澳大利亞發布反校園欺凌實施計劃

本文核心要點：

2026年2月20日，澳大利亞發布《反欺凌快速審查實施計劃》，與2025年10月推出的《反欺凌快速審查最終報告》《澳大利亞學校反欺凌國家框架》共同構成反校園欺凌“三文件閉環治理體系”，并輔以1000萬澳元專項撥款支撐。該體系由各州/領地教育部長牽頭，聯動聯邦政府、學校系統、社區等多方協同發力，當前行動圍繞“統一要求、全校參與、明確響應、早期干預、支持教職工、培育安全社區”6大優先領域展開，明確“兩個校日內啟動欺凌響應”等硬性規則，對各類欺凌及有害行為持零容忍態度，核心目標是打造安全、包容、尊重的校園環境，降低欺凌對學生及教職工的身心影響。

以下為正文

2026年2月20日，澳大利亞教育部發布第一版《反欺凌快速審查實施計劃》（Anti-Bullying Rapid Review Implementation Plan）[1]，這是繼2025年10月發布《反欺凌快速審查最終報告》（Final Report from the Anti-Bullying Rapid Review）[2]和《澳大利亞學校應對欺凌的國家框架》（A National Framework for Addressing Bullying in Australian Schools）[3]又一個重要的反校園欺凌文件。2025年10月，澳大利亞還提出撥款1000萬澳元用于支持反校園欺凌全國計劃，其中500萬用于全國性的宣傳活動，另外500萬用于為教師、學生和家長提供新的資源，其中包括指導學生如何成為反欺凌的“挺身而出者”同伴互助有效方法。[4]這三份文件的主要內容概述如下。

一、反欺凌快速審查最終報告

2025年2月，澳大利亞教育啟動反校園欺凌快速審查，主要是審查澳大利亞學校中預防和應對欺凌行為的有效措施以及需要加強的措施?！斗雌哿杩焖賹彶樽罱K報告》即為該項審查的結果。

該報告指出，澳大利亞的教育體系致力于提供積極的學習環境，保障學生的安全和福祉，學校也正積極采取措施來實現這一目標，幫助青少年茁壯成長。然而，欺凌與其他有害行為正日益影響著這些核心目標的實現，因此，全國范圍內亟需進行一次徹底的改革。

校園欺凌對學生的心理健康和福祉造成嚴重影響，遭受欺凌的學生出現抑郁、自殘或自殺念頭等問題的可能性是同齡人的3-6倍。欺凌還會降低學生的出勤率、參與度和學習成績；可能對學生的身心健康和人際關系造成終身影響；并對社會凝聚力和澳大利亞經濟產生更廣泛的影響。欺凌甚至可能造成悲劇性的后果，包括導致澳大利亞青少年自殺。

這是一個日益嚴重的問題，超過四分之一的四年級至九年級學生（27%）表示，他們每隔幾周或更頻繁地遭受欺凌。校園網絡欺凌事件的發生率也在上升，53%的澳大利亞青少年表示曾遭受網絡欺凌，而向網絡安全專員舉報的網絡欺凌案件在2019年至2024年間增加了455%。欺凌和其他有害行為也日益影響著澳大利亞的學校教職工，無論是直接經歷這些問題還是應對這些問題，都可能導致教職工感到壓力過大、缺乏安全感，甚至離開教育行業。

報告強調，欺凌和其他有害行為是復雜的社會問題，它存在于整個社會，并非僅限于學校，也不是學校能夠孤立解決的問題。應對欺凌和其他有害行為需要超越教育范疇，需要全社會的共同努力。

該報告針對校園欺凌治理提出8項行動倡議，明確教育部長及各方責任與落地方向，具體如下：

1.各州/領地教育部長應承諾采取行動和進行改革，使澳大利亞的每一所學校都擁有安全、包容和相互尊重的學習環境，不允許任何欺凌行為并且支持教職員工采取適當行動。

2.各州/領地教育部長應考慮在全國所有學校系統中推行報告提出的原則性國家標準。

3.澳大利亞政府應牽頭開展全國性公眾宣傳活動，并在課程審查中強化社會、情感、同理心、尊重和關系等教育內容。

4.各州/領地教育部長、學校系統和學校領導應支持全澳所有學校實施清晰、透明、以創傷知情為基礎且響應迅速的反欺凌政策和程序，要求在兩個校日內啟動響應，并聯合師生、家長共同制定。

