“有一定之略，然后有一定之功”

審查國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要草案，審議《中華人民共和國國家發展規劃法（草案）》，十四屆全國人大四次會議的這兩項重要議程，備受關注。

一項，為“中國之治”描繪藍圖。

2025年10月，黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫。

黨中央全會提出規劃建議，國務院編制規劃綱要草案，全國人大審查批準后公布實施——從“十五五”規劃建議到“十五五”規劃綱要，黨的主張將通過法定程序成為國家意志和人民共同行動，“確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展”。

一項，為“中國之制”夯基固本。

從“一五”到“十四五”，中國共產黨帶領億萬人民書寫了人類歷史上最恢宏的現代化進程，創造積累了用中長期規劃指導經濟社會發展的豐富經驗。

審議國家發展規劃法草案，將豐富經驗和成熟做法以法律形式固定下來，將為在法治軌道上科學編制和有效實施國家發展規劃提供有力制度保障。這是規劃制度建設的重要里程碑，將使我國國家制度和國家治理體系進一步完善。

“有一定之略，然后有一定之功。”以規劃編制續寫“中國之治”新篇章，以規劃立法開啟“中國之制”新境界，新時代中國在“十五五”開局之年邁出新的步伐，自信而又堅定。

（一）優勢·經驗

“制定實施五年規劃是國家制度安排，是中國共產黨治國理政的重要經驗。”3月5日，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調。

“中國之制”的獨特優勢，寫在五年規劃接續實施的非凡成就之中。

“中國成為歷史上第一個重要的‘電力國家’。”一則外媒消息引發熱議。2025年，我國全社會用電量突破10萬億千瓦時，創下全球單一國家年度用電量紀錄。

特高壓工程架起“西電東送”通道，“沙戈荒”地區建起新能源基地，萬里長江挺起世界最大清潔能源走廊……以規劃為引領，新型能源體系茁壯成長，為中國發展注入“滿格電量”。

高速公路網、高鐵網、港口網、寬帶網全球最大，風電裝機、光伏裝機、充電樁、快遞網點等數量全球最多……堅持集中力量辦大事，“十四五”時期102項重大工程次第推進，發展面貌日新月異。這5年，我國經濟總量實現“四連跳”，年均增長5.4%，2025年躍上140萬億元新臺階。

“五年規劃成為中國現代化的‘節拍器’”“一以貫之的精細制定、強力執行，保障了持續穩定向好發展”……國際社會越發清晰地認識到五年規劃在中國發展大局的重要作用。

放眼全球，五年規劃非中國獨有，亦非中國首創，但堅持接續編制和實施五年規劃的，惟有中國，惟有中國共產黨。

秘訣何在？

根本在于“堅持黨中央集中統一領導”。

“堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。”把方向、謀大局、定政策、促改革，黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、部署、推動國家發展規劃工作。

從打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，到第二個百年奮斗目標新征程實現良好開局……經過“十二五”“十三五”“十四五”時期的接續發展，中國式現代化展開壯美畫卷。

調研、座談、審議、修改，這次起草“十五五”規劃建議，總書記親自擔任黨的二十屆四中全會文件起草組組長，把關定向、傾注心血，帶領全黨制定出一份具有戰略性、前瞻性、指導性的規劃建議。

制定國家發展規劃法，遵循的若干原則中，第一條就是“堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，確保國家發展規劃工作正確政治方向”。

關鍵要有“堅持從實際出發”的務實品格。

科技革命一日千里，國際競爭日趨激烈，“小院高墻”甚囂塵上，中國如何應對？

“要以科技創新引領產業創新”“必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。

芯片、船舶、工業母機關鍵技術接連突破，高鐵、光伏、新能源汽車領跑全球，量子通信、腦機接口、商業航天等未來產業生機勃發……沿著習近平總書記指引的方向，新質生產力茁壯成長。

過往的成功探索，亦是前行的寶貴經驗。

“‘十四五’科技發展亮點紛呈，說明科技強國戰略是正確的，‘十五五’還會繼續加強。”今年兩會“下團組”，總書記指明要求：“現在增長的是硬實力，追求的是發展新質生產力。經過不斷轉型升級、提質換代，一步一步往上走。”

“著眼鞏固壯大實體經濟根基，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”，“十五五”規劃綱要草案起筆落墨、蓄勢發力。

這，也正是“在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，不斷增強我國發展的確定性和可持續性”的生動體現。

胸懷全局、登高望遠，與時俱進、因勢利導。五年規劃把宏闊戰略轉化成具體可行的“任務圖”，助力現代化航船乘風破浪向前，始終在風云變幻中保持戰略主動。

（二）制度·法治

中國的五年規劃，有長遠眼光、戰略遠見，也有“堅持在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”的篤定，有“操其要于上，而分其詳于下”的謀略。

“國家發展規劃法草案彰顯中國優秀治理能力與政策連續性，‘一張藍圖繪到底’的制度優勢通過立法進一步鞏固”“非洲國家可以借鑒中國以立法形式保障發展規劃的做法，通過有針對性的戰略、有效治理促進經濟增長。”今年兩會，國際社會對中國的規劃立法十分關注。

