《教師法》將修訂，還拖欠或挪用教師工資、教育補助和辦公經(jīng)費？

2026年3月，全國人大常委會工作報告明確將《教師法》修訂納入年度立法計劃，預計年內(nèi)完成修訂并落地實施。這次修訂對于教師工資待遇有一個核心變化，那就是除了教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平外，還增加了建立與公務員津貼補貼、績效獎金動態(tài)聯(lián)動增長機制。

一直以來很多地方都存在著拖欠、克扣或挪用教師基本工資、績效工資、鄉(xiāng)村生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、班主任津貼、課后延時服務補助甚至是地方繳納部分的住房公積金和社保費用等等現(xiàn)象。拖欠教師工資和津補貼在很多地方已經(jīng)成為了一個普遍問題，究其根源，“拖欠無成本”應該是重要的原因之一。

實際上，克扣或挪用城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費也同樣很普遍。這種隨意克扣或挪用義務教育補助經(jīng)費除了有可能私用之外要么用于其它領域建設要么用于填補財政支出虧空，隨意將教師工資和津補貼以及義務教育補助經(jīng)費挪作他用表明了基礎教育的重要性已經(jīng)在很多地方被淡化了甚至是被邊緣化了。

這種克扣挪用已達到極其嚴重的程度。2023年6月26日，國家審計署關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告指出，在教育領域?qū)徲嬤^程中發(fā)現(xiàn)地方城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費存在資金挪用、拖欠工資等情況，有16個省將25.24億元城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費挪用于平衡預算、償還債務、發(fā)放福利等。

城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費主要用于免除學雜費、免費提供教科書、對家庭經(jīng)濟困難學生補助生活費、保障學校正常運轉(zhuǎn)和完成教育教學活動以及其他日常工作任務等方面支出的公用經(jīng)費、公辦學校維修改造和改擴建校舍及其附屬設施、鄉(xiāng)村教師生活補助、特崗教師工資性補助以及學生營養(yǎng)改善等等。

根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法的規(guī)定，財政部各地監(jiān)管局對補助經(jīng)費實施監(jiān)管，地方各級財政部門會同同級教育部門，按照各自職責加強項目審核申報、經(jīng)費使用管理等工作，嚴禁將補助經(jīng)費用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出，不得從補助經(jīng)費中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費都是專款專用，甚至連工作經(jīng)費或管理經(jīng)費都不得從中支出，也就更不用說用于平衡預算、償還債務、支付利息、對外投資等支出了，竟然還有16個省將25.24億元城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費挪用于平衡預算、償還債務、發(fā)放福利等，“挪用無成本”應該也是這種嚴重違規(guī)行為存在的重要原因之一。

此外，拖欠義務教育學校辦公經(jīng)費也很普遍。2023年3月份網(wǎng)上的一則消息引發(fā)了全社會的廣泛關注和熱議：一所小學因為財政拖欠學校的辦公經(jīng)費而無力支付電費被斷電。這件事已經(jīng)影響到了學校的日常教育和教學尤其是學生的日常學習和生活。據(jù)報道，在強大的社會輿論壓力下，消息發(fā)布兩個小時后就恢復了供電。

拖欠學校的辦公經(jīng)費在這個地方應該不是個例而且在全國其他地方都有可能是普遍現(xiàn)象，只是這個地方的這所學校在難以為繼的情況下不得已公開了這個信息并期待借助輿論壓力解決這個普遍存在的問題。問題不曝光不解決，曝光了就能得到快速解決，這種依靠曝光才能解決問題的現(xiàn)象在當下也是普遍存在。

這說明各地行政監(jiān)督在現(xiàn)實生活中的缺失或缺位。在學校的辦公經(jīng)費被拖欠而又不便曝光只能硬挺的情形下，學校辦學處境的艱難程度是可想而知的。正如一位老師所說的那樣（如下圖所示）：這里辦公經(jīng)費一直拖欠好幾年了，學校舉步維艱都快辦不下去了，上級部門要好好查查縣級財政，看看把錢挪哪去了。