迎兩會、補(bǔ)短板、融大局、惠民生——以馬不停蹄精神推進(jìn)澳門高質(zhì)量發(fā)展

在今年全國“兩會”隆重舉行前夕，澳門特區(qū)岑浩輝行政長官宴請了澳區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員，充分體現(xiàn)岑浩輝對全國“兩會”的重視，深明國家大政方針尤其是對接好國家“十五五”規(guī)劃，對推進(jìn)澳門高質(zhì)量發(fā)展、融入國家發(fā)展大局，以及確保澳門特色“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要性。當(dāng)然，澳門特區(qū)的綜合發(fā)展成效，離不開揚(yáng)長補(bǔ)短，以及特區(qū)政府具魄力、有智慧地提速梳理和化解多年積壓的深層次問題，透過周全的公共行政改革進(jìn)一步有效激發(fā)全體公務(wù)員的工作責(zé)任感與熱情，并藉著提升廣大居民的幸福感，以更好地調(diào)動建設(shè)澳門的積極性。

回歸以來，澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定，國際知名度大幅提升，全憑“一國兩制”的制度優(yōu)勢不斷彰顯。無疑，“一國兩制”構(gòu)建了行政主導(dǎo)、行政和立法機(jī)構(gòu)高度配合的良好體制，并為澳門保留了自由港、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，擴(kuò)大了國際“朋友圈”，既讓澳門能依托祖國廣闊市場獲得發(fā)展支撐，又能憑藉國際化規(guī)則參與全球競爭，夯實了澳門的發(fā)展底氣。去年澳門人均GDP是回歸時的5倍多，達(dá)60.7萬澳門元，位居世界前列；澳門財政儲備為6,667.4億澳門元，是平均每年公共財政預(yù)算總開支的6倍多，儲備金額之高，國際罕見。同時，大家深有體會的是，“一國兩制”的制度優(yōu)勢已為澳門成功克服一個又一個困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并正在開辟著人心向往的康荘大道。

在“一國兩制”下，澳門尚綻放著多方面奪目耀眼的優(yōu)勢，其中包括文旅品牌享譽(yù)海內(nèi)外。以大三巴、議事亭前地為代表的歷史文化遺產(chǎn)，與葡式風(fēng)情、嶺南文化交融的城市風(fēng)貌，讓澳門成為世界文化遺產(chǎn)城市和世界旅游休閑中心，今年新春旅游區(qū)的火爆客流，印證了澳門文旅IP的強(qiáng)大吸引力。

此外，作為中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，澳門在語言、文化、法律等方面所具備的獨(dú)特優(yōu)勢，可為澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展注入積極動能，也可助力澳門打造成國家高水平對外開放的橋頭堡。

當(dāng)然，澳門難免存在著制約發(fā)展的短板與不足。例如，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問題突出。長期過度依賴博彩旅游業(yè)的發(fā)展情況，固然亟待調(diào)整，即使在社區(qū)旅游和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也有一大堆問題需要加快梳理、解決。其中，旅游區(qū)的中小企在今年春節(jié)假期客流爆滿、營收攀升，而北區(qū)、新口岸及民生區(qū)卻普遍生意暗淡，“吉鋪出租”或閉門現(xiàn)象隨處可見，不同區(qū)份的中小企經(jīng)營冰火兩重天，反映出旅游紅利未能有效輻射全域。

至于宜居宜業(yè)方面的失衡狀況，則有擴(kuò)大跡象，若處理不慎，會累積民怨。長期以來，大三巴一帶因旅客密集實施多次人潮管制，單向通行、交通限制等，這些措施雖保障了旅游秩序，但卻嚴(yán)重影響了該區(qū)居民的日常生活，不但出行極為不便，且受到噪音困擾等，民生福祉與旅游發(fā)展的矛盾變得不協(xié)調(diào)起來。馬年新春至今，居民陸續(xù)有給電臺節(jié)目打電話反映在人潮管控區(qū)內(nèi)生活嚴(yán)重受阻，連出門拜年都做不到的無奈與不滿。可惜一些官員只為新春旅客擠爆大三巴而感到亢奮，對受影響居民連半句暖心話也沒有送上。

發(fā)展空間資源受限帶來的負(fù)面影響，亦越益凸顯。澳門陸地面積僅約33.3平方公里，人口密度居世界前列，土地資源緊張不僅制約了產(chǎn)業(yè)升級和民生設(shè)施建設(shè)，也導(dǎo)致公共服務(wù)資源供需矛盾突出，成為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的重要瓶頸。

