司法部2025年法治政府建設(shè)年度報告

2025年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，司法部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于全面依法治國工作的重要指示批示精神，認真貫徹中央全面依法治國工作會議精神和黨中央、國務院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，履職盡責、實干篤行，推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》順利收官，各項工作取得積極成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、堅持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導

司法部始終堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強黨的領(lǐng)導，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到法治政府建設(shè)全過程各方面。

持續(xù)加強政治建設(shè)。深化落實“第一議題”制度，通過召開黨組會、舉行黨組理論學習中心組集體學習，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要指示批示精神，自覺運用蘊含其中的立場觀點方法謀劃推進工作。嚴格落實重大事項請示報告制度，完善向黨中央請示報告事項清單。扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。

抓實走深習近平法治思想學習宣傳貫徹。經(jīng)黨中央批準編寫出版《習近平法治思想學習綱要（2025年版）》，習近平法治思想核心要義發(fā)展為“十二個堅持”。深入學習《習近平談治國理政》第五卷、《習近平法治文選》第一卷，制作《習近平法治思想系列講讀》專題片、《奮進的法治中國》系列專題報道，編寫習近平法治思想干部讀本，持續(xù)深化習近平法治思想學習宣傳研究闡釋。面向全國法學院校師生舉辦4期中國法治實務大講堂，會同有關(guān)部門首次在中央層面對3.9萬名司法所長開展政治培訓，連續(xù)三年舉辦高規(guī)格培訓班實現(xiàn)20萬黨員專職律師全覆蓋培訓，首次在中央層面培訓3萬多名律師行業(yè)黨外人士，培訓省市縣三級行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督人員118萬人次，引導法學院校師生和法治工作隊伍堅定道路自信、法治自信。

壓緊扛牢主體責任。司法部切實履行推進法治政府建設(shè)主體責任，主要負責同志認真履行第一責任人職責，多次主持召開黨組會、部務會，研究推進加強政府立法、規(guī)范涉企行政執(zhí)法、推進實質(zhì)性化解行政爭議等重點工作。立足職責統(tǒng)籌推進《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》貫徹落實，確保各項任務如期完成，并在總結(jié)成效、調(diào)研問題基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究下階段法治政府建設(shè)重點工作，提出“十五五”時期法治政府建設(shè)重點任務。

加大法治政府建設(shè)推進力度。組織完成第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，命名72個綜合示范地區(qū)和33個單項示范項目，以示范帶發(fā)展、以創(chuàng)建促提升，縱深推進基層法治政府建設(shè)。圍繞領(lǐng)導干部依法辦事情況等開展綜合性法治督察，將查糾整改依法行政突出問題作為督察重點內(nèi)容。實現(xiàn)省市縣三級領(lǐng)導干部書面述法全覆蓋，全國超三分之二?。▍^(qū)、市）開展省級層面現(xiàn)場述法，督促“關(guān)鍵少數(shù)”落實好法治政府建設(shè)責任。

二、服務保障改革發(fā)展穩(wěn)定大局有力有效

堅持圍繞中心、服務大局，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進社會公平正義，以高水平法治政府建設(shè)服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量立法護航高質(zhì)量發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展需求，圍繞法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動出臺民營經(jīng)濟促進法，推進制定修改國家發(fā)展規(guī)劃法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、保障中小企業(yè)款項支付條例等法律法規(guī)，完善發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等方面法律制度，及時回應實踐急需，為高質(zhì)量發(fā)展營造公平有序的法治環(huán)境，立法服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展更加精準有力。

牽頭組織開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。按照黨中央、國務院部署，立足行政執(zhí)法監(jiān)督職責，深入推進糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封和違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法突出問題，全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題5.7萬件次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失289.7億元，涉企行政檢查總量同比下降33%，發(fā)現(xiàn)問題比例提升18.5個百分點，行政執(zhí)法質(zhì)效全面提升。

深化法律服務普惠為民。部署開展公共法律服務規(guī)范提升三年行動，著力增強服務質(zhì)量和公信力。深入推進青年律師到西部和司法所鍛煉，助力補齊基層公共法律服務短板。聚焦減、快、好持續(xù)推進公證提質(zhì)增效，在14個方面采取38項措施，促進規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務。圍繞農(nóng)民工、未成年人、新就業(yè)群體等法律服務需求，深入組織開展“法援護苗”“安心行動”等專項工作。抓好法治宣傳教育法學習宣傳和貫徹實施，多措并舉提升全民法治素養(yǎng)。全國辦理律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等各類法律服務業(yè)務4000多萬件。

