巴拿馬違約強收港口 中遠海運暫停服務反制 美國干涉拉美港口競標

2026年3月10日，中遠海運集團向全球客戶發布正式通知，明確即刻暫停在巴拿馬巴爾博亞港的全部航運服務，所有船舶進出港作業一律停止，已經完成確認的訂艙訂單全部取消。這不是普通企業的臨時調整，而是針對巴拿馬政府單方面違約的精準反制，背后牽扯著一樁持續近三十年的合作公案。

事情要追溯到1997年，長和集團旗下公司通過合法特許經營機制，與巴拿馬簽訂正式合同，獲得太平洋側巴爾博亞港、大西洋側克里斯托瓦爾港的長期運營權。近三十年間，企業累計投入約18億美元，將兩港從普通碼頭打造成運河口核心物流樞紐，帶動當地“過路經濟”及配套產業發展，累計上繳超6億美元稅費，創造超過2.5萬個工作崗位，妥妥的互利共贏典范。雙方合同具有明確法律條款，2021年還按約自動續約25年，原本可延續至2047年，合作基礎本應穩固。

變故發生在2026年1月29日，巴拿馬最高法院突然發布裁決，宣稱上述港口特許經營合同“違憲”，理由是合同賦予企業過多特權、不符合公共利益。美國國務卿魯比奧對此表態“感到鼓舞”，明眼人都能看出背后的地緣操弄。2月23日，巴拿馬政府更是直接頒布行政法令，以“緊急社會公共利益”為由，強行接管兩港運營權，驅逐長和運營團隊，將臨時管理權交給馬士基、地中海航運旗下公司，單方面終止了合法合約。巴拿馬總統穆利諾此前還篤定認為，中國不會采取反制措施，這種低估中國維護海外權益決心的判斷，很快就迎來了現實打臉。

中方的反制來得精準而有力。中遠海運作為巴爾博亞港核心大客戶，暫停業務的通知一經發出，立刻引發連鎖反應——行業測算顯示，這4%的貨運量停擺，可能導致巴拿馬每月直接損失約2400萬美元的運河與港口相關收入。更關鍵的是，中遠海運還同步推進業務分流，將部分轉運業務轉移至哥倫比亞布埃納文圖拉港，從供應鏈端切斷了巴爾博亞港的活力。長和集團也同步啟動法律維權，向國際仲裁機構提交申請，要求巴拿馬政府賠償至少20億美元，同時在巴拿馬本地推進行政復議，用合法手段捍衛權益。中國外交部也及時表態，堅決維護中企合法權益，香港特區政府更是向巴拿馬駐港總領事提出嚴正抗議。

僅僅三天后，巴拿馬政府就徹底慌了。3月13日，巴拿馬運河事務部長何塞·拉蒙·伊卡薩公開表示，中遠海運暫停使用巴爾博亞港一事“確實讓我們有些措手不及”。他不得不承認，中遠海運的貨物對巴拿馬至關重要，中國貨物更是不可缺少，話里話外都是希望中方能恢復業務的急切。但巴拿馬的訴求只停留在“恢復運營”，對“如何糾正違憲裁決、如何歸還運營權、如何賠償中企損失”等核心問題避而不談，這種只談止損、不談糾錯的態度，根本無法重建信任。

就在中方反制力度持續加碼的同時，美國官員也準時登場，上演了一出“趁火打劫”的戲碼。3月17日，據香港《南華早報》報道，美國駐圣保羅總領事凱文·村上在巴西港口行業會議上公然宣稱，華盛頓不希望拉美最大的港口之一——桑托斯港的特孔·桑托斯10號集裝箱碼頭特許經營權，落入所謂“不受歡迎勢力”之手。村上在發言中先稱該碼頭對美國具有戰略意義，涉及有組織犯罪問題，這番話尚在各方預料之中，可話鋒一轉談及招標時，直接聲稱“該設施不應落入‘某些不受歡迎勢力的手中’”，明眼人都能聽出這是針對中國投標者的警告。

