全國統(tǒng)一電力市場，將改變哪些邏輯

傳統(tǒng)油氣企業(yè)需及時校準(zhǔn)戰(zhàn)略坐標(biāo)，才能在未來能源經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)高點(diǎn)。

文‖胡彪

2026年伊始，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），這份重磅文件的出臺，旨在通過對市場組織形態(tài)、功能架構(gòu)與治理底座的系統(tǒng)性重構(gòu)，將此前割裂且?guī)в械胤奖Ｗo(hù)色彩的電力運(yùn)行模式，導(dǎo)向價(jià)格信號穿透行政壁壘、資源在全國范圍內(nèi)自由流動的統(tǒng)一市場。這對于正在能源轉(zhuǎn)型中的油氣行業(yè)也將帶來新的機(jī)遇和變化。

打破空間壁壘

去年年底，能源行業(yè)的一筆綠電交易案例吸引了不少業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注——塔里木油田成功向廣東石化劃轉(zhuǎn)100萬張綠色電力證書。該筆交易對應(yīng)10億千瓦時綠電消納量，曾經(jīng)以油氣開發(fā)為核心的油田企業(yè)，正從綠電產(chǎn)能布局到綠證交易變現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全鏈條突破。

這次嘗試可視為油氣企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域大規(guī)模電力交易的“前奏”。隨著《實(shí)施意見》的發(fā)布，將為有能力的油氣企業(yè)鋪平更多的道路。

回望自2015年開啟的電力體制改革歷程，雖然多元主體格局已初步建立，但電力系統(tǒng)內(nèi)部潛藏的結(jié)構(gòu)性頑疾，依然阻礙著資源配置效率的質(zhì)變。這些矛盾在不同維度上交織疊合，首當(dāng)其沖的是跨省跨區(qū)交易與省內(nèi)市場的分層組織難題，基于地理邊界的組織方式導(dǎo)致交易時段、偏差處理與申報(bào)機(jī)制存在顯著差異，引發(fā)的制度摩擦成本居高不下。

地方保護(hù)主義通過省界政策、平臺邊界與信息邊界制造了重重壁壘，部分區(qū)域?qū)Y源配置的強(qiáng)干預(yù)沖動在國內(nèi)大循環(huán)中制造了層層制度梗阻，更為關(guān)鍵的是，電力資源的調(diào)節(jié)價(jià)值、可靠性價(jià)值以及環(huán)境價(jià)值長期未能實(shí)現(xiàn)顯性化，缺乏穩(wěn)定的規(guī)則通道將這些價(jià)值轉(zhuǎn)化為收益。

輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)與容量補(bǔ)償機(jī)制由于缺乏統(tǒng)籌銜接，難以形成清晰的價(jià)格邏輯，再加上零售市場風(fēng)險(xiǎn)治理不足，共同構(gòu)成了必須通過系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)實(shí)施破局的背景。

《實(shí)施意見》首先從交易組織的底層邏輯入手，旨在消弭橫亙在省際無形高墻。

《實(shí)施意見》引導(dǎo)跨省跨區(qū)與省內(nèi)交易在注冊、申報(bào)、出清以及結(jié)算等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全方位銜接。經(jīng)營主體由此將逐步從過往“各自報(bào)價(jià)、各自交易”的分層參與方式，轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”的組織模式，并推動跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場在規(guī)則、平臺和流程上的有機(jī)銜接。

這種模式配合“一地注冊、全國共享”的信息共享機(jī)制，將顯著降低跨區(qū)域重復(fù)注冊與制度摩擦成本，也為條件成熟時研究組建全國電力交易中心預(yù)留了制度空間。同時，還有助于健全功能定價(jià)體系。現(xiàn)貨市場被推向發(fā)現(xiàn)實(shí)時價(jià)格、調(diào)節(jié)短期供需的核心位置，目標(biāo)是在2027年前基本實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。

激活多維價(jià)值

值得注意的是，未來全國統(tǒng)一電力市場不能僅僅簡單地認(rèn)為是“買電”“賣電”，電力資源多維價(jià)值的貨幣化路徑，正由單一依賴電能量收益轉(zhuǎn)向電能量、調(diào)節(jié)、環(huán)境與容量共同構(gòu)成的多維價(jià)值。

