啟新“十五五” | 答好“十五五”民生考卷 扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 趙姍

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。2026年《政府工作報(bào)告》提出，更大力度保障和改善民生。習(xí)近平總書(shū)記在3月5日參加十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下人民群眾對(duì)美好生活新期待和民生工作新特點(diǎn)，積極主動(dòng)解答如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、如何增加城鄉(xiāng)居民收入、如何進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平等課題，探索推進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑。”

民生連著民心，民心關(guān)系國(guó)運(yùn)。這“三個(gè)如何”構(gòu)成了共同富裕最樸素也最復(fù)雜的民生考卷。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，要緊扣新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)崗位;穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，健全工資合理增長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;不斷縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和人群差距;完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障。

多層面協(xié)同發(fā)力 提升人民幸福指數(shù)

“十五五”時(shí)期是推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵窗口期。為推動(dòng)共同富裕在這一關(guān)鍵窗口期取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需在多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。

浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任、浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的進(jìn)程中，“十五五”期間應(yīng)當(dāng)在以下五個(gè)方面努力。

一是加大支持企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的力度，培育良好的營(yíng)商環(huán)境，為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是健全鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的政策體系，將吸納就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量，以及企業(yè)崗位數(shù)量、薪資水平、技能培訓(xùn)等關(guān)鍵指標(biāo)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。三是搭建跨地區(qū)跨部門(mén)的就業(yè)信息平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)向非戶(hù)籍常住人口拓展，向失業(yè)青年、靈活就業(yè)人員、低齡老人等重點(diǎn)群體精準(zhǔn)覆蓋。四是聚焦新就業(yè)形態(tài)的權(quán)益保障體系，積極推動(dòng)各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)逐步建立算法合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)派單規(guī)則、薪酬計(jì)算等核心環(huán)節(jié)的規(guī)范治理，積極探索新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保成本分擔(dān)機(jī)制。五是把握人口年齡結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步提高農(nóng)民基本公共服務(wù)水平，推動(dòng)非戶(hù)籍常住人口在常住地接受基本公共服務(wù)，不斷縮小基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和人群差距。

上海政法學(xué)院社會(huì)保障研究中心執(zhí)行主任盧馳文在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)方面，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式;強(qiáng)化建設(shè)勞動(dòng)和社會(huì)保障體系的穩(wěn)崗就業(yè)機(jī)制，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗;地方政府要積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，利用財(cái)政的力量幫助弱勢(shì)群體就業(yè)。在增加城鄉(xiāng)居民收入方面，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，推廣科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;完善國(guó)民收入初次分配制度，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重;健全國(guó)民收入再分配制度，加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié);有效增加低收入群體收入。在提升公共服務(wù)方面，要推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜;健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制;盡量利用網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)和智能化產(chǎn)品，提高經(jīng)辦公共服務(wù)業(yè)務(wù)的便民性，提高經(jīng)辦公共服務(wù)業(yè)務(wù)的效率。

“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要從‘保數(shù)量’轉(zhuǎn)向‘提質(zhì)量’。要緊扣新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，擴(kuò)大高質(zhì)量就業(yè)崗位;聚焦高校畢業(yè)生青年群體、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，深化終身職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。”中國(guó)人事科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評(píng)價(jià)研究室副研究員奉瑩在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

奉瑩認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)居民增收，關(guān)鍵在優(yōu)化收入分配格局。要穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬占比，健全工資合理增長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;拓寬經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入渠道，壯大中等收入群體;用好稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配手段，規(guī)范分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距，加快形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

奉瑩表示，推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)，重在均等化、普惠化、智能化。要聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾急難愁盼，推動(dòng)資源向基層、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，打造“15分鐘公共服務(wù)圈”;推動(dòng)公共服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，打破部門(mén)壁壘、促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，運(yùn)用數(shù)字化手段提升服務(wù)效率，推廣“人工智能+服務(wù)”，擴(kuò)大人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。

堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先 守住最大民生基本盤(pán)

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，兜牢“民生底線”是保障人民基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的關(guān)鍵。

何文炯認(rèn)為，在“十五五”時(shí)期，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)減輕單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低勞動(dòng)力法定成本，增強(qiáng)用人單位用工吸納勞動(dòng)力的內(nèi)生動(dòng)力，使每一個(gè)社會(huì)成員有持續(xù)的生計(jì)。二是注重流動(dòng)人口的困難幫扶，逐步降低社會(huì)救助和特殊群體福利各項(xiàng)目的戶(hù)籍關(guān)聯(lián)度，使各類(lèi)常住人口都能夠在其實(shí)際居住地得到應(yīng)有的社會(huì)救助和相關(guān)福利。三是適當(dāng)增加財(cái)政投入，穩(wěn)步提高以農(nóng)民為主體的居民基本醫(yī)療保障待遇，在明晰基本醫(yī)療服務(wù)范圍的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)基本醫(yī)療保障從基金責(zé)任封頂制轉(zhuǎn)向個(gè)人支付責(zé)任封頂制，有效減少因病致貧、因病返貧的社會(huì)現(xiàn)象。四是穩(wěn)步提高老年農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正擔(dān)當(dāng)起防止老年貧困的職責(zé)，同時(shí)對(duì)70歲以上的老年農(nóng)民增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，作為對(duì)其歷史貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。五是改進(jìn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)包容性，使包括新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者能夠進(jìn)入職工社會(huì)保險(xiǎn)體系。

“我國(guó)要縮小居民收入差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，不可能一蹴而就，而要在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增長(zhǎng)的前提條件下，逐步增加對(duì)社會(huì)保障基金的財(cái)政補(bǔ)助，尤其是增加對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助力度，逐步提高社會(huì)救助的水平。”盧馳文說(shuō)。

奉瑩表示，兜牢“民生底線”首先要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。強(qiáng)化穩(wěn)崗紓困政策，用好以工代賑、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等工具，緊盯重點(diǎn)群體精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，守住最大民生基本盤(pán)。二是要織密社保安全網(wǎng)。健全養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，完善分層分類(lèi)社會(huì)救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救;完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障。三是要優(yōu)化民生投入效能。財(cái)政支出優(yōu)先保障民生重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)控低效支出;創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)資本參與等方式，提升養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給能力。四是要防范化解民生風(fēng)險(xiǎn)。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范規(guī)模性失業(yè);暢通訴求表達(dá)，及時(shí)化解就業(yè)、社保、欠薪等矛盾，以民生穩(wěn)定夯實(shí)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)韌性。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