中美未來產業角力：知識產權才是決勝關鍵

習近平總書記在中共中央政治局第二十四次集體學習時強調，“培育發展未來產業，對于搶占科技和產業制高點、把握發展主動權等，具有重要意義。”“未來產業具有前瞻性、戰略性、顛覆性等特點，需要科學謀劃、全局統籌”。2026年政府工作報告明確提出要培育壯大新興產業和未來產業，“建立未來產業投入增長機制和風險分擔機制，培育發展未來能源、量子科技、具身智能、腦機接口、6G等未來產業?！碑斍埃乱惠喛萍几锩彤a業變革加速演進，中美博弈逐漸向科技領域滲透，培育發展未來產業，就是在爭奪對于未來的發展權，加強未來產業的知識產權保護，關鍵在于搶占發展先機。

一、未來產業是大國科技博弈的必爭之地

以美國為代表的西方國家于20世紀90年代起，就開始布局未來產業的發展。美國在今年1月底最新發布的《特朗普政府第二任期首年科技亮點報告》（2025-2026）中，明確將人工智能、量子技術、核技術、太空探索、生物技術、先進運輸、空間技術、下一代移動通信網絡（6G）、先進制造與材料等列為“未來產業”，報告強調這些領域是美國實現經濟繁榮、確保國家安全和變革生活方式的基石。

與此同時，我國也積極開展未來產業的前瞻性布局，2024年工信部等7部門聯合印發了《關于推動未來產業創新發展的實施意見》，提出到2027年，我國未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，重點產業實現規模化發展，培育一批生態主導型領軍企業，構建未來產業和優勢產業、新興產業、傳統產業協同聯動的發展格局，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。

從科技咨詢機構ICV TAnK最新發布的一期《全球未來產業發展指數》來看，美國和中國連續三年（2022至2024年）位居榜單第一名和第二名。當前美國未來產業發展的整體水平仍處于全球領先地位，但這并不意味著全球未來產業的版圖將一成不變，未來產業的長周期性、高迭代性、高投入性和高風險性等特點，決定了各國對于未來產業的競爭必將愈發激烈，誰贏得了未來產業的制高點，誰就掌握了未來發展的話語權。

上海在剛剛發布的“十五五”規劃綱要中，明確提出要加強對未來產業的布局和投入。一是要聚焦未來制造、未來信息、未來材料等六大重點領域，敏捷布局量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、超寬禁帶半導體等高成長、高潛能賽道，推動未來產業加速成型成勢。二是要推進多主體、有組織、體系化協同的基礎研究，在塑造未來產業潛力的關鍵核心技術上取得一批突破。三是要優化調整國有經濟布局向未來產業進軍，加大戰略性新興產業和未來產業投資力度。四是要強化未來產業的場景牽引，在五大新城依托算力、能源等新型基礎設施開展場景驗證、示范應用，在共育長三角世界級產業集群中，聯合爭創國家級未來產業先導區，跨區域聯合開發應用場景，協同制定產業標準。五是要推動財政資金與未來產業基金聯動，放大未來產業基金的引導帶動作用，充分發揮培育孵化、產業投資、并購整合、補鏈強鏈功能?？梢?，未來產業是中美科技博弈的重中之重，也是上海作為國際科創中心，代表國家參與國際競爭與合作的重要領域之一。

二、知識產權保護賦能未來產業發展

知識產權保護以多重角色深度嵌入未來產業發展的全過程，兩者相輔相成、互為表里。首先在未來產業起步和探索階段，知識產權保護作為“催化劑”，以清晰權屬穩定研發預期，激勵前沿技術持續攻關，奠定未來產業發展優勢；其次當未來產業進入中試和熟化階段，知識產權保護則成為“加速器”和“導航儀”，一方面加速專利的許可、轉讓與合作，推動技術要素在不同創新主體之間有序流動與優化配置，另一方面引導各類資源向更富潛力的新技術新發明集聚，幫助未來產業跨越“死亡之谷”產生新質生產力；隨著未來產業的創新成果持續轉化外溢，知識產權保護又可以發揮“護城河”的作用，通過有效遏制侵權行為，為市場主體創造一個公平的、可預期的創新環境。此外，當未來產業向外拓展到全球市場，知識產權保護又深度嵌入技術標準、品牌塑造、市場準入、產業生態、國際規則之中，助力全球科技博弈之話語權和發展權的爭奪。