5.各州/領地教育部長應承諾采取行動，增強學校社區的能力，并使其能夠共同努力預防和應對欺凌及其他有害行為，并建立安全積極的環境。

6.各州/領地教育部長、學校系統和學校董事會應支持學校分析學生數據識別欺凌風險，提供循證干預指導，協助引導欺凌行為學生培養親社會行為。

7.各州/領地教育部長應承諾在2027年及以后定期審查建議實施情況，通過研究與數據收集完善全國反欺凌證據庫。

8.各州/領地教育部長應聯動其他相關部門，推動全社會共同行動，解決欺凌相關風險因素，鏈接健康、社區等跨領域支持。

2025年10月17日，各州/領地教育部長同意了最終報告中的建議，并要求各自的部門共同制定實施計劃。[5]

二、澳大利亞學校反欺凌國家框架

《澳大利亞學校反欺凌國家框架》為所有學校系統和學校提供了一個框架，旨在建立共同的國家期望和行動，并確保無論學生就讀于哪所學校，欺凌行為（包括有害的前因行為，統稱為欺凌和其他有害行為）都能得到妥善處理，學校教職員工也能獲得支持，采取適當的行動。該國家框架認為欺凌屬于一系列有害行為和負面人際行為（包括身體和心理社會行為）的范疇，這些行為不利于營造安全的學習環境。該國家框架包含以下相互關聯的原則性要素，這些要素應共同實施，以有效預防和應對欺凌及其他有害行為。

1.統一反欺凌要求

學校系統采取明確而專項的行動，以構建積極、相互尊重的校園社區文化，確保欺凌和其他有害行為不被容忍，并采取適當及時的措施，維護學生的受教育權和安全的學習環境。這包括根據當地學校的獨特情況，切實落實并遵守國家框架的所有相互關聯的要素。

2.全校參與及因地制宜的方法

學校采取全校參與的方式來預防和應對欺凌及其他有害行為，讓整個學校社區——包括學生、家長和監護人、學校教職工以及更廣泛的社區成員——共同努力，反對欺凌及其他有害行為，維護共同的期望，并創造積極安全的學習環境。

3.明確并增強學校反欺凌行動的信心

所有學校系統和學校都制定了公開透明的反欺凌政策和流程，并對及時采取適當行動負責。

4.及早采取適當干預措施

所有學校系統和學校都實施以證據為基礎的預防、早期主動干預和應對欺凌及其他有害行為的連續措施。

5.支持學校教職工隊伍

學校系統和學校確保學校領導、教育工作者和非教學人員有能力和資源有效預防和應對欺凌和其他有害行為，并支持積極安全的學習和工作環境。

6.降低風險，營造安全、包容和尊重的社區

學校系統和學校采取行動應對影響欺凌和其他有害行為的更廣泛的風險和保護因素，并要持續改進，包括通過數據收集和分析、評估和研究，以確保澳大利亞的反欺凌行動始終具有適當的針對性，以實現變革并適應新出現的問題。

2026年2月20日，澳大利亞各州/領地教育部長一致同意對《澳大利亞學校反欺凌國家框架》進行重新修訂。[6]

三、反欺凌快速審查實施計劃

2026年2月發布的《反欺凌快速審查實施計劃》是澳大利亞反校園欺凌的落地執行藍圖——以審查最終報告的8項行動倡議為方向，圍繞6優先行動領域，明確了聯邦政府、各州/領地、非政府教育部門及學校的具體任務、責任分工和關鍵時間節點，確保反欺凌行動從“倡議”“準則”轉化為“可落地、可追蹤”的實際舉措。

該實施計劃具體說明了6大優先行動當前進展和未來計劃，具體為：

1.統一反欺凌要求（對應審查報告建議1、2、4）

澳大利亞各州/領地教育部長已認可并同意在全國所有學校系統中實施《澳大利亞學校反欺凌國家框架》。

澳大利亞政府將與各州、領地和非政府教育部門合作，提高公眾對預防和應對欺凌及其他有害行為的認識和理解。

到2027年第一學期，各州、領地和非政府教育部門：將在現有或新的學校或部門范圍內的政策和程序中，體現并反映《國家框架》（或等效的當代特定轄區框架）的期望要求；向所有學校開展宣傳活動，以提升對《國家框架》的認識和理解，包括相關的期望要求，例如學校在兩個學日內對欺凌及其他有害行為啟動回應的時限。這可以包括發布新的或鏈接至適合教育部門的現有政策和程序。

到2027年第一學期為止，所有學校將發布或鏈接至新的或更新的政策和程序，這些政策和程序應與《國家框架》保持一致、適合學校情況，并符合其所在部門的政策和當地實際情況。

2.全校參與及因地制宜的方法（對應審查報告建議1、2、3、4）

澳大利亞政府將支持教育部門推行全校參與及因地制宜的方法，以預防和應對欺凌及其他有害行為。這將包括自2026年7月起開展的以下活動，并將在工作推進過程中與教育主管部門進行協商：

