大家最近都盯著巴黎的中美經(jīng)貿(mào)磋商,其實半個月前美方偷偷下了一步大棋,大部分人都沒注意到。這步棋直接沖著中國拿了二十多年的核心貿(mào)易地位去,一邊坐下來談一邊背后出招,特朗普到底想玩什么花樣?
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3月15日上午,巴黎經(jīng)合組織總部,中美第六輪經(jīng)貿(mào)機制性磋商正式開場。中方由副總理何立峰率團(tuán),美方是財長貝森特和貿(mào)易代表格里爾帶隊,兩邊都是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域最高級別官員,陣容本身就釋放了信號。
首日談了六個多小時,從上午一直耗到傍晚六點。路透社引知情人士消息說,談判聊了農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和管理式貿(mào)易,雙方都用“坦誠且富有建設(shè)性”評價這輪磋商,3月16日上午會談繼續(xù)進(jìn)行。
算上這次,這是中美經(jīng)貿(mào)磋商機制轉(zhuǎn)了大半個地球后的第六輪正式會談,之前選了日內(nèi)瓦、倫敦、斯德哥爾摩、馬德里和吉隆坡,每次地點都不一樣。這次選巴黎,時間卡著特朗普計劃月底訪華的節(jié)點,明擺著就是給高層會晤鋪路打前站。
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這次磋商的背景,可比前五輪復(fù)雜太多。3月15日當(dāng)天,中東局勢急劇升溫,伊朗革命衛(wèi)隊啟動打擊行動,連以色列和境內(nèi)外三個美軍基地都挨了打,阿聯(lián)酋石油樞紐遇襲起火,布倫特原油價格直接站到100美元上方。
霍爾木茲海峽的通行安全,成了全球能源市場最大的懸案。特朗普在社交平臺喊話,說已經(jīng)有多個國家承諾幫忙保障海峽安全,記者追問細(xì)節(jié),他卻支支吾吾,不肯正面說半個字。
油價飆漲直接推高美國國內(nèi)通脹壓力,美軍陷在中東,武器彈藥消耗量猛增,大量軍工生產(chǎn)離不開稀土這類關(guān)鍵礦產(chǎn)。這下大家就能懂了,為啥巴黎磋商把關(guān)鍵礦產(chǎn)擺到這么重要的位置,美方對咱們的依賴度,懂的都懂。
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還有一件更關(guān)鍵的事發(fā)生在三周前,2月20日美國最高法院給了特朗普一記重錘。法院以6比3的票數(shù)裁定,特朗普依據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》給中國加征的關(guān)稅,法律上根本站不住腳。
判決書寫得明明白白,這部法律從來沒賦予總統(tǒng)加征關(guān)稅的權(quán)力,法條里連“關(guān)稅”這兩個字都沒有。這一下直接把特朗普手里最稱手的關(guān)稅大棒掰斷了一大半,過去一年多靠著這根大棒橫行,現(xiàn)在沒了趁手的工具。
美國海關(guān)趕緊換路,掏出《1974年貿(mào)易法》第122條,給所有貿(mào)易伙伴套上10%的臨時進(jìn)口附加費。可這個臨時措施有效期只有150天,到期還得國會批準(zhǔn)才能延續(xù),威懾力跟原來完全不是一個量級。
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就這種內(nèi)外交困的局面坐到巴黎談判桌前,美方手里能打的牌,確實比以往任何一輪都少。想捋明白整件事,得把時間線往回拉半個月。
2月20日當(dāng)天,兩件大事幾乎同時發(fā)生。一邊白宮通過路透社、彭博社放風(fēng),說特朗普計劃3月31日到4月2日正式訪華,另一邊最高法院的關(guān)稅判決剛好在同一天落地。
按正常外交慣例,這種級別的訪問得走正式渠道商定,美方偏偏選了媒體放風(fēng)的路子,想靠輿論造既定事實,逼中方被動接招。中方回應(yīng)異常淡定,從消息傳出等到3月2日外交部例行記者會,發(fā)言人才給出一句話,說中美保持溝通,目前沒更多信息可以提供。
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不否認(rèn)不確認(rèn),也不跟著對方的節(jié)奏走,直接把美方精心設(shè)計的逼宮套路化解于無形。放風(fēng)之后遲遲等不到想要的回應(yīng),美方這下真的坐不住了。
2月26日,美國國際貿(mào)易委員會突然宣布,正式啟動編號332-609的事實調(diào)查,調(diào)查核心目標(biāo)只有一個,評估取消中國永久正常貿(mào)易關(guān)系也就是PNTR地位,未來六年對美國經(jīng)濟有什么影響。
很多人可能不清楚PNTR是什么,說白了就是中國在美國關(guān)稅體系里享有的最惠國待遇。2000年美國正式授予中國這個地位,給中國2001年入世掃清了關(guān)鍵障礙。
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有這個地位的時候,中國輸美商品基礎(chǔ)關(guān)稅大概在3.5%左右,一旦被取消,基礎(chǔ)關(guān)稅直接跳漲到40%,再疊加現(xiàn)有的額外稅費,綜合稅率能突破60%,服裝鞋帽這類勞動密集型產(chǎn)品,稅率甚至能超過100%。
這份調(diào)查的時間安排也很耐人尋味,要求8月21日前提交給國會,公眾提交意見截止到4月13日,還明確不辦公開聽證會。不辦聽證意味著啥,就是把外界參與質(zhì)疑的空間壓到最小,擺明了要提速推進(jìn)。