將過往實踐和規劃立法結合起來看，更能理解法治護航長遠發展的大邏輯，更能讀懂中國推進國家治理體系和治理能力現代化的決心。

“堅持全國一盤棋”。

新時代以來，以國家發展規劃為綱，專項規劃、區域規劃、國土空間規劃相互銜接協調，統一規劃體系愈發健全，國家發展規劃戰略導向作用得以更好發揮。

基于已有經驗，國家發展規劃法草案明確：國民經濟和社會發展年度計劃、其他各級各類規劃與國家發展規劃銜接協調，增強宏觀政策取向一致性。

“每一個年度計劃都成為五年規劃實施的有機環節，既服務于當年的發展需要，又服從于五年規劃的整體部署。”西南政法大學教授付子堂認為，國家發展規劃法在中長期規劃與短期行動之間架設了制度橋梁，使五年規劃化為逐年推進、持續發力的行動過程。

“堅持發揚民主、集思廣益”。

一個月時間，“十五五”規劃編制工作網絡征求意見活動收到網民建言超311.3萬條。網絡問計，匯聚民意，五年規劃把頂層設計和問計于民統一起來，畫出“最大同心圓”。

延續成熟做法，草案提出：編制國家發展規劃應當健全公眾參與機制，鼓勵社會參與，向社會公開征集建議。

“這是全過程人民民主的生動體現，能讓‘黨和政府要干的’和‘百姓心里所盼的’同頻共振。”中華全國律師協會監事長呂紅兵說。

“堅持規劃法定原則”。

“制定國家發展規劃法，對國家發展規劃的編制、審查和批準、實施及其監督等全周期作出明確規定，實現規劃工作的有法可依，有助于提高規劃編制實施的科學化規范化法治化水平。”國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權表示。

“中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。”循法而行、依法而治，在法治軌道上推進規劃編制實施，從制度上確保規劃執行不走樣、發展藍圖不偏航，賦予五年規劃更加強大的生命力。

經國序民，正其制度。“我們要堅定制度自信，不斷結合新的實際把這一優勢發揚光大。”

（三）實干·奮進

時間是常量，也是奮進者的變量。

今天的中國，在“階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程”中，迎來“夯實基礎、全面發力的關鍵時期”，開啟了“不懈努力、接續奮斗”的“十五五”時期。

“要樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。”“十五五”開局之年，習近平總書記多次談及政績觀問題，號召廣大黨員干部“創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”。

“為人民出政績”，道出鮮明的政治立場。

“在鄉村振興、共同富裕的道路上一往無前。”以海興村、以海強村，福建東山縣澳角村大力發展海產品加工、電商微商、鄉村旅游等主導產業，村民腰包越來越鼓，還自發成立“漁村詩社”，過上“更加火熱的生活”。

“小家”即景，“大家”縮影。每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，居民人均可支配收入年均實際增長5.4%，人均預期壽命達到79.25歲……隨著“十四五”規劃綱要的落實，民生福祉持續增進。

“中國式現代化，民生為大。”勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.7年；人均預期壽命提高到80歲；養老機構護理型床位占比提高到73%……圍繞“全體人民共同富裕的現代化”，“十五五”規劃綱要草案列明“民生清單”，將推動發展成果更多更公平惠及全體人民。

“以實干出政績”，指出明確的政治要求。

大國發展千頭萬緒，必須“下好全國一盤棋”，才能同向發力、形成合力。黨的二十屆四中全會后幾次地方考察，總書記為各地發展把脈定向，囑托“各地區各部門要堅持系統觀念，自覺在大局下行動”。

各地情況千差萬別，因地制宜做好經濟工作，才能善作善成、事半功倍。為此，“各地區各部門要結合實際，認真探索貫徹落實黨中央重大決策部署的有效方法和途徑。”

強國建設“工程浩大”，“一張藍圖繪到底”，才能久久為功、終有所成。圍繞推動“十五五”目標任務落實落地，“十五五”規劃綱要草案提出6方面109項重大工程，需要我們照圖施工、壓茬推進。

“做好規劃還要推動執行。好規劃和執行力，這兩條要結合起來。”3月5日下午，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調。

規劃的生命力在于實施。北京提出“加快建設現代化首都都市圈”，浙江著手新增10個未來產業先導區，海南加緊推進封關政策落地……旗幟鮮明講政治，不折不扣抓落實，新的發展畫卷將漸次鋪展。

以五年規劃鞏固發展的確定性，以良法善治增強治理的穩定性，以實干奮進凝聚推進中國式現代化的磅礴力量，一個堅守“長期主義”的中國，必將在“十五五”壯闊征程上不斷續寫兩大奇跡新篇章。

“只要保持戰略定力，一步一個腳印堅定朝前走，一個階段一個階段扎實推進，黨和國家事業就一定會不斷積小勝為大勝，我們的目標就一定能實現。”