在公共行政方面，回歸以來基本上沒有作出實質(zhì)的到位變革，部門主管與領(lǐng)導(dǎo)的提拔與任用，長期欠缺科學(xué)合理的機(jī)制，從澳葡時期到回歸后公共部門形成的官場習(xí)慣，可能存在的“馬房文化”和潛規(guī)則，似乎都沒有實際上的觸碰。直至岑浩輝行政長官就任后，才以前所未有的力度推進(jìn)跨部門協(xié)作和公共行政改革，為廣大居民帶來了希望與憧憬。但是，污泥濁水未必可以短時間內(nèi)清理干凈。

據(jù)坊間傳聞：去年中被委任的某局一把手，上臺不久便緊盯私利，提拔和重用的人員，均引起局內(nèi)人員側(cè)目，甚至已透過一些管道表達(dá)不合理的人事安排嚴(yán)重影響士氣。是否存在物質(zhì)、賣人情或其他形式的利益交換，是否存在處理不公，這要講求真憑實據(jù)，相信特區(qū)政府會依法跟進(jìn)。但倘若局方人員因這些因素產(chǎn)生反彈情緒的傳聞屬實，一定程度上折射出相關(guān)官員沒有凝聚好工作團(tuán)隊向心力，多多少少會影響工作執(zhí)行的成效。公共部門與公務(wù)員團(tuán)隊是落實“一國兩制”、澳人治澳、高度自治的重要力量，凝聚力越強(qiáng)、工作熱誠越高、一心為公，對提升施政成效肯定越有利，反之，將可能影響施政質(zhì)量與實效，不容小覷。

為推動澳門在新的起點(diǎn)上提質(zhì)發(fā)展，并有效解決澳門存在的問題，增加廣大居民的幸福感和獲得感，岑浩輝行政長官的丙午馬年新春賀詞便以高度使命感強(qiáng)調(diào)，我們要一馬當(dāng)先、勇往直前，以馬不停蹄的精神，更好推動澳門各方面的發(fā)展；以馬不解鞍的精神，持續(xù)辦好民生實事，增進(jìn)市民福祉。同時，岑浩輝行政長官在大年初四與社區(qū)商戶交談時，勉勵他們要“求變、識變、應(yīng)變”，到訪荔枝碗船廠片區(qū)時，更指示部門要大膽開闊思維設(shè)計、大刀闊斧活化片區(qū)。

岑浩輝行政長官以上的講話精神，值得澳門公共部門和全澳居民深刻體會，并以此引領(lǐng)澳門上下一心，不斷揚(yáng)所長，特別是在堅守“一國”原則和切實維護(hù)好國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮好“兩制”的獨(dú)特性和互補(bǔ)性，為澳門的高質(zhì)量發(fā)展和國家的對外開放注入強(qiáng)勁動能。另一方面，宜提速修補(bǔ)短板和不足，在此建議：

一、以更強(qiáng)的責(zé)任感平衡好澳門旅游發(fā)展與民生保障，構(gòu)建和諧共融的城市環(huán)境。

針對大三巴一帶居民存在的不滿，宜構(gòu)建“旅游發(fā)展為民、旅游發(fā)展惠民”的治理模式，實現(xiàn)旅游發(fā)展與民生保障的雙贏。一方面，優(yōu)化客流管控措施，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段精準(zhǔn)預(yù)測客流，實施分時段、分區(qū)域的柔性管控，取代簡單的單向通行和交通限制；增設(shè)區(qū)內(nèi)居民專用通道、便民服務(wù)點(diǎn)，優(yōu)化居民的出行權(quán)和生活權(quán)。同時，可研究建立旅游收益反哺機(jī)制，從旅游收益中提取一定比例的資金，設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金，用于改善大三巴等旅游密集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理和公共服務(wù)，補(bǔ)貼或以其他合理的方式，讓旅游高峰期影響出行和影響生活質(zhì)量的區(qū)內(nèi)居民，可以分享旅游發(fā)展紅利。此外，應(yīng)有序收集區(qū)內(nèi)居民對人潮高峰期的處理方式，即使不一定可提出完美的解決方案，但集思廣益，尊重持份者的意見，是負(fù)責(zé)任政府官員應(yīng)有之舉。

