觀點丨陳強遠、代志新：統一大市場塑造發展新環境

陳強遠

中國人民大學國家發展與戰略研究院教授

代志新

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

財政金融學院教授

統一的制度、開放的規則和高效的流通，不斷激活大國經濟的集聚效應與創新潛能，為中國式現代化筑牢堅實底座。統一大市場，正在讓中國經濟向“新”而行的腳步，走得更深、更穩、也更遠

當同質商品與要素在全國范圍內價格趨同、物流成本持續下降、企業跨區域經營更加便利，統一大市場的制度紅利將有力轉化為國家整體經濟競爭力的提升

在河南省南陽市萬德隆大型綜合產業園物流配送中心，工人在倉庫運送商品 （2025 年 11 月 11 日攝） 新華社發（高嵩攝）

14億多人口構成的超大規模市場；41個工業大類、207個中類和666個小類組成的全球最完整的工業體系——這不僅是中國經濟體量之“大”的體現，更是其邁向高質量發展之“強”的戰略基石。

如何將“大”的優勢更好轉化為“強”的動能？關鍵在于把原本相對封閉、割裂的區域市場，貫通為一個規則統一、高效暢通、開放互聯的整體系統，讓小湖積為大海。

自構建全國統一大市場的戰略部署提出以來，這項關乎發展全局的基礎性工程一步一個腳印扎實推進，正以深層次、系統性變革改寫中國經濟的底層邏輯。

通過打破地域藩籬、統一制度規則、暢通要素循環，縱深推進全國統一大市場建設正為國內大循環注入更強韌性、更高效率與更廣空間。新環境中，人才流動更自由，商品通達更高效，消費者選擇更多元——大國經濟的內生動力由此激活更徹底。

“作為暢通國內大循環的基礎支撐，推進全國統一大市場建設是以國內循環穩定性對沖國際循環不確定性的重要抓手。”中國人民大學國家發展與戰略研究院教授陳強遠表示。

統一的制度、開放的規則和高效的流通，不斷激活大國經濟的集聚效應與創新潛能，為中國式現代化筑牢堅實底座。統一大市場，正在讓中國經濟向“新”而行的腳步，走得更深、更穩、也更遠。

構建統一標尺?夯實制度根基

縱深推進全國統一大市場建設，首在規則統一。長期以來，各地在市場準入、監管標準、政策執行等方面存在差異，抬高了企業跨區域經營成本，制約了資源要素的優化配置。通過推動制度規則統一、清理妨礙公平競爭的地方性政策，統一大市場建設為各類經營主體創造一個更加公平、透明、可預期的制度環境。

“十四五”期間，國家持續完善市場基礎制度體系，出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》，印發實施《市場準入負面清單（2025年版）》、《公平競爭審查條例》及其實施辦法、《關于健全社會信用體系的意見》、《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》等，工作方向進一步明確、規制要求進一步清晰。

實行統一的市場準入制度是關鍵抓手。《市場準入負面清單（2025年版）》較2022年版減少11項，事項下的全國性具體管理措施由486條縮減至469條，地方性管理措施由36條縮減至20條，切實落實“全國一張清單”管理模式。2025年4月，國家發展改革委部署開展市場準入壁壘清理整治行動，全國累計梳理排查文件規定3.8萬余份，修訂或廢止缺乏上位法依據或與上位法相抵觸、違規設置準入壁壘的文件規定2300余件。

北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍表示，統一的市場規則、標準和監管體系能夠增強市場預期穩定性，激發企業擴大投資、研發創新和規模化生產的信心，從而形成更暢通的國內經濟循環，推動供需更好銜接、產業鏈供應鏈韌性增強，最終為經濟穩定增長和高質量發展提供持續、強勁的內生動力。

針對全國統一大市場建設進程中長期存在、反復出現的典型問題，有關部門通過線索歸集、個案核查和典型案例公開通報等方式，推動立行立改。采訪中，記者了解到，自2025年4月市場準入壁壘清理整治行動啟動以來，國家發展改革委、商務部、市場監管總局會同有關部門，聚焦二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸等多個行業領域反映集中的準入障礙推動整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業庫，要求入庫企業的工商注冊地必須位于本地，限制外地企業公平準入。該縣已責令相關企業廢止本地施工企業庫。這些舉措有效遏制了地方保護和市場分割行為。

蘇劍認為，持續強化反壟斷和反不正當競爭，常態化公開通報典型案例、問題清單和整改情況，能夠形成強大威懾與正向引導，消除阻力、加快統一大市場建設。

打破要素堵點?釋放配置效能

統一大市場的深層價值，在于規則統一后，推動土地、勞動力、資本、技術、數據等生產要素在全國范圍內高效流動與優化配置。過去，要素流動受制于地方分割，資源配置效率受限，統一大市場建設逐步打破壁壘，重塑資源配置的邏輯與效率。

2025年，河南首宗“國有+集體”建設用地跨權屬組合供應成交，實現城鄉土地“同等入市、同權同價”，企業拿地周期縮短60%；來自青海的1876萬千瓦時綠色電力首次送達東北地區，背后是青海、北京、吉林“三網”聯動，共同達成跨省跨區中長期外送電力交易……這些突破表明，要素市場化配置改革加快從頂層設計走向實踐落地，市場在資源配置中的作用持續增強。