放眼全球，國內外圍繞未來產業的知識產權保護已形成各具特色的實踐路徑。

深圳光明科學城依托“光小知”智能化服務平臺，將知識產權服務深度嵌入大科學裝置與前沿研發一線。該平臺集成全球專利智能檢索、風險預警、跨境維權等全鏈條功能，精準匹配“3+3+1”未來產業體系需求，為重點實驗室與企業提供定制化知識產權服務包。通過線上線下一體響應，實現需求即時對接、服務全程跟進，目前已累計服務超千家企業，有效推動高價值專利培育與成果高效轉化，構建起支撐未來產業發展的智能化知識產權服務生態。

新加坡以《2030年知識產權戰略》為藍圖，將知識產權深度融入國家發展全局，打造高效便捷的“一站式”國際服務中心，拓展跨境仲裁與調解功能。新加坡還著力培育創新生力軍，通過“青年知識產權調解員計劃”“IP Mile”輔導項目及WIPO發明者援助計劃新加坡分部等，為青年科研人員提供專利撰寫、注冊與商業化全流程公益支持，厚植未來創新人才根基。

美國依托Thaler v. Vidal等判例及行政指引動態調適審查規則，始終保持制度靈活性與前瞻性。在生物醫藥領域，美國構建專利保護與監管排他性協同的雙重激勵，通過《Hatch-Waxman法案》確立專利期補償制度，并設置新化學實體5年、生物制品12年數據排他期，保障創新藥企獲得穩定回報，同時也為仿制藥有序上市提供通道，形成兼顧創新激勵與公共利益的制度彈性。

三、上海推動未來產業知識產權保護的幾點建議

一是進一步構建智慧化的知識產權數據基礎設施。加快人工智能在知識產權保護領域的應用，打造互聯互通的“上海知識產權數字神經網絡”，整合全球專利、科技文獻與產業大數據，運用人工智能進行實時態勢感知與創新導航，推動知識產權信息服務從被動查詢向主動賦能躍升。加快主導產業專題數據庫建設，推動技術與創新支持中心、高校國家知識產權信息服務中心等節點協同聯動，形成覆蓋研發全流程的預警與決策支撐體系，讓數據流引領創新流。

二是進一步推進引領性的知識產權制度壓力測試。依托浦東、臨港等國家重大戰略平臺，打造“未來產業知識產權制度沙盒”。針對人工智能生成物、數據產權、跨境流動合規等前沿領域，率先開展規則壓力測試；重點聚焦人工智能生成內容的專利適格性判定、基因編輯技術的權利歸屬規則等關鍵議題，加快形成與前沿技術發展節奏相匹配的制度供給能力，為全國制度創新與迭代探路，提供“上海樣本”。

三是進一步形成高能級的知識產權市場服務生態。引進和培育具備全球資產運營與風險應對能力的頂尖服務機構，形成“專業服務+資本賦能+交易流轉”良性循環。鼓勵發展知識產權信托、風險補償基金等長周期金融工具，為高研發投入企業注入源源不斷的資金活水，讓“知產”變“資產”。

四是進一步提升深層次的知識產權規則治理能力。持續做強WIPO仲裁與調解上海中心功能，打造亞太知識產權爭端解決優選地。依托上海國際知識產權學院等平臺，深度參與人工智能、生物遺傳資源等前沿領域國際規則磋商，推動更多基于中國實踐的制度創新轉化為國際共識。支持企業海外維權與風險預警體系建設，在更高水平開放中提升上海在全球知識產權治理體系中的話語權和影響力。

（作者單位：上海市發展和改革研究院）

原標題：《智庫觀察|上海推動未來產業知識產權保護的四點建議》

欄目主編：王多

文字編輯：王多

本文作者：陳家和 李凌

題圖來源：上觀題圖

圖片編輯：雍凱