今年2月25日，新華社刊登了一篇題為《實干擔(dān)當(dāng) 為民造福——習(xí)近平總書記引領(lǐng)全黨建立和實踐正確政績觀》的文章，當(dāng)中引述習(xí)近平總書記一段重要講話：“生活是不是幸福，這要讓老百姓自己評價，我們說得眉飛色舞，老百姓無感，那是不行的，說明沒抓對地方。”“要堅決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，決不能干那些只想討領(lǐng)導(dǎo)歡心、讓群眾失望的蠢事。”這說得多麼深刻和具鞭策力啊！

二、優(yōu)化空間資源配置，并通過交通硬引流提振民生區(qū)消費(fèi)。

優(yōu)化空間資源配置的重點(diǎn)方向之一是深化澳門與橫琴的空間融合，依托橫琴的土地資源，以及在建立更高度趨同的琴澳工作與生活環(huán)境，更便捷的人員、資金、信息流通機(jī)制下，有序推進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、民生保障區(qū)和生態(tài)休閑區(qū)的建設(shè)，并讓琴澳一體化和互相依存的模式，可以進(jìn)一步為澳門居民提供更廣闊的發(fā)展空間和更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境。

此外，研究開通社區(qū)觀光交通專線，例如：可嘗試開通關(guān)閘/青茂→臺山/黑沙環(huán)/筷子基→大三巴→內(nèi)港→媽閣→凼仔舊城區(qū)專線，并設(shè)隨上隨下站。同時推動輕軌+巴士聯(lián)動，在輕軌站設(shè)社區(qū)接駁專巴，為擴(kuò)大引流入?yún)^(qū)消費(fèi)創(chuàng)造更有利條件。

三、強(qiáng)化公共部門權(quán)力運(yùn)作的內(nèi)部監(jiān)督與制衡機(jī)制。

進(jìn)一步完善獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)制，賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)直接調(diào)查、彈劾的實權(quán)，且其人事、財政獨(dú)立于被監(jiān)督部門，避免上下級依附關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)督失效。同時，應(yīng)重塑公職人員的職業(yè)價值與評核體系，將公共服務(wù)成效、廉潔表現(xiàn)、部門與社會滿意度作為重要評量指標(biāo)。

2024年10月，習(xí)近平總書記在福建考察期間，曾深情地指出：衡量干部業(yè)績好不好，關(guān)鍵要看老百姓口碑好不好。所以引入部門和社會滿意度作評核標(biāo)準(zhǔn)，很有現(xiàn)實意義。

另一方面，優(yōu)化便捷的舉報與反饋管道，如優(yōu)化廉政舉報熱線、平臺，并研究推動廉政公署與立法會、法院、審計署的跨部門協(xié)作，形成“監(jiān)督—調(diào)查—審判—問責(zé)”的閉環(huán)，對查實的違規(guī)官員，依法依規(guī)進(jìn)行職務(wù)、經(jīng)濟(jì)、紀(jì)律等多重追責(zé)。此外，針對可能存在的“馬房文化”等問題，授權(quán)廉政公署可更有效進(jìn)行專項排查，重點(diǎn)整治部門內(nèi)部的利益小團(tuán)體，打破人身依附與利益捆綁的關(guān)系。

這些措施的核心是減少權(quán)力的尋租空間，透過“監(jiān)督制衡、公開透明、價值引導(dǎo)、社會共治”，讓公職人員的行為脫離“私利導(dǎo)向”，回歸公共服務(wù)的本質(zhì)。同時，此類措施的落地需要長期堅持，且需按實際情況持續(xù)優(yōu)化，與法律制度形成互補(bǔ)，力求切實解決問題或在防患于未然上起到實效。

綜合而言，澳門擁有“一國兩制”的制度優(yōu)勢、世界級的文旅品牌、不可取代的平臺功能，但也面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民生保障、空間資源等方面的短板。站在國家“十五五”規(guī)劃開局的歷史節(jié)點(diǎn)，澳門需以即將進(jìn)行的全國“兩會”精神為引領(lǐng)，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，融大局、惠民生，以“一馬當(dāng)先”的沖勁推動高質(zhì)量發(fā)展，以“馬到成功”的決心增進(jìn)居民幸福感，在融入國家發(fā)展大局的過程中，奮力譜寫具有澳門特色“一國兩制”新篇章，并為中國式現(xiàn)代化積極貢獻(xiàn)澳門力量。（本文作者 陳錚賢）