最高法：個別執法機關錯誤認為“管理就是處罰，執法就是罰款”

來源：中國經營報

3月10日下午，最高人民法院舉辦全媒體直播訪談活動，解讀《最高人民法院工作報告》。最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建表示，個別執法機關錯誤認為“管理就是處罰，執法就是罰款”，導致小過重罰、違規異地執法、趨利性執法等問題時有發生，引發社會質疑，直接影響法治經濟、信用經濟建設，不利于構建統一、開放、競爭、有序的社會主義市場體系。

“針對經營主體反映的這些痛點問題，過去一年，各級人民法院行政審判庭深入開展規范涉企執法司法專項行動，通過嚴格公正司法推動行政機關嚴格規范公正文明執法，為經營主體營造公平穩定、可預期的市場化、法治化、國際化營商環境。”耿寶建說。

耿寶建介紹，在具體行政案件中，持續加大對行政執法行為的合法性審查力度，嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責，依法糾正違法行政行為。2025年，一審結案中，除協調化解撤訴外，直接判決行政機關敗訴25099件，有力監督行政機關依法行政。

對于查封、扣押、凍結等直接關系企業生存發展的行政強制行為，司法審查始終從嚴把握，推動行政機關更審慎行使強制權，避免隨意采取強制措施干擾企業正常生產經營，切實保障企業合法權益。2025年，對行政機關行政強制執行不服提起的訴訟同比下降17.2%。

此外，人民法院嚴格貫徹過罰相當原則，堅持以事實為根據、以法律為準繩，全年糾正涉企過罰失當等問題367個，為企業安心發展提供有力司法保障。行政處罰案件的公平公正審理，傳遞了非常明確的司法導向：處罰從來不應當是行政管理的目的，而應當是促成全民守法的抓手。執法不能“任性”，處罰必須“有度”。

耿寶建表示，2025年，全國法院受理行政一審案件33萬余件，同比上升超過13%。在一審行政案件數量明顯上升的情況下，行政二審案件數量、申請再審案件數量實現“雙下降”，上訴率、申請再審率同比實現“雙下降”。這一變化說明，大量矛盾糾紛在一審階段得到了實質性化解。

在爭議化解上，“穿透式”審判得到廣泛運用。法官不再局限于“就案辦案”，而是緊緊圍繞當事人的實質訴求，以“實質性”“一次性”作為解決行政爭議的標準。耿寶建舉例說，有一起農村建房案件，卜某的祖宅位于防洪大堤上，當地政府發文對此類房屋一律禁止新建、改建、擴建，但沒有制定配套的宅基地遷建等措施。卜某自行拆除原危舊祖宅，打算在原址重建，但被當地政府制止。此后卜某一家只能在原宅基地上搭建臨時鐵皮房居住。卜某提起行政訴訟并最終向最高人民法院申請再審。最高人民法院派員赴現場辦案，查明本案的爭議實質是宅基地重新選定問題，遂積極組織開展協調化解工作，當天即為卜某一家確定了過渡房與后續宅基地區位。現在卜某一家的新房已建好，當地“一刀切”的土政策，也已不再執行，其他農戶再也沒有因為“土政策”而影響安居，此類矛盾從源頭上得以預防。

據耿寶建介紹，過去一年，行政審判工作緊緊圍繞服務高質量發展這一主題，依法妥善審理各類涉企行政案件，持續規范涉企執法行為，堅決糾治違規異地執法、趨利性執法等突出問題，用法治力量破除地方保護，打破市場分割，助力全國統一大市場建設。