讓老農安享晚年：建議設立“國家發展成果惠農養老專項基金”

在推進鄉村振興、走向共同富裕的過程中，一個無法回避的現實問題是：一大批一輩子扎根土地的農民，養老保障水平仍然偏低。

他們為國家發展付出了長期辛勞，如今卻只能依靠每月微薄的養老金度日，這不僅是民生短板，也關乎社會公平。

老一輩農民，尤其是上世紀50年代到70年代出生的群體，是國家工業化、城鎮化進程中不可替代的貢獻者。

他們交過公糧、出過義務工、修過水渠、筑過大壩，長期以低廉的價格提供糧食和農副產品，用自己的汗水支撐起國家的原始積累。

但受歷史條件限制，他們大多沒有職工社保，沒有穩定的退休金，老了之后只能靠基礎養老金維持生活，收入與他們當年的付出明顯不相稱。

改變這一局面，不需要增加地方財政壓力，也不必加重普通納稅人負擔，更可行、更可持續的辦法，是設立一支專門的基金——國家發展成果惠農養老專項基金。

這筆錢專款專用、中央統籌，專門用來提高長期以農業為生的農民的養老待遇，讓真正為國家打基礎的人，共享發展的紅利。

基金的來源可以設定為兩部分：一是從國有土地出讓收益、煙草專賣收入等具有公共屬性的收益中，按一定比例提取一部分注入，取之于公、用之于民。

二是將紀檢監察機關查辦案件中依法追繳、能夠明確屬于國有資產流失的款項，定向劃入基金，把被侵占的公共利益，重新還給最需要的群體。這樣的安排，既合理合法，也符合社會最樸素的公平觀念。

基金的用途清晰而實在。一方面，直接提高全國城鄉居民基礎養老金的最低標準，爭取在“十五五”期間逐步提高到每月500元以上，讓農村老人的基本生活先穩下來、好起來。

另一方面，對70周歲、75周歲、80周歲以上的高齡農村老人，在基礎養老金之外再額外發放津貼，重點照顧最弱勢、最無助的老年群體，讓他們晚年更有尊嚴。

這件事一旦落地，帶來的不只是養老金數字的變化。

它能實實在在改善億萬農村老人的生活，減輕家庭負擔；能開辟穩定的養老資金渠道，讓社會保障體系更可持續；能讓老百姓真切感受到公平與溫度，增強對國家和社會的信任；同時，老人手里有錢了，農村消費自然會被激活，也能為鄉村振興注入實實在在的動力。

說到底，農民的養老問題，不是簡單的補貼問題，而是我們如何對待歷史、如何對待貢獻、如何走向共同富裕的大問題。

設立惠農養老專項基金，不是負擔，而是一項得民心、順民意、利長遠的實事。

讓一輩子種地的老農老有所養、老有所安，才是一個社會最應有的底色。

關于設立“國家發展成果惠農養老專項基金”的建議書

國務院：

為落實鄉村振興、共同富裕和完善社會保障體系部署，切實解決長期從事農業生產勞動者養老金偏低問題，現就設立專項基金、提升農民養老保障水平，提出如下建議。

老一輩農民特別是20世紀50—70年代出生群體，通過繳納公糧、參與農田水利建設、提供廉價農副產品等方式，為國家工業化、城鎮化原始積累作出了歷史性貢獻。

由于歷史原因，這一群體普遍缺乏職工社會保險積累，當前養老金水平與其歷史貢獻和現實生活需求存在較大差距。

為此，建議國家設立“國家發展成果惠農養老專項基金”，專門用于提高純農戶養老保障水平，讓農民共享國家發展成果。具體方案如下：

一、基金設立與資金來源

基金實行中央統籌、專款專用、封閉運行，資金來源不增加地方財政和納稅人負擔，主要包括：

1. 從國有土地出讓收益、煙草專賣收入等公共性收益中，按1%—3%比例提取注入；

2. 將依法追繳的國有資產流失款項，按規定全額劃入基金。

二、資金用途與發放標準

1. 普遍提標：將基金用于提高全國城鄉居民基礎養老金最低標準，力爭“十五五”期間達到每月500元以上；

2. 高齡優待：對70周歲、75周歲、80周歲以上農村戶籍老人，額外發放高齡專項津貼。

三、預期成效

1. 顯著提高農民養老保障水平，改善農村老年人口基本生活；

2. 開辟穩定可持續的養老保障籌資渠道，減輕一般財政壓力；

3. 彰顯社會公平，增強群眾對國家制度的認同與信任；

4. 增加農村居民可支配收入，激活農村消費，助力鄉村振興與擴大內需。

設立此項基金，是補齊農村養老短板、推進共同富裕的重要舉措，具有重要現實意義和社會意義。

以上建議，懇請研究。

建議人：劉曉原

2026年3月14日