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這事也不是憑空冒出來的,早有脈絡(luò)可循。2024年美中經(jīng)濟與安全審查委員會就建議國會撤銷PNTR,2025年1月眾議院中國問題特別委員會跨黨派議員聯(lián)合提出法案,核心就是取消中國這一地位,特朗普就職首日就直接指示內(nèi)閣評估相關(guān)立法方案。
結(jié)合最高法院的判決來看,之前加關(guān)稅的路被法院堵死,靠國會立法撤銷PNTR,就成了特朗普重構(gòu)對華關(guān)稅體系的核心替代方案,這次調(diào)查就是給新路做鋪墊。
3月11日到12日,美方又補了一手,美國貿(mào)易代表辦公室先后以所謂產(chǎn)能過剩和強迫勞動為由,對包括中國在內(nèi)的多個經(jīng)濟體發(fā)起兩項301調(diào)查。咱們商務(wù)部發(fā)言人早就直接回懟,說這是典型的單邊主義行徑,世貿(mào)組織早就裁定301關(guān)稅措施違反規(guī)則。
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巴黎磋商進(jìn)入第二天,中方已經(jīng)就301調(diào)查當(dāng)面提出交涉,明確說強烈反對,還保留采取一切必要措施的權(quán)利。一邊坐下來談,一邊背后連續(xù)出招施壓,PNTR調(diào)查、301調(diào)查、臨時關(guān)稅三管齊下,這就是特朗普用慣了的套路。
站在美方的角度看,現(xiàn)在的處境真的不太妙。最高法院的判決是第一個麻煩,之前的關(guān)稅沒了法律依據(jù),美方甚至面臨退還之前收的巨額稅款的問題,臨時關(guān)稅威懾力不夠,根本頂替不了原來的關(guān)稅大棒。
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中東局勢是第二個麻煩,美軍陷在伊朗方向的軍事行動,軍費和武器消耗蹭蹭往上漲,霍爾木茲海峽緊張推高油價,直接加重美國國內(nèi)通脹。現(xiàn)在特朗普要準(zhǔn)備中期選舉,高油價高通脹就是選票殺手,誰碰誰頭疼。
PNTR調(diào)查本身還是一把雙刃劍,喊著要懲罰中國,實際上疼的是美國自己人。真取消了地位,美國消費者買進(jìn)口商品要多花好多錢,從電子產(chǎn)品到家具家電全要漲價,依賴中國原材料中間品的美國制造業(yè),直接面臨成本失控供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險。
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這不是咱們瞎猜,美國自己的貿(mào)易專家和行業(yè)機構(gòu)早就反復(fù)警告過。現(xiàn)在二十四個州的企業(yè)和行業(yè)組織已經(jīng)給國會施壓,反對激進(jìn)加稅,農(nóng)業(yè)大州的豆農(nóng),制造業(yè)州的工廠老板本來日子就不好過,再來一次關(guān)稅暴漲,根本扛不住。
特朗普天天喊讓美國再次偉大,可每次極限施壓,最先挨刀的都是自己的選民。301調(diào)查更是老掉牙的套路,世貿(mào)組織早就定案說違規(guī),再拿出來用,無非就是多攢點談判籌碼,可套路用多了,早就沒什么效果了。
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現(xiàn)在全球貿(mào)易早就不是美國一家說了算了,給大家看一組實打?qū)嵉臄?shù)據(jù),2026年頭兩個月,中國外貿(mào)總額達(dá)到1.09萬億美元,同比漲了21%,出口漲21.8%,進(jìn)口漲19.8%。東盟、歐盟、拉美三大貿(mào)易伙伴增速全超過22%,貿(mào)易多元化格局早就成型,對單一市場依賴度一直在降,啥意思不用我多說。
特朗普月底想來訪華,這點基本沒懸念。從美方處境看,中期選舉在即,關(guān)稅大棒被廢,中東牽住精力,國內(nèi)通脹高企,這次訪華根本不是可有可無的面子工程,是實打?qū)嵉木让静荨?/p>
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拿不到經(jīng)貿(mào)成果,特朗普拿什么跟選民交代,拿不到穩(wěn)定的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng),美國軍工生產(chǎn)怎么維持?現(xiàn)在巴黎談了六個多小時,調(diào)查還在推進(jìn),中東戰(zhàn)火也沒停,線索湊在一塊,能看出來一件事,美方越來越急,出招越來越密,可手里的籌碼越來越少。
靠放風(fēng)施壓逼別人就范的日子,早就過去了。一盤棋的節(jié)奏,從來都不在急著下子的那一方手里。
新華社 中美經(jīng)貿(mào)磋商在法國巴黎開始舉行
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商務(wù)部官網(wǎng) 商務(wù)部新聞發(fā)言人就中美經(jīng)貿(mào)磋商有關(guān)問題答記者問
商務(wù)部官網(wǎng) 商務(wù)部新聞發(fā)言人就美貿(mào)易代表辦公室宣布對包括中國在內(nèi)的16個經(jīng)濟體發(fā)起301調(diào)查答記者問
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環(huán)球時報 中美將在巴黎舉行第六輪經(jīng)貿(mào)磋商
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新華網(wǎng) 王毅回答中外記者提問
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