“十五五”規(guī)劃錨定林草發(fā)展新目標(biāo)

3月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》。《綱要》共18篇62章。這份指引未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，明確了“十五五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和林草事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)。記者梳理《綱要》發(fā)現(xiàn)，涉林草生態(tài)內(nèi)容涵蓋主要目標(biāo)、重大工程、惠民舉措、區(qū)域布局與制度改革等多個(gè)維度，為林草高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

核心目標(biāo)確定：森林覆蓋率25.8% 森林蓄積量224億立方米

《綱要》第三章“主要目標(biāo)”明確提出：“十五五”時(shí)期，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，森林覆蓋率達(dá)到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

這一目標(biāo)的設(shè)定，是在“十四五”末森林覆蓋率超過(guò)25%的基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階。從超過(guò)25%到25.8%，看似0.8個(gè)百分點(diǎn)的提升，背后是需要突破瓶頸全力攻堅(jiān)啃“硬骨頭”的艱巨任務(wù)，是科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)的扎實(shí)步伐。

同時(shí)，《綱要》第四十九章進(jìn)一步明確了森林質(zhì)量提升目標(biāo)：科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，森林蓄積量達(dá)到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復(fù)與合理利用，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。

森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標(biāo)的確定，意味著“十五五”時(shí)期的國(guó)土綠化，不僅要繼續(xù)擴(kuò)大面積，更要提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)綠量、提綠質(zhì)、增綠效協(xié)同并進(jìn)。

重大工程布局：打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

《綱要》第四十九章“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”，對(duì)林草重大工程作出系統(tǒng)部署。

在生態(tài)安全屏障建設(shè)方面，《綱要》明確：堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國(guó)家生態(tài)安全屏障體系。

在“三北”工程攻堅(jiān)方面，《綱要》提出：打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理和石漠化治理。這意味著，未來(lái)五年，“三北”工程將進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)、科爾沁和渾善達(dá)克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役需要取得實(shí)質(zhì)性突破。

在自然保護(hù)地體系建設(shè)方面，《綱要》明確：全面推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實(shí)分級(jí)管理和分區(qū)管控，建立健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，有序設(shè)立新的國(guó)家公園，提升自然保護(hù)區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。

在生物多樣性保護(hù)方面，《綱要》提出：實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥(niǎo)遷飛通道保護(hù)修復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)，建設(shè)國(guó)家植物園體系，強(qiáng)化古樹(shù)名木保護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)森林草原防滅火、有害生物防治，強(qiáng)化外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)管控。

惠民利民舉措：壯大林草產(chǎn)業(yè) 完善生態(tài)補(bǔ)償

《綱要》多個(gè)篇章對(duì)林草惠民富民作出部署，讓綠水青山真正成為百姓的幸福靠山。

在構(gòu)建多元化食物供給體系方面，《綱要》第八篇“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”明確提出：堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)江河湖海和森林食物資源，穩(wěn)步擴(kuò)大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機(jī)械化水平。

這是繼連續(xù)兩年寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，“林下經(jīng)濟(jì)”再次被納入國(guó)家最高層級(jí)規(guī)劃。木本糧油、林下種養(yǎng)、森林食品——這些“森林糧庫(kù)”的豐盈，不僅關(guān)系國(guó)家糧食安全大局，更關(guān)系3400萬(wàn)林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的生計(jì)。穩(wěn)步擴(kuò)大木本糧油生產(chǎn)，意味著核桃、油茶、油橄欖等將有更大發(fā)展空間；壯大林草產(chǎn)業(yè)，意味著從種植到加工、從產(chǎn)品到品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條將更加完善。

在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，《綱要》第四十九章明確：完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償政策，完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以流域?yàn)橹攸c(diǎn)深入開(kāi)展橫向補(bǔ)償，發(fā)展市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償，探索生態(tài)綜合補(bǔ)償。同時(shí)，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。

在碳匯能力提升方面，《綱要》第四十七章提出：“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測(cè)核算體系”，為林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了政策依據(jù)。在綠色生活方式方面，第五十章明確加快“‘以竹代塑’發(fā)展”，將進(jìn)一步拓展林產(chǎn)品應(yīng)用新空間。

區(qū)域布局保障：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 深化林草改革

《綱要》第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，林草生態(tài)內(nèi)容貫穿多個(gè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在西部大開(kāi)發(fā)方面，《綱要》提出聚焦大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，實(shí)施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程。在東北全面振興方面，《綱要》提出立足維護(hù)國(guó)家國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方面，《綱要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護(hù)治理，堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面，《綱要》提出持續(xù)完善大保護(hù)大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進(jìn)上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理。深化黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

在支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展方面，《綱要》提出加快革命老區(qū)振興發(fā)展，支持生態(tài)退化地區(qū)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和綠色發(fā)展。

在優(yōu)化國(guó)土空間管控和加強(qiáng)國(guó)土空間協(xié)同治理方面，《綱要》第三十章明確提出，落實(shí)優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等控制線，推動(dòng)用地用海用林用草聯(lián)動(dòng)審批。

在深化林草改革方面，《綱要》第四十九章明確：深化集體林權(quán)制度和國(guó)有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)。這是對(duì)“林改四問(wèn)”的持續(xù)回應(yīng)，也是對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革成果的鞏固深化。

從森林覆蓋率25.8%的目標(biāo)，到“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利；從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、壯大林草產(chǎn)業(yè)，到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善；從區(qū)域生態(tài)優(yōu)先布局，到林草制度改革深化，“十五五”規(guī)劃為林草事業(yè)發(fā)展確立了清晰的坐標(biāo)。藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。在人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化道路上，藍(lán)圖將落在青山綠水間，寫(xiě)進(jìn)百姓日子里。（劉慎元）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)