一個新疆人眼中的《民族團結(jié)進步促進法》

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 吐爾孫·艾拜】

近日，十四屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》。這是新時代黨的民族工作的重大里程碑，為促進民族團結(jié)進步，鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的法治保障。

長期以來，我國高度重視民族團結(jié)工作，相關(guān)法律法規(guī)不斷完善。我國憲法明確規(guī)定“各民族一律平等”，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和一系列地方性法律法規(guī)、自治條例、單行條例和政策措施，充分保障各民族的合法權(quán)利，促進各民族交往交流交融。截至2023年6月，全國已有10個省區(qū)制定了民族團結(jié)進步促進條例。這也表明，以法治推進民族團結(jié)工作已成為全國各地的共識，制定民族團結(jié)進步促進法是大勢所趨，是全國各族人民的共同心愿。

民族團結(jié)進步促進法作為我國民族工作領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性的專門法律和對現(xiàn)有法律體系的一個重要補充，通過明確民族團結(jié)的原則、保障措施及法律責任，為各民族和諧共處提供更加堅實的法律支撐，填補了我國民族團結(jié)進步領(lǐng)域的立法空白，進一步拓展民族團結(jié)進步保障的深度與廣度。該法從制定到審議的全過程及其體例結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨中央對民族工作和這部法律的高度重視。

2023年11月，全國人大常委會正式啟動立法工作，并兩次召開黨組會議研究立法中的有關(guān)重大問題，成立立法領(lǐng)導小組，組建工作專班，建立由有關(guān)部門負責同志參加的工作機制，具體負責法律草案起草工作。同時，進行系統(tǒng)調(diào)研和充分論證，并廣泛聽取中央國家機關(guān)、各省（區(qū)、市）224家單位的意見。

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。這是全國人大代表走向會場。新華社記者 劉彬 攝

2024年7月，黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，“制定民族團結(jié)進步促進法”。2025年8月29日，中共中央政治局召開會議研究了民族團結(jié)進步促進法草案。這一會議規(guī)格很高，研究過的法律法規(guī)并不多，凸顯了這部法律的重要性。

2025年9月、12月，十四屆全國人大常委會對民族團結(jié)進步促進法草案進行了兩次審議，并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。可見，黨中央高度重視《中華人民共和國民族團結(jié)進步促進法》的制定。

同時，該法采用了“序言+7章”的體例。這是我國現(xiàn)行有效法律中除憲法外第四部設(shè)置序言的法律，足見意義重大。序言以中華民族共同體的形成和發(fā)展為敘事主線，重點闡釋習近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，宣示和明確新時代黨和國家關(guān)于民族工作的政治立場、具體任務(wù)和努力方向。該法“序言+7章”的內(nèi)容，既是對黨的民族理論政策的科學總結(jié)，更是對新時代鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)實踐的法治化、制度化保障。

此外，該法明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都要把鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)作為共同任務(wù)，著眼中華民族根本利益和整體利益，以增進共同性為方向，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，高質(zhì)量推進民族團結(jié)進步事業(yè)。”

同時，從構(gòu)筑共有精神家園，促進交往交流交融和推動共同繁榮發(fā)展三個層面，提出明確規(guī)定和工作要求，并制定相應(yīng)的保障與監(jiān)督機制，以及相關(guān)的法律責任。這從制度和法律上進一步明確了，推進中華民族共同體建設(shè)是全國人民的共同責任和長遠目標，并推動中央機關(guān)部門和發(fā)達省市全面支持民族地區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)地與邊疆地區(qū)、各民族群眾之間的廣泛交流交往交融，加快邊疆地區(qū)融入國家發(fā)展大局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，讓各族群眾廣泛參與國家發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。

更重要的是，民族團結(jié)進步促進法是維護國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)固的重要基礎(chǔ)。長期以來，西方反華勢力始終試圖干涉我國內(nèi)政尤其是民族宗教事務(wù)，并利用分裂勢力制造動亂和制約我國發(fā)展。縱觀歷史，民族分裂活動從來都是外國侵略勢力策動的，民族分裂主義分子從來都是外國侵略勢力割取我國邊疆領(lǐng)土的內(nèi)應(yīng)力量。破壞民族團結(jié)是手段，制造動亂分裂國家是目的。

