引資新邏輯：跨國(guó)公司要做新質(zhì)生產(chǎn)力的“規(guī)則翻譯官”和“體系賦能者”

導(dǎo)讀

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于技術(shù)能否被標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、國(guó)際化。跨國(guó)公司擁有全球規(guī)則嵌入、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)渠道和風(fēng)險(xiǎn)治理等能力，其成熟的運(yùn)營(yíng)模式和中國(guó)高管的橋梁作用能為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度、組織和人才支撐。地方政府需轉(zhuǎn)變引資觀念，重視外資帶來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)、合規(guī)、供應(yīng)鏈等能力，而非僅關(guān)注短期指標(biāo)。應(yīng)以“場(chǎng)景+標(biāo)準(zhǔn)”牽引創(chuàng)新，以“聯(lián)合體”機(jī)制提升協(xié)同，以制度型開(kāi)放增強(qiáng)政策可預(yù)期性，形成長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作者：何逸舟

海南省政協(xié)委員
澳大利亞資本投資公司董事總經(jīng)理兼大中華區(qū)首席執(zhí)行官
中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)

近年來(lái)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，迅速成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。這一概念最早在2023年被提出，在2024年得到系統(tǒng)化闡釋?zhuān)浔尘霸谟谛乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展階段，邁向更加注重質(zhì)量、效率和可持續(xù)性的轉(zhuǎn)型階段。

從實(shí)踐看，新質(zhì)生產(chǎn)力能否真正成長(zhǎng)，決定因素往往不在于投入了多少資金、成立了多少項(xiàng)目，甚至不完全取決于單點(diǎn)技術(shù)水平，而在于技術(shù)能否順利嵌入產(chǎn)業(yè)體系并持續(xù)放大。也就是說(shuō)，關(guān)鍵不只是“能不能做出來(lái)”，而是“能不能被標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和國(guó)際化”。

從這個(gè)意義上講，跨國(guó)公司在新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面具有不可替代的作用。跨國(guó)公司的核心價(jià)值在于其將技術(shù)嵌入全球規(guī)則體系和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的綜合能力。在綠色低碳等新興關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證直接決定市場(chǎng)準(zhǔn)入邊界。跨國(guó)公司具有長(zhǎng)期參與標(biāo)準(zhǔn)體系、審計(jì)認(rèn)證和供應(yīng)鏈追溯機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，能夠助力中國(guó)創(chuàng)新成果從“能生產(chǎn)”走向“被全球接受”。

圖片來(lái)源：新華社

與此同時(shí)，依托跨國(guó)公司成熟的國(guó)際客戶(hù)網(wǎng)絡(luò)、渠道體系和品牌信用，技術(shù)和產(chǎn)品能夠以更低摩擦進(jìn)入全球市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化放大。

更重要的是，新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往具有研發(fā)周期長(zhǎng)、不確定性高的特征。跨國(guó)公司在產(chǎn)業(yè)整合、聯(lián)合研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和治理約束等方面的成熟做法，疊加其在研發(fā)管理、質(zhì)量體系和國(guó)際化人才培養(yǎng)上的長(zhǎng)期沉淀，使“人的能力”轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的組織能力，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供了難以替代的制度、組織與資本支撐。

此外，一個(gè)常被忽視卻十分關(guān)鍵的變量是跨國(guó)公司中的中國(guó)高管群體。他們既了解中國(guó)政策環(huán)境和市場(chǎng)邏輯，也熟悉跨國(guó)公司總部的決策機(jī)制和治理規(guī)則，能夠在制度、文化和監(jiān)管層面發(fā)揮高效的溝通和“翻譯”作用。這種能力本質(zhì)上提升的是政策傳導(dǎo)效率和制度溝通質(zhì)量，有助于增強(qiáng)外資企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的預(yù)期穩(wěn)定性，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期投入提供信心基礎(chǔ)。

然而，在現(xiàn)實(shí)操作層面，這些優(yōu)勢(shì)并非總能順利轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的增量。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

在吸引外資過(guò)程中，一些地方仍主要關(guān)注投資規(guī)模、落地速度和稅收貢獻(xiàn)等短期指標(biāo)，卻對(duì)外資企業(yè)真正能夠提供的關(guān)鍵能力缺乏系統(tǒng)性承接與制度化轉(zhuǎn)化。這些能力包括對(duì)全球標(biāo)準(zhǔn)的深度參與、成熟的合規(guī)體系、供應(yīng)鏈組織能力、跨境市場(chǎng)通路，以及長(zhǎng)期資本的耐心支持。其結(jié)果往往是，項(xiàng)目雖然順利落地，但技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、從應(yīng)用場(chǎng)景到規(guī)模化擴(kuò)展，再到國(guó)際化發(fā)展的鏈條并未真正打通，難以沉淀為行業(yè)通用的制度經(jīng)驗(yàn)和可復(fù)制的產(chǎn)業(yè)組織模式。

