專家解讀文章之二 | 推動公共政策制定充分考慮兒童視角

推動公共政策制定充分考慮兒童視角

——《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》解讀之二

近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、國務院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于在全社會推進兒童友好建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確部署“公共政策制定充分考慮兒童視角”重點任務。要在完善兒童優(yōu)先發(fā)展政策體系上持續(xù)發(fā)力，將“1米高度”視角體現(xiàn)在政策法規(guī)制定、規(guī)劃計劃編制、公共資源配置各方面，進一步健全常態(tài)化長效化工作推進機制。

一、推動兒童優(yōu)先原則更好落實到公共政策制定

（一）支持有條件的地方制定兒童友好地方性法規(guī)。為推進兒童友好建設，先行先試地區(qū)加快建立健全兒童友好法規(guī)政策，推動兒童友好由“柔性概念”轉變?yōu)椤皠傂砸蟆薄刂菔小⒊Ｖ菔小P州市、濟南市、鄭州市等地制定了兒童友好城市建設促進條例或相關決議，東莞市出臺了兒童友好城市建設管理辦法。在總結地方試點經(jīng)驗的基礎上，《意見》提出“支持有條件的地方制定兒童友好建設地方性法規(guī)”，有利于統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)集成原本散落在各部門各領域的兒童工作，有效提升兒童友好政策力度和實施效力。

（二）強化戰(zhàn)略規(guī)劃對兒童友好建設的引領作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”時期，30多個城市在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃中提出建設兒童友好城市，90多個城市將兒童友好要求納入城市國土空間總體規(guī)劃和各類部門專項規(guī)劃，確保兒童友好建設與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進、同步落實。《意見》要求各地在國土空間規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃等相關規(guī)劃的編制實施中，引入“1米高度”兒童視角，充分考慮兒童需求，有助于推動兒童友好理念更好融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（三）在公共資源配置中優(yōu)先滿足兒童需要。公共資源涉及公共利益，具有公益屬性，對兒童有直接、廣泛和重要影響的公共資源需要優(yōu)先給予安排。衢州市印發(fā)重大事項兒童影響評價指引，東莞市在重大項目決策中引入兒童影響評價，這些都是從源頭上保障兒童優(yōu)先的有益探索。《意見》提出，地方各級政府及相關部門的規(guī)范性文件制定、重大行政決策和重大項目建設中，涉及兒童權益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護人意見，探索開展兒童影響評價。這既是公共資源配置優(yōu)先滿足兒童需求的務實舉措，也是保障兒童參與權的具體體現(xiàn)。

二、以常態(tài)化推進機制促進兒童友好建設長效化

（一）鞏固健全兒童友好建設工作統(tǒng)籌機制。兒童友好建設涉及方方面面，必須發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度優(yōu)勢，提升工作系統(tǒng)性整體性。對此，《意見》要求，深化政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的兒童友好建設工作推進機制，形成全社會推進兒童友好建設的合力。支持各地對照社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好要求，廣泛開展兒童友好建設。加強兒童友好建設日常監(jiān)測和年度自評估，將各地推進兒童友好建設情況納入婦女兒童發(fā)展綱要監(jiān)測評估。

（二）落實用好兒童友好建設項目推進機制。在項目謀劃實施方面，《意見》提出將符合條件的兒童友好項目優(yōu)先納入政府民生實事清單，旨在推動各地聚焦廣大兒童及其家庭急難愁盼，接續(xù)推出一批“小切口”、針對性強、務實管用的兒童友好民生實事清單。在項目審批方面，《意見》鼓勵各地結合實際優(yōu)化符合條件的兒童活動設施和適兒化改造項目審批手續(xù)。在項目資金支持方面，《意見》明確統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、城市建設、城市更新等各類資金渠道，全方位支持兒童友好項目建設。

（三）不斷完善兒童友好建設經(jīng)驗推廣機制。《意見》就加強兒童友好經(jīng)驗交流推廣進行部署，要求發(fā)掘并推廣兒童友好建設典型案例。各地可通過召開經(jīng)驗交流會、發(fā)布典型案例等方式，加強兒童友好經(jīng)驗交流互鑒。對具有重大創(chuàng)新的建設模式，將在全國范圍內(nèi)加以復制推廣。《意見》吸收借鑒結對共建模式經(jīng)驗，對中西部地區(qū)發(fā)展基礎相對薄弱、建設難度較大的城市，鼓勵建設成效突出的東部地區(qū)開展對口支援和對口合作。支持開展省域內(nèi)城市結對合作，加強兒童友好建設經(jīng)驗學習運用。有條件的地方還可強化區(qū)域協(xié)作，共建兒童友好都市圈或兒童友好城市聯(lián)盟。

（四）持續(xù)健全兒童友好建設宣傳交流機制。一方面，加強兒童友好政策宣傳引導。《意見》提出要常態(tài)化開展公益宣傳，提升兒童友好建設公眾知曉度和參與度。有條件的地方可通過兒童友好形象標識、主題歌曲、公益廣告等載體，開展立體式宣傳。公共機構可利用兒童節(jié)、寒暑假等節(jié)假日，舉辦兒童友好開放日、體驗日等活動。鼓勵在各類公益活動中設置兒童友好主題，推動兒童友好理念深入人心。另一方面，加強兒童友好建設國際交流。比如通過兒童友好城市亞太區(qū)域峰會等平臺，開展兒童友好建設成果對外宣傳推介，加強兒童發(fā)展領域國際交流合作，貢獻兒童友好中國智慧，以兒童友好促進民心相通。（作者魏義方，中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所）