推進要素市場化配置改革，是建設全國統一大市場的關鍵環節，這一系統性工程將顯著提升要素配置效率，激發經濟高質量發展的動力活力。

“十四五”以來，我國著力打破阻礙要素順暢流動的行政壁壘和區域壁壘，持續破除體制機制障礙：土地要素方面，農村集體經營性建設用地入市改革全面提速，房地一體宅基地確權登記頒證加快推進；勞動力要素方面，戶籍制度改革持續深化，城區常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，超大特大城市積分落戶政策不斷優化；技術要素方面，科技成果轉化改革穩步推進，各地紛紛出臺針對性政策，形成“國家定調、地方落地”的良好格局；數據要素方面，2025年，我國深入實施“東數西算”工程，全國80%的智算資源在八大樞紐集聚；全國一體化公共數據資源登記體系基本建立。

“這些舉措有效降低了要素跨區域、跨行業流動的制度性成本，使各類要素配置更優，為全國統一大市場從‘物理整合’邁向‘化學融合’提供了堅實支撐。”陳強遠表示。

“核心是看‘要素能不能動、動得是否更優’。”在中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、財政金融學院教授代志新看來，統一大市場的成效可從跨區域交易成本是否下降、資本跨省投資是否增長、技術與數據交易是否提速擴面三個方面重點觀察。

——在跨區域物流成本方面。近年來我國扎實推進交通基礎設施和新型基礎設施建設，加快推進多式聯運，沿海港口和長江干線主要港口鐵路進港率超90%。2025年我國社會物流總費用與GDP的比率降至13.9%，首次降低至14%以下，較“十三五”末下降0.8個百分點，實質性反映出跨區域物流梗阻的減少和市場循環效能的提升。

——在經營主體跨區域活躍度方面。國家稅務總局公布的數據顯示，“十四五”期間，省際貿易銷售額占全部銷售額的比重從2021年的38.6%提高至2025年的41%；2025年，有跨省異地銷售的涉稅經營主體戶數占有銷售行為戶數的比重已達57.6%。這反映出跨地區市場交易成本在不斷降低，越來越多的企業正在積極服務和融入全國統一大市場。

——在技術與數據要素交易方面。2024年，全國數據市場交易規模超1600億元，同比增長30%以上；全國共登記技術合同99.4萬項，合同成交額6.8萬億元，同比增長11.2%，創新要素的流動與價值實現渠道不斷暢通。

一系列變化表明，各類要素正在全國統一大市場中加速流轉與優化組合，其釋放的規模效應與創新動能，將“全國一盤棋”的戰略優勢轉化為更高效的競爭優勢。

重塑區域格局?凝聚協同合力

在長三角，紫金山實驗室、蘇州實驗室與上海張江科學城、安徽合肥綜合性國家科學中心等重大平臺的科研團隊聚焦量子科技、生物制造等領域協同攻關；

千里之外的廣深港高鐵線，高峰時段平均不到3分鐘就有一趟列車駛出，經由全國高鐵主干網，高效串聯起粵港澳大灣區與華東、華中、西南等廣闊腹地；

在成渝地區雙城經濟圈，2025年共建的320個重點項目全年累計完成投資5332.42億元，進度遠超預期，一條條跨省產業鏈加速成型。

看似分散的場景，背后是同一股深層力量在涌動——縱深推進全國統一大市場建設正推動各地從“單打獨斗”轉向優勢互補、分工協作，逐步形成更加高效、協調的市場環境。行政區域不再是互不相關的治理單元，而是全國一盤棋中的有機節點，共同支撐起更具韌性與活力的中國經濟新格局。

這種協同，直觀體現在產業布局的系統性重構。采訪中，代志新表示：“全國統一大市場正在通過降低空間摩擦、重塑比較優勢與放大規模效應，系統性改變國內產業的地理布局，其影響并非簡單的‘向少數地區集中’，而是呈現出功能分化更清晰、空間結構更高效的新格局。”

——高端制造業、數字經濟和研發密集型產業加速向制度成熟、市場半徑廣、創新資源密集的一線及新一線城市集聚。

廣東省低空經濟總體形成“廣深珠”三核聯動、多點支撐、成片發展的態勢。其中，廣州領跑eVTOL（電動垂直起降飛行器）整機制造，深圳打造“世界無人機之都”，珠海擁有完整通航產品體系，東莞、佛山、惠州、中山等城市成為制造環節主要承載地。“十四五”以來，廣東省集聚產業鏈企業超1.5萬家，構建了從核心零部件、整機制造到運營服務的完整產業鏈條。2025年，全省民用無人機產量超690萬架，同比增長39%，占全國九成以上。

在全國統一大市場推動下，創新資源正加速向制度環境優、市場腹地廣、生態要素全的中心城市集聚。

——隨著跨區域交易成本與物流費用持續下降，標準化制造、配套加工及部分生產性服務業，則更多向中西部地區和都市圈外圍城市轉移，形成“核心研發+外圍制造”的梯度分工體系。