在這種多維價(jià)值體系中，以氣電為代表的靈活性資源正展現(xiàn)出稀缺性。對擁有氣源與終端協(xié)同能力的能源企業(yè)而言，上游氣源優(yōu)勢有望通過容量電價(jià)、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)化為更穩(wěn)定的下游調(diào)節(jié)收益。以中國海油為例，其氣電集團(tuán)電力板塊主要布局于東南沿海，共有7家企業(yè)，總裝機(jī)容量682萬千瓦。

輔助服務(wù)市場重心在于實(shí)現(xiàn)調(diào)頻、備用等品種與現(xiàn)貨聯(lián)合出清，落實(shí)“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。2026年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能和新型儲能容量電價(jià)機(jī)制，并在現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，以引導(dǎo)支撐性、調(diào)節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設(shè)。

同時，挖掘氣電靈活性資源溢價(jià)。這種跨品種布局邏輯，將上游天然氣優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為下游電力調(diào)節(jié)溢價(jià)，通過市場化手段解決了靈活性不足的問題。

發(fā)電側(cè)主體變革

當(dāng)宏觀制度落地，微觀世界里的各類主體正面臨關(guān)乎生存根基的角色重塑。發(fā)電側(cè)主體的功能性轉(zhuǎn)型是一個焦點(diǎn)。

油氣企業(yè)如何賣電？怎樣成為發(fā)電側(cè)主體？怎樣介入全國電力市場獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)？是企業(yè)亟待回答的系列難題。除了中央企業(yè)，地方能源巨頭的跨界動作也頻頻出現(xiàn)。近期由大唐陜西發(fā)電有限公司、陜西延長石油礦業(yè)有限責(zé)任公司和延安皖能電力有限公司共同成立的陜西陜皖能源有限公司，指向國家“十四五”電力規(guī)劃中的超級工程——“陜電入皖”工程，該工程是納入國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電項(xiàng)目，起于陜西延安、止于安徽合肥，輸送容量800萬千瓦，工程投運(yùn)后預(yù)計(jì)每年向安徽輸送電量超360億千瓦時。

對于1905年創(chuàng)立的延長石油而言，這類布局意味著其業(yè)務(wù)正由傳統(tǒng)資源開發(fā)進(jìn)一步向電源開發(fā)、跨省送電與綜合能源服務(wù)延伸。

可以預(yù)見， 售電公司依靠批零價(jià)差簡單套利的模式將難以為繼，勝出者必然是提供綜合能源服務(wù)、具備風(fēng)控能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。在這一方面，“三桶油”作為代表已經(jīng)提前布局。以中國石化為例，目前已形成覆蓋全國的3萬余座加能站網(wǎng)絡(luò)，正持續(xù)推動站點(diǎn)向“油氣氫電服”綜合服務(wù)形態(tài)升級，并在部分區(qū)域公司推進(jìn)光伏、儲能、充電與虛擬電廠等新業(yè)務(wù)布局。中國石化旗下的江蘇石油于2025年年中在江蘇電力交易平臺完成虛擬電廠資質(zhì)注冊，顯示傳統(tǒng)終端網(wǎng)點(diǎn)正開始向綜合能源服務(wù)節(jié)點(diǎn)延伸。

總體來說，統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)需要統(tǒng)一技術(shù)框架、數(shù)據(jù)模型與標(biāo)準(zhǔn)。全國統(tǒng)一電力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為中國的能源轉(zhuǎn)型注入了動力，在這場跨越時空的邏輯重構(gòu)中，電力不再僅僅是物理能量，它成了承載時間、空間、環(huán)境與可靠性等多重屬性的金融與信用載體。對于傳統(tǒng)油氣企業(yè)而言，精準(zhǔn)校準(zhǔn)戰(zhàn)略坐標(biāo)，在制度變革的節(jié)拍中找到節(jié)奏，將是穿越深水區(qū)周期、在未來能源經(jīng)濟(jì)版圖中占據(jù)高點(diǎn)的關(guān)鍵路徑。

作者為四川瑞能微網(wǎng)新能源研究院院長