司法部部長賀榮：加快人工智能立法 強化新興領(lǐng)域法治供給

來源：高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

據(jù)新華網(wǎng)報道，司法部部長賀榮3月12日在十四屆全國人大四次會議第三場“部長通道”上表示，人工智能是今年兩會的“高頻詞”。今年將加快研究人工智能、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域立法，修訂道路交通安全法、制定空域管理條例等。

分析認為，賀榮提出今年將加快研究人工智能等領(lǐng)域立法工作，主要基于以下核心考量：

一、回應(yīng)兩會高頻議題，推動科技強國建設(shè)。人工智能在2026年兩會上成為“高頻詞”，其作為科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，對國家競爭力提升和科技強國戰(zhàn)略實施具有戰(zhàn)略意義。賀榮強調(diào)，立法需“促進科技強國建設(shè)”，通過法律框架引導(dǎo)技術(shù)健康發(fā)展，避免無序競爭和資源浪費，為人工智能產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定預(yù)期。

二、防范技術(shù)風(fēng)險，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。人工智能的快速發(fā)展伴隨數(shù)據(jù)隱私泄露、算法歧視、倫理爭議等風(fēng)險。例如，自動駕駛、醫(yī)療AI等高風(fēng)險場景若缺乏規(guī)范，可能引發(fā)公共安全事故。賀榮指出，立法需“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，通過風(fēng)險分類與監(jiān)管措施（如禁止高風(fēng)險實踐、明確透明度要求）構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險分級與容錯機制，平衡創(chuàng)新激勵與風(fēng)險防控。

三、填補法律空白，解決現(xiàn)有法規(guī)局限性。當(dāng)前法律體系對人工智能的覆蓋存在不足：

（一）單要素監(jiān)管局限：數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等側(cè)重單一環(huán)節(jié)，難以應(yīng)對AI技術(shù)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的復(fù)雜性。

（二）地方性法規(guī)位階低：如《上海市促進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等地方性法規(guī)效力有限，無法統(tǒng)一全國標準。

國際競爭需求：全球主要經(jīng)濟體（如歐盟《人工智能法案》）已加速立法，中國需通過頂層設(shè)計提升國際規(guī)則制定話語權(quán)。

四、服務(wù)國家戰(zhàn)略布局，強化新興領(lǐng)域法治供給。2026年是“十五五”開局之年，政府立法工作聚焦重點、新興、涉外領(lǐng)域。人工智能作為新興領(lǐng)域代表，其立法需與低空經(jīng)濟、空域管理等領(lǐng)域協(xié)同推進，形成系統(tǒng)性法治保障。例如：修訂道路交通安全法：為自動駕駛上路提供法律依據(jù)；制定空域管理條例：配合低空經(jīng)濟（如無人機物流）發(fā)展需求。

五、保障民生與社會公平，回應(yīng)群眾關(guān)切。人工智能應(yīng)用廣泛滲透至民生領(lǐng)域（如醫(yī)療、教育、就業(yè)），其算法偏見可能加劇社會不平等。賀榮提到，立法需“保障民生，促進共同富裕”，通過倫理規(guī)范明確技術(shù)使用邊界，防止技術(shù)濫用損害弱勢群體權(quán)益。例如：新就業(yè)群體權(quán)益保障：規(guī)范AI對靈活就業(yè)的影響（如外賣算法優(yōu)化）；生產(chǎn)安全排查：利用AI技術(shù)提升隱患監(jiān)測效率，同時約束其應(yīng)用合規(guī)性。

六、推動制度型開放，提升國際競爭力。在全球科技競爭背景下，人工智能立法需兼顧國內(nèi)發(fā)展與國際合作。賀榮強調(diào)“服務(wù)保障高水平對外開放”，通過法律手段吸引外資投入AI領(lǐng)域，同時維護國家海外利益。例如：數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則：平衡數(shù)據(jù)安全與國際貿(mào)易需求；國際標準對接：參與全球AI治理規(guī)則制定，避免技術(shù)壁壘。

七、立法重點方向（基于議案建議）

（一）促進創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展：提供財政支持、稅收優(yōu)惠、人才引進等激勵政策。

（二）風(fēng)險分類監(jiān)管：按風(fēng)險等級制定差異化監(jiān)管措施（如禁止、嚴格審批、透明度要求）。

（三）倫理與社會影響評估：要求AI技術(shù)上線前進行社會影響評估，制定倫理準則。

（四）法律責(zé)任與監(jiān)管機制：明確開發(fā)者、使用者的責(zé)任邊界，建立賠償與追責(zé)體系。

因此，賀榮部長的提議體現(xiàn)了中國以法治引領(lǐng)科技創(chuàng)新的決心，旨在通過立法構(gòu)建“激勵創(chuàng)新—防控風(fēng)險—保障民生—提升國際競爭力”的閉環(huán)體系，為人工智能技術(shù)健康發(fā)展提供全鏈條法治保障。（來源：本文由全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟獨家整理，轉(zhuǎn)載請注明出處。）