甘肅積極承接東中部產業轉移，形成石化化工、冶金有色、裝備制造、新能源、新材料等特色產業集群。“十四五”期間，甘肅創建金白蘭武有色金屬、寶漢天工業母機兩個國家先進制造業集群，新材料、生物醫藥產業產值分別增長195.6%、83.5%；新能源和新能源裝備制造產業產值達到1006.6億元。

在全國統一大市場的分工協作中，越來越多地區正從“被動承接”轉向“主動嵌入”，立足資源稟賦，逐步釋放比較優勢，展現出錯位發展、協同共進的蓬勃活力。

——交通樞紐城市、全國性物流節點以及跨區域產業通道上的城市，憑借要素集散與產業協同功能，正吸引產業鏈配套和平臺型企業集聚，成長為新的區域性增長極。

河南加快構建綜合交通樞紐體系，全面建成以鄭州為中心的“米”字形高鐵網絡；目前鄭州機場開通全貨機航線70條，觸角延伸至32個國家73座城市，年貨郵吞吐量已經突破100萬噸。依托“空鐵陸網”立體樞紐，鄭州精準對接航空物流、跨境電商、高端制造等需求，2025年鄭州全年進出口總額突破6500億元；2025年前7個月，鄭州航空港備案外貿企業數量突破1000家，企業活躍度同比提升44.12%。

交通樞紐能級的提升，正推動這些城市逐步成長為輻射區域、服務全國、連接全球的戰略支點，成為推動全國統一大市場建設的重要力量。

這些各具特色的區域實踐充分表明，在全國統一大市場建設縱深推進的背景下，各地既能立足自身資源稟賦，深度挖掘比較優勢；又能通過跨區域制度協同與要素整合，有效提升整體發展效能。其所探索形成的制度性成果與協作機制，為加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場的決策部署，提供了可復制、可推廣的實踐路徑。

構建長效機制?走向“深層一致”

當前，全國統一大市場建設“四梁八柱”已經基本建立。下一階段，重心從“破壁壘”系統性轉向“建規則、通循環、優生態”，著力構建能夠從根本上化解矛盾、激發效能的長效機制。

采訪中，專家們表示，隨著改革縱深推進，地方保護和市場分割的表現形式已從顯性壁壘轉向更為隱蔽的隱性壁壘，治本之策在于推動規則從“表面統一”向“深層一致”推進。

蘇劍認為，可加快出臺《全國統一大市場建設條例》，將“五統一、一開放”基本要求上升為更高層級、剛性更強的法律規范，形成全國統一的制度底座，壓縮地方“彈性操作”的空間。

統一大市場的活力源于生產要素的自由流動與優化配置。針對要素市場化配置中權屬確認、利益分配等現存梗阻，蘇劍認為，關鍵抓手是“以制度型開放和規則統一為牽引，縱深推進要素市場化配置綜合改革試點成果的全國復制與長效機制落地”。

當前，國家已經在10個地區開展要素市場化配置綜合改革試點，探索數據產權、算力流通、空域管理等新型要素的制度安排，為全國推廣積累經驗。這些“改革試驗田”不僅聚焦傳統要素，更著眼于新質生產力的發展需求，有望成為打通要素流通“最后一公里”的關鍵突破口。

在區域協同發展方面，“內卷式”競爭等問題仍然存在。部分地區長期形成的“大而全”或同質化產業發展慣性，與全國性專業化分工的要求產生沖突。

清華大學中國經濟思想與實踐研究院研究員劉培林認為，全國市場統一程度越高，各地越能夠清晰識別自身的比較優勢所在，從而更好地實現因地制宜的發展。為有效調和區域訴求與全國目標的潛在矛盾，政策導向需從“承認差異”“明確差異”最終到“駕馭差異”，通過創新激勵機制，將地區間的稟賦差異轉化為全國范圍內的協同優勢，凝聚起建設全國統一大市場的深層共識。通過強化區域間產業互補與功能協同，形成“人無我有、人有我優、人優我特”的發展思路，既提升整體競爭力，又增強地方發展內生動力。

與此同時，國家也將通過完善轉移支付、生態補償等機制，支持后發地區提升要素集聚能力，緩解區域發展差距過大可能帶來的階段性陣痛。南京大學長三角經濟社會發展研究中心教授洪銀興談到：“毗鄰的先發地區和后發地區一體化后，彼此間的制度性交易成本和競爭費用便可大大降低，會形成中心和外圍的相互支撐關系。”

展望未來，衡量全國統一大市場成效，最終要看資源配置效率是否切實提升。當同質商品與要素在全國范圍內價格趨同、物流成本持續下降、企業跨區域經營更加便利，統一大市場的制度紅利將有力轉化為國家整體經濟競爭力的提升。這一進程方向明確、路徑清晰，以統一大市場塑造公平、高效、充滿活力的發展新環境，必將為中國式現代化注入澎湃持久的新動能。

文章來源：《瞭望》

微信編輯：張菁菁、戴飛鷗

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