全國人大代表張志勇：數(shù)字新基建要算好“三筆賬”

經(jīng)濟觀察報記者 王雅潔

全國人大代表、中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇在今年全國兩會期間，就如何通過系統(tǒng)性、前瞻性的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)賦能高質(zhì)量發(fā)展提出了三份建議。他認(rèn)為，在“十五五”即將開啟的關(guān)鍵節(jié)點，無論是城市更新的“最后一米”信號盲區(qū)、人工智能時代的“數(shù)據(jù)養(yǎng)料”短缺，還是海洋強國戰(zhàn)略下的網(wǎng)絡(luò)空白，都需要打破行業(yè)壁壘，以系統(tǒng)性的頂層設(shè)計取代過去的零散增補。他指出，只有算好民生改善的“精細(xì)賬”、數(shù)據(jù)價值的“流通賬”和海洋布局的“戰(zhàn)略賬”，才能真正讓新型基礎(chǔ)設(shè)施從“建起來”走向“用得好”。

張志勇關(guān)注到，作為城市更新行動核心工程的老舊小區(qū)改造，其智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍呈現(xiàn)“被動適配、零散增補”的特征，存在三大痛點。

首先是通信網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋存在盲區(qū)。盡管全國5G基站總數(shù)已超480萬個，但老舊小區(qū)因建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管線改造難度大，導(dǎo)致電梯、地下車庫等封閉區(qū)域信號弱甚至無覆蓋。居民對遠(yuǎn)程辦公、智能家居等高帶寬應(yīng)用的需求日益普遍，僅靠傳統(tǒng)方式已難以支撐。其次是智能化設(shè)施配置水平有待提升，改造重點多集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，智能安防、充電樁等新型設(shè)施仍以試點為主，未形成規(guī)模效應(yīng)。再次是長效運維保障體系不健全，社會資本參與度低，部分物業(yè)對智能設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)投入意愿有限。

針對上述問題，張志勇建議從三個方面破題。一是建立通信覆蓋協(xié)同機制，將網(wǎng)絡(luò)保障納入基礎(chǔ)類改造標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在項目立項階段引導(dǎo)通信企業(yè)提前介入，確保通信管線改造與土建工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，從源頭避免二次開挖和重復(fù)投入。二是以需求為導(dǎo)向分層分類推進(jìn)智能化設(shè)施全覆蓋，針對不同小區(qū)條件制定差異化改造清單，涵蓋智能安防、充電樁等基礎(chǔ)需求以及智慧養(yǎng)老等增值服務(wù)。三是完善多元合作模式，引入社會資本參與全流程運營，探索充電服務(wù)、數(shù)據(jù)增值等盈利渠道，構(gòu)建“政府監(jiān)管、街道統(tǒng)籌、物業(yè)管理、企業(yè)運維”的長效服務(wù)體系。

隨著經(jīng)濟活動由陸地向海洋延伸，張志勇認(rèn)為，必須系統(tǒng)性布局海上新型信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。但目前支撐海洋強國建設(shè)的信息基礎(chǔ)設(shè)施仍存在明顯短板。

他指出，當(dāng)前近遠(yuǎn)海通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，領(lǐng)海基線內(nèi)仍有通信“盲區(qū)”，海洋牧場等重點場景網(wǎng)絡(luò)薄弱，岸基通信與遠(yuǎn)海通信銜接不暢。同時，雷達(dá)、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備存在覆蓋死角、智能化水平低等問題，深遠(yuǎn)海觀測依賴傳統(tǒng)手段，面臨部署難、成本高的困境。此外，通信、導(dǎo)航、觀測設(shè)備分屬不同系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，導(dǎo)致重復(fù)投資和資源閑置。

為構(gòu)建“空天地海”一體化的通信網(wǎng)絡(luò)，張志勇建議從三個層面發(fā)力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快海底光纜、海底監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)籌采礦、環(huán)保等多方資源，織密全域覆蓋的“一張網(wǎng)”。二是強化設(shè)備與設(shè)施的共建共享，開放鐵塔、電力、油氣平臺等公共資源，復(fù)制推廣中國鐵塔在陸地上的共享模式，降低海洋設(shè)施建設(shè)成本。三是提升海洋多場景智能化應(yīng)用水平，圍繞海洋感知、安全監(jiān)管等方向，研發(fā)適配海洋環(huán)境的專用模型體系，構(gòu)建陸海一體的算力網(wǎng)，推動海底數(shù)據(jù)中心規(guī)模化建設(shè)，實現(xiàn)“岸海空天”多維數(shù)據(jù)的智能聯(lián)動。

作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)在流通中面臨“轉(zhuǎn)不起來”、“不好用”、“不放心”三大障礙。張志勇分析認(rèn)為，當(dāng)前數(shù)據(jù)流通機制不暢，歸誰所有、如何定價等關(guān)鍵問題缺乏清晰指引，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源難以整合。數(shù)據(jù)供給能力不足，多以單個項目為載體，缺乏常態(tài)化持續(xù)更新機制，質(zhì)量參差不齊。數(shù)據(jù)安全管理分散，尚未建立起統(tǒng)一規(guī)范的全鏈條追溯和防控體系，導(dǎo)致各方“不敢流通、不愿流通”。

針對高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給對人工智能大模型發(fā)展的關(guān)鍵作用，張志勇提出三點建議。一是暢通數(shù)據(jù)開放渠道，健全配套制度體系，聚焦數(shù)據(jù)確權(quán)、責(zé)任劃分、收益分配等關(guān)鍵問題，加快形成清晰可操作的規(guī)則，消除流通顧慮。二是加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，推動數(shù)據(jù)集建設(shè)向體系化、工程化方向轉(zhuǎn)變，建立從規(guī)劃到迭代優(yōu)化的全鏈條長效機制。三是加強數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)，完善全過程安全保障體系，壓實各方責(zé)任，探索建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，降低跨部門數(shù)據(jù)使用的安全成本。

（作者 王雅潔）

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王雅潔

經(jīng)濟觀察報高級記者兼國資新聞部主任 長期關(guān)注宏觀經(jīng)濟、國企國資等領(lǐng)域。擅長于深度分析報道、調(diào)查報道、以及行業(yè)資訊。