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟（簡稱:高校聯(lián)盟）是由清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中南大學(xué)、東北大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、重慶郵電大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、曲阜師范大學(xué)、黑龍江大學(xué)、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國54家高校、企業(yè)共同發(fā)起，于2018年5月26日在北京中國科技會堂正式成立。迄今為止，聯(lián)盟發(fā)展會員300多家, 覆蓋全國20多個省市。聯(lián)盟由一批積極投身于“人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈”教育事業(yè)的高校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和個人自愿組成的公益性、全國性學(xué)術(shù)交流服務(wù)平臺。中國工程院原常務(wù)副院長、中國工程院院士潘云鶴、中國科學(xué)院院士陳國良、中國工程院院士李伯虎擔(dān)任聯(lián)盟名譽理事長，中國工程院院士譚建榮擔(dān)任聯(lián)盟理事長。聯(lián)盟工作接受工信部、國家網(wǎng)信辦等政府部門行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。聯(lián)盟主要工作是推進產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人。(加盟微信13651193492)

華算人工智能研究院

華算人工智能研究院全稱是“山西省華算人工智能研究院有限公司”，是經(jīng)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會批準，于2023年10月在太原成立的第一批專業(yè)研究人工智能、賦能數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨立法人組織。華算人工智能研究院依托全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟專家委員會及理事會資源，按照山西省委省政府、山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管理委員會發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟的系列文件精神和工作計劃，將研究院打造成為山西省發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟的示范應(yīng)用推廣平臺，同時面向全國開展人工智能業(yè)務(wù)。華算人工智能研究院名譽院長由中國工程院院士李伯虎擔(dān)任。研究院內(nèi)設(shè)AI產(chǎn)業(yè)學(xué)院共建中心、實訓(xùn)實習(xí)就業(yè)中心、實驗室建設(shè)中心、專家智庫等6個職能部門。歡迎加入華算人工智能研究院專家智庫，共同賦能高校AI人才培養(yǎng)及產(chǎn)教融合事業(yè)發(fā)展。

高校區(qū)塊鏈專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟區(qū)塊鏈專委會（簡稱:高校區(qū)塊鏈專委會），是由北京大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、北京交通大學(xué)、鄭州大學(xué)、貴州大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、陜西師范大學(xué)、中國網(wǎng)安、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國40多家高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2019年12月7日在廣東省佛山市正式成立。目前發(fā)展高校及企業(yè)會員70多家。中國工程院院士、浙江大學(xué)教授陳純擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽顧問；福州大學(xué)教授蔡維德、中國計算機學(xué)會區(qū)塊鏈專委會主任斯雪明教授、中國人民銀行數(shù)字貨幣研究所副所長狄剛擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會名譽主任；北京大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院區(qū)塊鏈中心主任陳鐘教授擔(dān)任高校區(qū)塊鏈專委會主任。高校區(qū)塊鏈專委會主要工作是促進高校區(qū)塊鏈教育，為高校區(qū)塊鏈專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展提供專家咨詢服務(wù)。

高校元宇宙專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟元宇宙專業(yè)委員會（簡稱:高校元宇宙專委會），是由清華大學(xué)、湖南大學(xué)、浙江大學(xué)、四川大學(xué)、汕頭大學(xué)、河北金融學(xué)院、保定市元宇宙協(xié)會、英偉達中國、海爾衣聯(lián)網(wǎng)研究院、海豚大數(shù)據(jù)科技(天津)有限公司等全國20多所高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2022年11月5日在北京正式成立。中國工程院院士、計算機軟件與虛擬現(xiàn)實領(lǐng)域?qū)＜亿w沁平擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽顧問；中國工程院院士、北京航空航天大學(xué)電氣與自動化學(xué)院名譽院長、中國航天科工集團有限公司科技委高級顧問李伯虎擔(dān)任高校元宇宙專委會名譽主任；清華大學(xué)信息國研中心可信軟件和大數(shù)據(jù)部常務(wù)副主任邢春曉擔(dān)任高校元宇宙專委會主任委員。目前已發(fā)展高校及企業(yè)會員30多家。高校元宇宙專委會主要工作是促進高校元宇宙教育、加強校企合作、推動元宇宙專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，為元宇宙教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

高校數(shù)字經(jīng)濟專委會

全國高校人工智能與大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)委員會（簡稱:高校數(shù)字經(jīng)濟專委會），是由華算人工智能研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院信息化研究中心、四川大學(xué)、北京外國語大學(xué)、北京科技大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京語言大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)、北京物資學(xué)院、北京印刷學(xué)院、西藏民族大學(xué)、河北金融學(xué)院、重慶財經(jīng)學(xué)院、蘇州城市學(xué)院、北京中關(guān)村軟件園、百度、海豚大數(shù)據(jù)科技等全國60多家高校、企業(yè)和機構(gòu)共同發(fā)起，于2024年1月12日在北京正式成立。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授姜旭平、北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生、中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平、中國科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授呂本富擔(dān)任高校數(shù)字經(jīng)濟專委會主任委員。高校數(shù)字經(jīng)濟專委會主要工作是促進高校數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)建設(shè)及學(xué)科發(fā)展，推動產(chǎn)學(xué)研合作，為高校數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)教育教學(xué)提供專家咨詢服務(wù)。

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