多項(xiàng)跨境合作項(xiàng)目實(shí)踐顯示，如果合作仍停留在“買(mǎi)設(shè)備、引產(chǎn)線、做貿(mào)易”階段，項(xiàng)目推進(jìn)往往會(huì)很快遇到瓶頸；而一旦把公司治理架構(gòu)、合規(guī)邊界、數(shù)據(jù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制、國(guó)際認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分配等關(guān)鍵要素前置設(shè)計(jì)，合作反而能更穩(wěn)、更快、更可持續(xù)。這種“治理先行”的做法，正是新質(zhì)生產(chǎn)力所需要的底層能力支撐。

要將跨國(guó)公司的能力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制的生產(chǎn)力，可從三個(gè)方面入手：

一是以“場(chǎng)景+標(biāo)準(zhǔn)”牽引創(chuàng)新，把技術(shù)路線變成產(chǎn)業(yè)路線。對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力而言，形成可驗(yàn)證、可迭代、可復(fù)制的應(yīng)用閉環(huán)是關(guān)鍵。地方可更多通過(guò)開(kāi)放場(chǎng)景、政府采購(gòu)、試點(diǎn)示范來(lái)促進(jìn)新技術(shù)在真實(shí)場(chǎng)景中的驗(yàn)證；同時(shí)，加強(qiáng)與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接與互認(rèn)，使技術(shù)成果在實(shí)踐中不斷固化為標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化推廣和國(guó)際通行，使創(chuàng)新成果從“能用”走向“被認(rèn)可、可交易、可出海”。

圖片來(lái)源：新華社

二是把“聯(lián)合體”機(jī)制做實(shí)做細(xì)，用治理結(jié)構(gòu)提升協(xié)同效率與復(fù)制能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司、中國(guó)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和地方平臺(tái)以聯(lián)合體形式開(kāi)展合作，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)安排、數(shù)據(jù)與合規(guī)邊界、認(rèn)證與追溯機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與收益分配等關(guān)鍵條款前置設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目推進(jìn)到中后段再返工。同時(shí)，可通過(guò)更加精細(xì)化的項(xiàng)目管理方式，明確年度目標(biāo)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)合作推進(jìn)的可控性和可評(píng)估性。通過(guò)聯(lián)合體治理機(jī)制，充分發(fā)揮外資企業(yè)在公司治理和風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將一次性的項(xiàng)目合作沉淀為可復(fù)制、可推廣的治理模式和組織范式。

三是用制度型開(kāi)放來(lái)提升政策可預(yù)期性，建立常態(tài)化高質(zhì)量溝通機(jī)制。外資企業(yè)最看重的是規(guī)則透明、邊界清晰、執(zhí)行一致。可在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)園區(qū)探索更加穩(wěn)定的政策預(yù)期管理機(jī)制，并通過(guò)制度化、常態(tài)化的溝通渠道，提高政策解釋與反饋的質(zhì)量和效率。同時(shí)，系統(tǒng)性加強(qiáng)對(duì)熟悉中國(guó)國(guó)情、理解國(guó)際公司治理規(guī)則的高層次專(zhuān)業(yè)人才的識(shí)別、培養(yǎng)與交流，形成穩(wěn)定的人才支撐體系，為高質(zhì)量引資、引智、引標(biāo)與引鏈提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從更高層面上看，新質(zhì)生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不再是單純的技術(shù)競(jìng)賽，而是從技術(shù)到規(guī)則、從組織到人才的一體化能力競(jìng)爭(zhēng)。技術(shù)突破只是起點(diǎn)，真正決定成敗的，是能否將這些突破融入可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度和產(chǎn)業(yè)體系之中。跨國(guó)公司能夠提供的，正是這些看不見(jiàn)卻最關(guān)鍵的底層能力。只有將這種能力與中國(guó)完整的產(chǎn)業(yè)體系、持續(xù)優(yōu)化的制度環(huán)境和高層次專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)有機(jī)結(jié)合，才能在更高水平開(kāi)放中不斷釋放新質(zhì)生產(chǎn)力潛力，形成面向未來(lái)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，中文標(biāo)題為 "Tapping potential of high-level opening-up"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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