更諷刺的是，特孔·桑托斯10號是巴西新建核心基建，占地62.1萬平方米，擁有4個可停靠全球最大集裝箱船的泊位，建成后將為巴西年新增325萬標準箱集裝箱處理能力，推動其港口全球排名從第45位躍至第15位，完全是巴西自身的核心發展需求。而參與此次競標的企業中，根本沒有美國公司，美方純屬以“國家安全”“主權擔憂”為借口，行干涉他國內政之實。

美國的這番操作，絕非偶然。此前美國已對秘魯錢凱港中資合作項目施壓，巴拿馬強行接管港口也受美國壓力影響，如今又直接干涉巴西港口競標，暴露了其在拉美地區針對中國港口布局的一貫遏制意圖。美國早已將巴拿馬運河視為對華戰略遏制關鍵節點，作為連接太平洋與大西洋的全球貿易咽喉，運河一直是美國“自家后院”的戰略資產，特朗普政府上臺后，更是將“清除中企在運河影響力”列為明確目標，不斷炒作“中國港口威脅論”，借安全敘事將商業基礎設施政治化，試圖構建對華“去風險”包圍圈。

美國的雙重標準更是暴露無遺。中企獲取港口經營權，是1997年通過正規國際招標、合法合規簽訂的長期合約，近三十年投入超18億美元，為當地創造大量就業與稅收，是互利共贏的典范。但美國無視契約精神與市場規則，縱容巴拿馬撕毀合約、強占資產，轉頭又以“國家安全”為由，用行政禁令剝奪中企公平競標權。這種“合則用、不合則棄”的做法，本質上是用霸權規則替代國際規則，只要威脅美國主導地位，就動用政治、外交、法律手段圍堵中國企業，維護自身在全球關鍵領域的壟斷權。

巴西民眾對美國的干涉行為表達了強烈不滿，在《圣保羅頁報》評論區、社交媒體X上，不少網友直言“巴西有總統，他不是美國的領事”，批評美國試圖干涉主權國家事務。有網友更是直接指出，拍賣本就是開放的，帶著錢就能參與，美國不該靠恐嚇取勝，更不該強迫巴西做不符合自身利益的選擇。巴西民眾看得很清楚，中國是巴西最主要的經濟伙伴，巴西應優先考慮自身國家利益，而非取悅美國。

這一系列事件，本質上是大國博弈從經貿競爭升級為基礎設施控制權爭奪的典型體現。港口、運河等基礎設施作為全球供應鏈的核心節點，控制權直接決定貿易流向與地緣影響力。美國此次接連動作，就是將對華競爭從貿易、科技領域，延伸至全球關鍵基礎設施的控制權爭奪——一方面通過控制巴拿馬運河，限制中國與拉美、歐洲的貿易通道，削弱中國在全球航運體系的話語權；另一方面向全球傳遞信號，脅迫中小國家選邊站，擠壓中國“一帶一路”合作空間。

而中方暫停航運服務，是用商業反制捍衛合法權益，打破了“中國企業只能忍氣吞聲”的幻想，也讓巴拿馬嘗到了違背契約的經濟代價。巴拿馬經濟高度依賴運河通行費、港口運營與轉口貿易，中國是其運河及周邊港口的核心合作伙伴，貨運量與通行費貢獻長期位居前列，中企業務撤離直接導致巴爾博亞港吞吐量大幅下滑，經濟活力快速降溫。同時，巴拿馬政府的行為也徹底動搖了國際投資者對其政策穩定性與法治環境的信心，國際投資信譽面臨崩塌風險，未來很難再吸引長期大額的航運與基建投資。

契約被撕開缺口，靠喊話很難補上，靠可驗證的行動才有可能補上。巴拿馬想要港口繼續繁忙、運河繼續進賬，就必須把契約精神重新落到可執行層面；美國想要維持全球影響力，就該收起霸權干涉的嘴臉，尊重主權國家的發展權利與市場規則。