生態(tài)環(huán)境法典表決通過，史上最嚴讓違法者“罰到痛”

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南方財經(jīng)全國兩會報道組 盧陶然 李德尚玉 北京報道

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過生態(tài)環(huán)境法典——這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是全球首部以“生態(tài)環(huán)境法典”命名的法典。

這是史上最嚴的生態(tài)環(huán)境法律，有著多元追責、過罰相當、行為與資格雙罰等嚴密制度。其內(nèi)容豐富，小到每個人的生態(tài)環(huán)境權益，大到藍天碧水凈土，并針對當前生態(tài)環(huán)境治理的重點難點痛點施策。

值得一提的是，根據(jù)央視新聞報道，立法機關將增設“生態(tài)環(huán)境法”這一新的法律部門。全國人大常委會法制工作委員會辦公室表示，在法律體系中適時增設“生態(tài)環(huán)境法”部門是適當?shù)摹⒖扇〉摹χ袊厣鐣髁x法律體系之下的法律部門作出必要的調(diào)整后，法律部門共有8個，分別為憲法相關法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、生態(tài)環(huán)境法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。

生態(tài)環(huán)境保護“長出牙齒”

“我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，需要用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、推動綠色發(fā)展。”十四屆全國人大四次會議新聞發(fā)言人婁勤儉在此前舉行的新聞發(fā)布會上介紹。

全國人大常委會副委員長李鴻忠表示，生態(tài)環(huán)境法典在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎上，針對生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法司法新情況新問題，采取平移、歸并、銜接、提升等方式，科學、合理設置法律責任，構建更加統(tǒng)一完備、嚴格規(guī)范的法律責任體系。

何以體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法典的最嚴格制度、最嚴密法治？武漢大學環(huán)境法研究所所長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長兼秘書長秦天寶參與了這項立法相關工作，他在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，生態(tài)環(huán)境法典通過重塑法律責任體系，在違法后果上體現(xiàn)了“嚴”字當頭和“密”不透風。

秦天寶對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，生態(tài)環(huán)境法典通過確立多元追責、過罰相當、行為與資格雙罰的嚴密制度，構建了全鏈條的嚴格責任體系，讓違法后果從“單一罰款”變?yōu)椤案哳~成本”。

首先是責任形式的“系統(tǒng)性”整合。生態(tài)環(huán)境法典將民事責任、行政責任、刑事責任統(tǒng)合入編。這意味著違法者不僅要面臨巨額行政罰款，還需承擔生態(tài)環(huán)境修復的民事責任，嚴重者更會被追究刑事責任，三種責任互不替代，財產(chǎn)不足時優(yōu)先承擔民事賠償。

其次是“按日計罰”。秦天寶介紹，若違法者被罰款后拒不改正，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度，從責令改正次日起按原罰款數(shù)額累加，上不封頂，讓違法者“罰到痛”。

再次是作為懲戒手段的資格剝奪。對于通過逃避監(jiān)管方式排污構成犯罪的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境法典規(guī)定將吊銷排污許可證并責令停業(yè)、關閉，徹底剝奪其再犯能力。

生態(tài)環(huán)境法典也有著過罰相當?shù)木珳室?guī)制。秦天寶表示，為防止“小過重罰”或“大過輕罰”，法典明確從重、從輕、減輕及不予處罰的具體情形，并統(tǒng)一類似行為的處罰標準。

“除了企業(yè)，若地方政府及部門履職不力（如包庇違法、篡改數(shù)據(jù)），其負責人將面臨記過直至開除的處分。弄虛作假的環(huán)保服務機構也將被加重處罰。”秦天寶對記者介紹。

最后，生態(tài)環(huán)境法典也針對民生痛點實施靶向治理，新增了針對油煙、噪聲、光污染等群眾身邊環(huán)境問題的罰則，并完善了地下水污染、生態(tài)環(huán)境服務機構造假等法律責任。

機動車綠色設計、有害物管控等入法

從十四屆全國人大四次會議主席團會議獲悉，全國人大憲法和法律委員會建議，根據(jù)全國人大代表意見，在生態(tài)環(huán)境法典草案中增加規(guī)定：加強青藏高原山地戶外運動等監(jiān)管，加強機動車等產(chǎn)品綠色設計，鼓勵和引導使用再生水。

21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，生態(tài)環(huán)境法典第九百七十二條明確指出：“國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者開展綠色設計，推動綠色設計應用。電器電子、機動車等產(chǎn)品的設計，應當考慮其在生命周期中對人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒無害、易于降解或者便于回收利用的方案，按照國家規(guī)定加強有害物質(zhì)源頭減量和替代。”

這項規(guī)定為何值得關注？電器電子、汽車產(chǎn)品與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，產(chǎn)品零部件、金屬及塑料外殼、涂料等材料中可能含有鉛、汞、鎘等重金屬和多溴聯(lián)苯、鄰苯酸酯等持久性有機污染物，這些有害物質(zhì)無論是在產(chǎn)品使用中還是廢棄后均可能帶來人體健康和環(huán)境風險。

截至2025年底，冰箱、洗衣機、手機、電腦等12大類共3.2萬個型號的電器電子產(chǎn)品已按要求完成有害物質(zhì)合格評定，8萬余個型號的汽車產(chǎn)品完成有害物質(zhì)合規(guī)審核。生產(chǎn)企業(yè)及其供應鏈配套企業(yè)相繼建立起有害物質(zhì)管理體系，鉛酸電池、含汞熒光燈等被加速替代，無鉛焊料、無六價鉻電鍍、無溴阻燃劑等綠色材料和技術廣泛應用。

此次納入生態(tài)環(huán)境法典，補齊了上位法依據(jù)，讓管控機制有了“牙齒”，對于電器電子、機動車生產(chǎn)企業(yè)而言影響幾何？

從產(chǎn)品綠色升級來看，管控要求納入生態(tài)環(huán)境法典將有效推動生產(chǎn)企業(yè)加強產(chǎn)品綠色設計，推動有害物質(zhì)源頭減量和替代，促進全產(chǎn)業(yè)鏈的有害物質(zhì)管控，滿足消費者日益增長的綠色安全消費需求，切實保障人民群眾身體健康，降低環(huán)境污染風險。

從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來看，當前我國已成為全球最大的電器電子、汽車產(chǎn)品生產(chǎn)國和消費市場，且出口規(guī)模快速增長。將管控要求納入生態(tài)環(huán)境法典，將推動企業(yè)在國內(nèi)市場從“卷價格”向“卷環(huán)保”“卷健康”發(fā)展，助力行業(yè)無序競爭整治，推動行業(yè)管控要求與歐美日韓等主要經(jīng)濟體接軌，促進產(chǎn)品合規(guī)“出海”，提升國際競爭力。

（本報記者冉黎黎對本文亦有貢獻）