例如，長期以來西方反華勢力明里暗里支持“東突”勢力的反華分裂活動，在新疆散布“雙泛”思想和宗教極端思想，以及“民族自決”和“高度自治”論，以此煽動狹隘民族主義和暴力恐怖主義，試圖推動“新疆問題”國際化。

美國出臺所謂的“2019年維吾爾人權(quán)政策法案”“維吾爾強迫勞動預防法”，利用國內(nèi)“法律”進行長臂管轄并對我國144家企業(yè)進行制裁，美國海關(guān)與邊境保護局對69415批次39.4億美元的涉嫌“強迫勞動”貨物進行檢查，并拒絕25292批次9.4948億美元的貨物入境。

又如，近年來美國及其盟友多次在聯(lián)合國大會和聯(lián)合國人權(quán)理事會炒作涉疆議題，粗暴干涉我國內(nèi)政并為“東突”勢力撐腰打氣。近年來發(fā)生的拉薩“3·14”打砸搶燒事件、烏魯木齊“7·5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件、香港“修例風波”，都是西方反華勢力進行滲透和策劃的惡性事件。

民族團結(jié)進步促進法明確規(guī)定，“民族團結(jié)進步事業(yè)不受外部勢力干涉。堅決反對一切以民族、宗教、人權(quán)等名義對中華人民共和國進行滲透破壞、污蔑抹黑、遏制打壓的行為。”這有助于預防和化解民族矛盾，減少沖突，增強社會穩(wěn)定性，進而促進各民族在經(jīng)濟、文化、社會等各方面的交往交流交融，共同構(gòu)建中華民族命運共同體，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，有效應(yīng)對實現(xiàn)中華民族偉大復興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風險和挑戰(zhàn)。

此外，婚姻是公民的個人自由，理應(yīng)得到尊重。但在一段時期，一些地區(qū)的青年人選擇伴侶，尤其要與其他民族的異性結(jié)婚時，往往面臨來自周邊的輿論壓力。對族際通婚群體的惡意詆毀和煽動對立的言論，至今仍出現(xiàn)在各類網(wǎng)絡(luò)平臺。

例如，陜西姑娘張歡愉嫁給新疆小伙祖力，并經(jīng)常在其抖音賬號發(fā)布生活日常，賬號粉絲達2.6萬，相關(guān)視頻點贊量達43.6萬；陜西小伙震東迎娶新疆維吾爾族姑娘，并在其抖音平臺記錄兩個人的愛情故事。這些溫暖的畫面在贏得普遍祝福的同時，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了一些雜音，顯得十分刺耳。這種雜音看似是對個人生活與擇偶的苛責，實則是逆歷史潮流而動，更挑戰(zhàn)婚姻自由。

對此，民族團結(jié)進步促進法明確規(guī)定，“國家保護公民婚姻自由，任何組織和個人不得以民族身份、風俗習慣、宗教信仰等為由干涉婚姻自由。”再次以法律形式保護各族公民自由選擇伴侶的權(quán)利，防止一小撮狹隘民族主義者以“民族”和“宗教”為由干涉世俗生活。這有利于推動各民族交往交流交融深度發(fā)展，以及系統(tǒng)地推進中華民族共同體的建設(shè)。

這種錯誤言論和思想，也曾導致部分地區(qū)少數(shù)民族群眾學習國家通用語言文字的積極性較弱，語言交流能力提升緩慢。“2017年，和田墨玉縣18至45周歲的居民90%以上存在聽說讀交流困難。據(jù)粗略估算，在新疆有近1000萬少數(shù)民族群眾基本不懂國家通用語言文字。”近年來，各族群眾充分意識到學習國家通用語言文字的重要性，學習的積極性和普及率日益提升。

民族團結(jié)進步促進法將全面推廣普及國家通用語言文字作為構(gòu)筑共有精神家園的重要途徑，為各族群眾學習使用國家通用語言文字提供堅實的法律基礎(chǔ)，并明確提出“推動學前兒童學會普通話、完成義務(wù)教育的青少年能夠基本掌握國家通用語言文字。”這對加強各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識，以及少數(shù)民族群眾接受現(xiàn)代科學文化知識、獲得更多更好的就業(yè)機會，都具有重大而深遠的意義。

總之，民族團結(jié)進步促進法將在促進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮舉足輕重的作用。同時，也需要有關(guān)部門進一步加強法律宣傳與教育，提高全社會對民族團結(jié)重要性的認識，加強法律執(zhí)行與監(jiān)督，確保各項政策措施落到實處。

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