為支持學校社區實施《國家框架》，針對學生、家長/看護人及學校教職工開發和推廣特定資源，包括為優先公平群體開發的資源。這些資源將在與主要利益相關者協商后制定，并發布在相關平臺上。

開展一項全國性的公眾宣傳活動，包括研究、創意開發和公共關系活動，以提高對欺凌及其他有害行為、其影響的認識，并為學校社區提供支持資源。

3.明確并增強學校反欺凌行動的信心（對應審查報告建議1、2、4）

各州/領地教育部長已同意支持全澳所有學校實施清晰、透明且響應及時的反欺凌政策。根據這些政策，學校在得知欺凌及其他有害行為后的兩個學日內，應盡合理努力啟動安全和支持計劃，并與相關方溝通，同時認識到可能需要更多時間才能完全解決問題或進行適當的調查。這包括教育部門將兩個學日內初步回應的時限要求納入其相關政策和程序中。

到2026年6月底，各轄區將向部長們通報其目前的學校注冊要求是否反映了《國家框架》的核心要素。對于尚未反映的部分，則應包括與非政府部門就采納這些要求進行磋商的時間表，包括使用現有框架。

全國性活動將與各教育部門正在進行的行動保持一致并相互補充。

4.及早采取適當干預措施（對應審查報告建議2、3、5、6）

澳大利亞政府將繼續支持全國各地的教育部門和學校社區預防欺凌及其他有害行為，具體措施包括提供有針對性的資源，以及繼續投資并跨教育部門合作，支持提供符合文化特點、適合年齡且基于證據的同意教育和尊重關系教育。

到2026年7月，澳大利亞政府及各州和領地政府將制定一項方案，供教育部長們考慮建立反欺凌資源中心。該資源中心將為學校和學校系統提供基于證據、質量有保證的反欺凌信息和項目，重點是預防以及早期和適當的干預。

上述全國性活動將得到教育部門正在采取的行動的補充，這些行動旨在及早采取適當干預措施，包括制定適當的政策、程序和提供支持資源。

5.支持學校教職工隊伍（對應審查報告建議4、5、6）

到2027年第一學期，預防和應對欺凌及其他有害行為的政策和程序將反映或納入學校實踐，例如通過教職工入職和培訓。

2026年，澳大利亞政府將啟動前期規劃和研究工作，以加強在職前教師教育核心內容中對反欺凌、同意和尊重關系教育的重視。

全國性活動將得到教育部門行動的支持，包括為學校領導、教師和其他學校教職工提供適合其學校部門的專業學習機會。

6.降低風險，營造安全、包容和尊重的社區（對應審查報告建議5、7、8）

在下一輪澳大利亞課程審查周期中，澳大利亞政府及各州和領地政府將探討審查澳大利亞課程中相關內容和/或相關資源的機會，以確保其適當關注預防和應對欺凌及其他有害行為，供教育部長們初步考慮。

通過電子安全專員辦公室，澳大利亞政府將繼續保護澳大利亞人免受網絡傷害風險，包括為澳大利亞學校社區提供有針對性的支持。澳大利亞政府還將繼續通過針對16歲以下澳大利亞人的社交媒體最低年齡限制政策，支持青少年的在線安全。

澳大利亞政府及各州和領地政府將與相關政府部門合作，確定在國家和地方層面開展合作行動的早期機會，包括在風險與保護因素以及跨部門支持方面。

各州、領地和非政府教育部門將繼續支持其各自學校開展同意和尊重關系教育，并在適合情境下開展社會情感學習和網絡安全教育。

到2026年12月底，澳大利亞政府將向教育部長會議提交實施進展報告。

參考文獻：

[1] Department of Education.The Implementation Plan for the Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/download/20183/implementation-plan/44107/document/pdf.

[2] Department of Education.The Final Report from the Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/download/19728/final-report-anti-bullying-rapid-review/43033/document/pdf.

[3] Department of Education.A National Framework for Addressing Bullying in Australian Schools. https://www.education.gov.au/download/19729/national-framework-addressing-bullying-australian-schools/44105/document/pdf.

[4] The Hon Jason Clare MP. Albanese Government to back Anti-Bullying Review recommendations with $10 million to get work started. https://ministers.education.gov.au/clare/albanese-government-back-anti-bullying-review-recommendations-10-million-get-work-started.

[5][6] The Anti-Bullying Rapid Review. https://www.education.gov.au/antibullying-rapid-review.

[本文為教育部國別和區域研究基地中國教育科學研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學研究院“教育國際前沿”課題組負責人張永軍整理，編輯劉強。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻。