數(shù)字賦能西北資源型地區(qū)城鄉(xiāng)振興的立體化方案

北京大學：陳雨坪、郭思琪、劉思杰、金龍、朱貽崢、范禹君、孫青、陳兆坤、郭懿統(tǒng)、丁德洋、邱日宏、李嘉誠

摘要：本報告以金昌市的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為樣本，研究數(shù)字賦能西北資源型地區(qū)城鄉(xiāng)振興的立體化方案，立足于西部大開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯點，力圖探索出一條以數(shù)字化手段破解西北資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型瓶頸，從而帶動鄉(xiāng)村全域振興的可行路徑。報告基于實地調(diào)查與專家訪談，系統(tǒng)分析了金昌市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)存問題與改進方向。為實現(xiàn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與推動實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，報告建議西北資源型地區(qū)通過政策、市場、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)的立體發(fā)力，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟；西北資源型地區(qū)；城鄉(xiāng)振興；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、一葉知秋：研究背景與研究設(shè)計

(一)研究背景：數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)振興

1.數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大局

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書記縱觀當前國際國內(nèi)大勢、針對實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化目標任務(wù)而提出的新觀點新論斷新方法，是黨的創(chuàng)新理論和馬克思主義中國化時代化的最新理論成果。當前，我們正經(jīng)歷以新一代信息技術(shù)的應用為標志，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的第四次工業(yè)革命。習近平總書記指出，世界經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨，新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會。要緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機遇，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

?數(shù)字經(jīng)濟，是在第四次工業(yè)革命背景下誕生的，以數(shù)字技術(shù)為核心、以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素、以網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個性化為主要特征的新興經(jīng)濟形態(tài)?。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，在微觀層面上，有利于促進企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與就業(yè)崗位的增長；在中觀層面上，能夠促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、催生新興產(chǎn)業(yè)與新商業(yè)模式，在宏觀層面上，通過數(shù)字賦能推動整體經(jīng)濟增長，從而促進區(qū)域與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.金昌：西北資源型地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展樣本

金昌緣礦設(shè)企、因企設(shè)市，地處河西走廊中段，有“河西咽喉”之稱，是“一帶一路”重要節(jié)點，因生產(chǎn)鎳被譽為“中國鎳都”。1981年建市，轄一區(qū)一縣(金川區(qū)和永昌縣各取一字得名，寓意“聚金匯川、永遠昌盛”)，全市有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個街道，139個村、43個社區(qū)。以金昌為代表的西北資源型城市，具有行政劃分相對簡單、城鄉(xiāng)發(fā)展高度綁定的特點，城市產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村地區(qū)的流溢效應顯著。聚焦金昌市資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境與出路，不僅對金昌的城鄉(xiāng)振興，而且對全國范圍內(nèi)具有資源依賴特征的城鄉(xiāng)發(fā)展具有參考意義。

(二)研究設(shè)計：數(shù)字經(jīng)濟的西部樣本

本次調(diào)研以金昌市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為樣本，重點圍繞金昌市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、關(guān)鍵應用和典型案例進行分析。調(diào)研涵蓋多個領(lǐng)域，包括但不限于數(shù)字化制造、電子商務(wù)、智慧物流與大數(shù)據(jù)應用。

調(diào)研中采用多種研究方法，具體包括：(1)文獻研究法：研究數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究文獻，梳理數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)與政策支持，為實地考察奠定基礎(chǔ)。(2)實地考察法：將通過訪問金川公司科技館、金昌數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)有限公司、金昌網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、金川智慧物流園項目和金川區(qū)電商創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)場，直接觀察其數(shù)字經(jīng)濟應用與發(fā)展狀況，獲取一手資料。通過現(xiàn)場參觀、專家講解等方式，深入了解各項目的具體運營模式、技術(shù)應用及其成效。(3)訪談法：通過與相關(guān)項目負責人、企業(yè)高層、技術(shù)專家及政府部門人員的深度訪談，了解其在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)略思路、實施經(jīng)驗、挑戰(zhàn)及未來規(guī)劃。訪談內(nèi)容將涵蓋企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的具體做法、技術(shù)應用以及所面臨的難題等。

二、迷局探微：知己知彼探路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

(一)金昌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢

在數(shù)字浪潮席卷全球的今天，金昌市憑借其獨特的地理位置、豐富的資源稟賦和前瞻性的政策布局，在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展上展現(xiàn)出了獨特優(yōu)勢。本節(jié)將深入剖析金昌數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重優(yōu)勢，以期為邊遠地區(qū)的資源型城市發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供參考。

1.產(chǎn)業(yè)積淀深厚，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)完備

金昌市以其完整的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富的產(chǎn)業(yè)積淀以及生產(chǎn)過程中積累的大量數(shù)據(jù)，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。金昌市作為甘肅省的重要工業(yè)城市，擁有完整的實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，涵蓋了有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)等多個領(lǐng)域。2024年，金昌市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值620.06億元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值高達418.25億元，占比67.5%，顯示出較為強大的工業(yè)實力。此外，金昌市在實體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，積累了大量的數(shù)據(jù)資源，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

2.氣候條件穩(wěn)定，算力成本低廉

數(shù)智發(fā)展，算力為基。金昌，坐落于河西走廊的中部地帶，其獨特的自然環(huán)境賦予了這座城市無可比擬的優(yōu)勢。這里年平均氣溫介于4℃至9℃之間，四季分明且氣候涼爽宜人，加之地質(zhì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，使得金昌成為了建設(shè)數(shù)據(jù)中心的理想之選。這樣的自然條件不僅有利于減少數(shù)據(jù)中心的冷卻成本，還為服務(wù)器等硬件設(shè)施提供了天然的保護屏障，延長設(shè)備壽命。同時，作為河西新能源基地的重要組成部分，金昌享有豐富的綠色電力資源，這為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供了強有力的能源支撐。低廉的用電成本和穩(wěn)定的電力供應，是金昌構(gòu)建大型數(shù)據(jù)中心的核心優(yōu)勢。

3.國家政策支持，營商環(huán)境優(yōu)異

近年來，隨著國家對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高度重視，金昌市積極融入國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展大局，享受到了諸多政策紅利。黨的二十大報告明確提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，這為金昌市的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。甘肅省政府積極響應國家號召，出臺了一系列具體政策措施，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速崛起。此外，金昌市制定了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標和路徑。金昌市在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了顯著成效，為數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展提供了良好的土壤。

(二)金昌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題

盡管金昌市在數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。本節(jié)將客觀分析金昌數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和不足，探討制約其進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，旨在為資源型城市數(shù)字轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展提供針對性分析。

1.流程工藝復雜，數(shù)字轉(zhuǎn)型靈活性差(以金川集團銅冶煉為例)

產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的靈活性基礎(chǔ)差，成為數(shù)字技術(shù)賦能資源型城市的一大阻礙。第一，資源型產(chǎn)業(yè)作業(yè)標準化程度低、人工干預多，例如銅冶煉行業(yè)的作業(yè)標準化程度較低，許多環(huán)節(jié)依賴人工經(jīng)驗，全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難。第二，技術(shù)模型的受限程度大，例如，銅閃速熔煉的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型在在線控制中表現(xiàn)出較好的泛化能力，但其精度仍受限于雜質(zhì)元素的輸入?yún)?shù)。第三，現(xiàn)場環(huán)境的復雜性大與技術(shù)模型的參考性低。例如，金昌企業(yè)在銅冶煉全流程自動化系統(tǒng)中實現(xiàn)了關(guān)鍵工藝參數(shù)的在線檢測，但由于現(xiàn)場環(huán)境的復雜性，部分參數(shù)仍無法實時獲取。

2.投入高回報緩，投資快速回流艱難(以金川集團鎳產(chǎn)業(yè)為例)

轉(zhuǎn)型過程中面臨的前期設(shè)備投入資金成本高、短期效益不明顯等問題，成為制約資源型城市數(shù)字化進一步發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

首先，產(chǎn)業(yè)智能化需要一次性大額投資，初期成本高。例如，金川集團在“5G+大板鎳終端產(chǎn)品智慧工廠”項目中，通過智能化改造將電鎳加工產(chǎn)能從12萬噸提升至18萬噸，年創(chuàng)造效益1200余萬元。然而，這一效益提升相對于高昂的設(shè)備投入而言，顯得微不足道。其次，市場需求和價格不受控制，生產(chǎn)智能化難以提高經(jīng)濟效益。鎳市場需求和價格波動頻繁，導致企業(yè)盈利能力不穩(wěn)定。例如，2022年鎳市場價格一度暴漲，但隨后迅速回落，這種波動使得企業(yè)在智能化轉(zhuǎn)型中難以準確預測投資回報。最后，企業(yè)存在貸款困難、設(shè)備抵押率低的困境。以銅冶煉企業(yè)為例，其在智能化轉(zhuǎn)型中面臨融資難題。由于智能設(shè)備的專用性強、折舊快，銀行對其抵押率較低，導致企業(yè)貸款困難。此外，銅冶煉行業(yè)的重資產(chǎn)屬性使得企業(yè)在融資過程中面臨較高的風險溢價。銀行對銅冶煉企業(yè)的貸款審批更加嚴格，貸款利率也相對較高。

3.消費活力匱乏，園區(qū)全智轉(zhuǎn)型遇阻(以金川電商產(chǎn)業(yè)園為例)

從整體來看，金昌市的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體量仍然較小，且多集中于工業(yè)領(lǐng)域，居民的消費能力不足，難以支撐大規(guī)模的to C(面向消費者)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體量較小，多集中于工業(yè)領(lǐng)域。金昌市的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，尤其是以金川集團為代表的鎳鈷冶煉企業(yè)。然而，這些數(shù)字化應用主要集中在to B(面向企業(yè))領(lǐng)域，面向消費者的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)體量相對較小。盡管金昌市在直播電商領(lǐng)域有所嘗試，但其規(guī)模仍然有限。2024年，金昌市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額為2.68億元，同比增長10.3%。這一數(shù)據(jù)雖然顯示出一定的增長潛力，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，體量仍然較小。

其次，居民消費能力不足，難以支撐大規(guī)模to C數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。金昌市的居民規(guī)模小，消費能力相對有限，難以支撐大規(guī)模的to C數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從消費結(jié)構(gòu)來看，金昌市的消費市場仍以傳統(tǒng)零售和餐飲為主，電商消費占比不高。例如，2024年金昌市前7月的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額僅為2.68億元，占全市消費市場的比重較低。此外，金昌市的消費升級速度較慢，居民對高價商品和服務(wù)的消費意愿不強，這進一步限制了數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

4.數(shù)字人才緊缺，數(shù)字技術(shù)有待提升

在金昌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際過程中，數(shù)字人才的短缺和數(shù)字技術(shù)水平的局限性成為了制約其進一步發(fā)展的瓶頸。即使是作為金昌市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頭部企業(yè)的金川公司，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級中依然面臨著數(shù)字化程度覆蓋有限、數(shù)智化平臺建設(shè)以外部引入為主、缺乏自主研發(fā)的核心技術(shù)等問題。在金川公司旗下負責企業(yè)數(shù)智化業(yè)務(wù)的金川數(shù)智公司中，其大量的數(shù)字化平臺均采用了引進外部成熟數(shù)字化系統(tǒng)、本地僅負責運維工作的模式。在這種模式下，不僅企業(yè)難以結(jié)合自身實際需求有針對性地開發(fā)和統(tǒng)一集成管理數(shù)字化系統(tǒng)，而且大量的數(shù)字化系統(tǒng)引進對于企業(yè)來說也是不小的成本開銷、且不利于企業(yè)數(shù)字化長遠發(fā)展。

5.資源分配錯位，政策導向仍需明確

盡管金昌市政府在推動各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予了廣泛的支持和鼓勵，這種全方位、廣撒網(wǎng)式的政策扶持確實在一定程度上為金昌市的多層次數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更多可能性。然而，在實際操作中，當前政府支持的智慧城市、智慧醫(yī)療等諸多項目未能有效形成邏輯閉環(huán)，缺乏一套健全的準入機制與淘汰篩選機制來確保資源的有效集中和優(yōu)化配置。這導致了資源分散，無法實現(xiàn)從點到面的系統(tǒng)性提升。以金昌的電商產(chǎn)業(yè)園為例，這里的電商直播行業(yè)呈現(xiàn)出明顯的散而不精現(xiàn)象。園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施相對簡陋，難以支撐高質(zhì)量的直播活動。在缺乏合理選擇和評估標準的情況下，政府無差別地投入資源和支持，雖然意在促進發(fā)展，但實際上可能導致資金使用效率低下，甚至造成不必要的浪費。

三、優(yōu)化路徑：立體發(fā)力升級智慧礦城

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建模塊化數(shù)字系統(tǒng)

1.開展產(chǎn)業(yè)鏈梳理與分析

組織專業(yè)團隊，對城市現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈進行全面調(diào)研。依據(jù)調(diào)研結(jié)果，繪制清晰的金昌數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，直觀展示各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)、價值流向以及關(guān)鍵節(jié)點，明確各環(huán)節(jié)在整個數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)中的位置和作用。通過分析產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準識別出金昌數(shù)字經(jīng)濟中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時找出具有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域，為后續(xù)模塊化布局奠定基礎(chǔ)，確定重點投入和發(fā)展的方向。

2.推動數(shù)字系統(tǒng)模塊化改造

以產(chǎn)業(yè)鏈梳理結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)功能和生產(chǎn)流程，將數(shù)字系統(tǒng)進行模塊化劃分，確保每個模塊具有相對獨立且完整的功能。其次，制定統(tǒng)一的數(shù)字模塊接口標準，確保不同模塊之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)交互和協(xié)同工作，避免因接口不兼容導致的信息孤島問題。鼓勵企業(yè)在各數(shù)字模塊中積極應用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，提升模塊的智能化水平和運行效率。

3.建立數(shù)字模塊共享平臺

由政府牽頭，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)等共同搭建金昌數(shù)字模塊共享平臺。出臺激勵政策，鼓勵金昌市內(nèi)的企業(yè)將自主研發(fā)且具有通用性的數(shù)字模塊上傳至共享平臺，同時引導企業(yè)積極使用平臺上的其他優(yōu)質(zhì)模塊，降低企業(yè)的研發(fā)成本和時間成本，促進技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和復用，加速整個數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展。設(shè)立專業(yè)的平臺運營團隊，確保平臺安全、穩(wěn)定、有序運行，及時解決平臺使用過程中出現(xiàn)的各類問題，營造良好的數(shù)字模塊共享生態(tài)環(huán)境。

(二)激發(fā)消費市場潛力，助力園區(qū)全智轉(zhuǎn)型

1.提升居民數(shù)字消費意識與能力

通過社區(qū)宣傳、線上線下講座、短視頻科普等多種形式，提高居民對數(shù)字消費的認知度和接受度，引導居民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)消費觀念，逐步養(yǎng)成數(shù)字消費習慣。與職業(yè)院校、培訓機構(gòu)合作，開設(shè)多樣化的數(shù)字技能培訓課程，提升居民參與數(shù)字消費的實際操作能力，消除數(shù)字消費的技術(shù)障礙。政府持續(xù)發(fā)放數(shù)字消費券，重點補貼數(shù)字消費領(lǐng)域，通過價格激勵，增強居民參與數(shù)字消費的積極性，培育數(shù)字消費市場。

2.培育數(shù)字消費新業(yè)態(tài)

加大對金昌市電商直播產(chǎn)業(yè)的扶持力度，打造具有地方特色的直播電商品牌，拓寬銷售渠道，激發(fā)消費活力。整合金昌市的旅游資源，打造數(shù)字化旅游體驗項目，創(chuàng)造更多數(shù)字消費場景。支持本地企業(yè)開展共享經(jīng)濟、在線教育、遠程醫(yī)療、智能家居等新興數(shù)字消費服務(wù)的試點與推廣，培育新的消費增長點，推動金昌市數(shù)字消費市場向多元化、高端化方向發(fā)展。

3.構(gòu)建一站式服務(wù)中心

匯聚政務(wù)服務(wù)、電商服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)等與數(shù)字經(jīng)濟消費相關(guān)的各類資源，在金昌市電商產(chǎn)業(yè)園或核心商圈等地構(gòu)建一站式服務(wù)中心，為數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)和消費者提供便捷的“一站式”服務(wù)。對服務(wù)中心的各項業(yè)務(wù)流程進行全面梳理和優(yōu)化，簡化辦事環(huán)節(jié)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、電商服務(wù)“一鍵下單”、金融服務(wù)“一站式審批”等高效服務(wù)機制。設(shè)立專門的服務(wù)反饋渠道，針對性地改進服務(wù)內(nèi)容和流程，不斷提升服務(wù)中心的滿意度和公信力。

4.推動園區(qū)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新

由城市電商產(chǎn)業(yè)園管委會牽頭，搭建數(shù)字化協(xié)同創(chuàng)新平臺，打破企業(yè)之間的信息壁壘，促進知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在園區(qū)內(nèi)的高效流動和共享。圍繞金昌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和共性問題，組織園區(qū)企業(yè)開展聯(lián)合創(chuàng)新項目，共同攻克技術(shù)難題，提升園區(qū)整體的創(chuàng)新能力和核心競爭力。制定合理的利益分配和知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，保障參與企業(yè)的合法利益，同時營造公平、公正、開放的創(chuàng)新合作環(huán)境，推動金昌市電商產(chǎn)業(yè)園的全智轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(三)多維度支持發(fā)展，拓展效益渠道

1.設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項基金，優(yōu)化融資支持機制

針對高投入行業(yè)，建議政府設(shè)立“鎳鈷產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項基金”，重點支持智能設(shè)備采購、技術(shù)研發(fā)及綠色能源改造，基金采用“政府貼息+社會資本參與”模式。同時，探索“設(shè)備租賃+收益分成”創(chuàng)新融資模式，引入第三方租賃公司承擔設(shè)備采購成本，企業(yè)按生產(chǎn)效益分期支付租金。針對銀行抵押率低的問題，推動本地金融機構(gòu)開發(fā)“智能設(shè)備專項貸”，將設(shè)備抵押率從現(xiàn)行30%提升至50%，并納入政府風險補償池，降低銀行放貸風險。

2.構(gòu)建鎳價波動對沖體系，穩(wěn)定企業(yè)收益預期

依托金昌鎳鈷交易中心，建立“鎳價波動預警與對沖平臺”，整合全球鎳市場數(shù)據(jù)、庫存動態(tài)及消費趨勢，為企業(yè)提供實時價格預測和風險管理方案。同時，設(shè)立“鎳產(chǎn)業(yè)價格穩(wěn)定基金”，在鎳價暴跌時對符合條件的企業(yè)提供臨時性補貼(如每噸補貼5000元)，緩解短期現(xiàn)金流壓力。此外，推動鎳產(chǎn)品深加工(如高純度鎳帶、鎳基電池材料)，提升附加值以對沖價格波動風險。

3.推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與綠色降本，釋放轉(zhuǎn)型效益

以龍頭集團為核心，聯(lián)合本地礦山、物流、科研機構(gòu)組建“鎳鈷產(chǎn)業(yè)數(shù)字化聯(lián)盟”，共享智能化技術(shù)成果。例如，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可共同投資建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”，實現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)互通與設(shè)備遠程運維。利用金昌豐富的風光資源，在冶煉廠區(qū)配套建設(shè)分布式光伏電站，通過“綠電直供”降低能耗成本。同時，支持金昌理工高校與金川集團共建“高溫腐蝕防護實驗室”，研發(fā)耐腐蝕傳感器與智能設(shè)備，延長設(shè)備維護周期，降低維護成本。

4.拓展多元化收益渠道，激活產(chǎn)業(yè)增值空間

鼓勵企業(yè)開發(fā)工業(yè)旅游與衍生品經(jīng)濟，打造“鎳都智造體驗基地”。游客可通過VR技術(shù)模擬鎳冶煉全流程，并在線定制鎳制工藝品。推動鎳鈷材料與本地新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，例如為河西堡工業(yè)園區(qū)的電池企業(yè)定向供應高純度硫酸鎳，形成“采-冶-用”閉環(huán)，降低市場波動風險。在電商領(lǐng)域，開設(shè)“金昌工業(yè)品直營店”，提供“按需定制+快速配送”服務(wù)。通過多元化布局，預計企業(yè)非傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收益占比從10%提升至30%，顯著增強抗風險能力。

(四)產(chǎn)教融合育人，突破技術(shù)依賴

1.深化產(chǎn)教融合，定向培養(yǎng)本土復合型數(shù)字人才

立足金昌工業(yè)主導的特色，依托本地高校、職業(yè)院校與龍頭企業(yè)(如金川集團)，構(gòu)建“校企雙元育人”機制。通過“訂單班”模式，企業(yè)直接參與課程設(shè)計，重點培養(yǎng)既熟悉鎳鈷冶煉流程，又精通數(shù)據(jù)建模、設(shè)備智能化的復合型人才。在企業(yè)設(shè)立實訓基地，引入行業(yè)專家開展場景化培訓，為本地企業(yè)持續(xù)輸送適配工業(yè)場景的技術(shù)骨干。

2.建設(shè)本地化數(shù)字技術(shù)研發(fā)平臺，突破核心工具依賴

針對特殊工業(yè)環(huán)境對數(shù)字化工具的適應性需求，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)與龍頭企業(yè)共建“西北工業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新中心”。聯(lián)合開發(fā)“智能化分揀系統(tǒng)”“設(shè)備預測性維護平臺”等本地化解決方案，減少對外部技術(shù)的依賴，提升自主創(chuàng)新能力。

3.實施“數(shù)字精英扎根計劃”，吸引高端人才服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)

制定差異化人才引進政策，重點吸引工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的高端技術(shù)團隊。設(shè)立“數(shù)字技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地”，支持人才攜帶技術(shù)成果落戶，開發(fā)適配本地需求的應用。同時，與一線城市科技企業(yè)共建“飛地研發(fā)中心”，形成“本地需求+外部智力”的協(xié)同創(chuàng)新模式，助力金昌從“外部引進”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生驅(qū)動”的數(shù)字化發(fā)展模式，為西北工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供實踐樣板。

4.推動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化普惠支持，降低轉(zhuǎn)型門檻

針對傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的問題，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)強基工程”。設(shè)立專項扶持基金，對中小企業(yè)首次部署生產(chǎn)管理系統(tǒng)(如MES、ERP)給予高比例補貼。組建“數(shù)字技術(shù)特派員”團隊，深入企業(yè)提供定制化轉(zhuǎn)型方案。在園區(qū)內(nèi)建設(shè)“數(shù)字化共享服務(wù)中心”，幫助傳統(tǒng)企業(yè)逐步實現(xiàn)核心環(huán)節(jié)數(shù)字化覆蓋，提升整體生產(chǎn)效率與競爭力。

(五)優(yōu)化資源分配，明晰政策導向

1.明確重點領(lǐng)域，集中資源投入

當前，政府應該結(jié)合城市的資源稟賦，優(yōu)先大力支持農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化、工業(yè)智能化(尤其是有色金屬產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型)。同時針對農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)這兩個領(lǐng)域設(shè)立專項扶持基金，支持企業(yè)引入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)。最后針對智慧農(nóng)牧業(yè)或者工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，集中資源打造示范項目，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

2.建立準入與淘汰機制，確保資源優(yōu)化配置

制定準入標準，針對不同領(lǐng)域制定明確的準入標準。建立動態(tài)評估機制，對已支持的項目進行定期評估，確保其進展符合預期。淘汰低效項目，對于長期未能達到預期效果的項目，及時終止支持并將資源轉(zhuǎn)向更有潛力的領(lǐng)域。

3.優(yōu)化企業(yè)資源配置，提升生產(chǎn)效率

政府應聯(lián)合第三方機構(gòu)為企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)，幫助企業(yè)識別核心生產(chǎn)流程中的數(shù)字化短板。同時，針對企業(yè)的核心生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供技術(shù)支持和補貼。例如，推動工業(yè)機器人和智能設(shè)備的應用，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率。

4.加強政策引導與評估，確保政策實效

當前，政府在支持數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)時，需進一步細化政策實施細則，強化政策引導與評估：(1)細化政策的實施細則，針對不同領(lǐng)域制定具體的政策實施細則。(2)建立評估機制，對政策實施效果進行定期評估。(3)建立反饋與調(diào)整機制，建立政策反饋渠道，及時收集企業(yè)和市場的意見，調(diào)整政策方向和力度。