服務高水平對外開放。舉行中越司法行政部門首次邊境會晤，深入開展多雙邊法治交流合作，擴大法治“朋友圈”。支持組建“一帶一路”法律服務聯(lián)盟并設(shè)立10家代表處，加快培育國際一流律師事務所、首批22家國際一流仲裁機構(gòu)，涉外律師發(fā)展到1.2萬人。穩(wěn)步推進粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)試點，600多名港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市執(zhí)業(yè)。出臺擴大港澳臺居民律師和粵港澳大灣區(qū)律師業(yè)務范圍政策，由五大類237項擴大到九大類299項。

三、政府立法工作不斷提質(zhì)增效

堅持立改廢釋并舉，穩(wěn)步提升法律法規(guī)供給質(zhì)效，擬訂并落實國務院年度立法工作計劃，司法部全年起草審查完成53件重點立法項目，審查完成率88.3%。

加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法律法規(guī)制度供給。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、急用先行，圍繞國家安全、民生保障等重點領(lǐng)域立法需求，審查完成耕地保護和質(zhì)量提升法草案、社會救助法草案、婚姻登記條例等立法項目；適應網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等新興領(lǐng)域發(fā)展要求，審查完成政務數(shù)據(jù)共享條例、植物新品種保護條例等立法項目；聚焦完善反制裁、反干預、反“長臂管轄”法律法規(guī)體系，審查完成對外貿(mào)易法草案、商事調(diào)解條例、國際海運條例等立法項目。高質(zhì)效做好條約審查，完成22件條約法律審查工作。

完善立法工作機制。發(fā)揮政府立法優(yōu)勢，加強立法協(xié)調(diào)，加大對實踐急需的立法項目提前介入、牽頭起草力度。深化運用“小快靈”立法模式，推進制定修改食品安全法、實施《中華人民共和國反外國制裁法》的規(guī)定等法律法規(guī)，積極解決實踐中的難點堵點問題。堅持民主立法，建好用好全國21個基層和高校政府立法聯(lián)系點，不斷拓寬公眾參與立法渠道。

深入開展清理和備案審查工作。按照部署完成涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策全面清理和民營經(jīng)濟促進法涉及行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件集中清理。圍繞推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化法治化營商環(huán)境等需要，一攬子修改9部、廢止2部行政法規(guī)。對2508件法規(guī)規(guī)章開展備案審查，首次以司法部名義發(fā)布8件法規(guī)規(guī)章備案審查工作案例，有力維護國家法治統(tǒng)一。

加強行政法規(guī)解釋和答復工作。經(jīng)報國務院同意，就有關(guān)行政法規(guī)適用問題作出答復，有效激活行政法規(guī)“釋”的功能，發(fā)揮確保行政法規(guī)準確適用、統(tǒng)一執(zhí)法標準等方面職能作用。

四、行政執(zhí)法監(jiān)督開創(chuàng)新局面

緊緊圍繞促進依法行政，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用，提升行政執(zhí)法監(jiān)督能力，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。連續(xù)三年扎實開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量行動，切實提高人民群眾對行政執(zhí)法滿意度。研究推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)達標活動，充分調(diào)動各地規(guī)范執(zhí)法的積極性主動性。強化案例指導功能，發(fā)布3批共24件行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，以個案糾錯帶動類案整改。發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準則》，從正面引導和負面禁令兩方面作出10條規(guī)定，明確行為紅線，督促行政執(zhí)法人員樹立正確執(zhí)法理念。

完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。推進制定《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作成果，將實踐中的有效做法上升為法規(guī)制度，是我國第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。在各方面廣泛推薦基礎(chǔ)上，選聘首批50名特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道。

推進行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。發(fā)布《全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》，統(tǒng)一各地信息系統(tǒng)建設(shè)標準。加大全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)部署應用力度，進一步打通平臺、破除壁壘，國家級平臺已匯聚各地數(shù)據(jù)4.57億條，初步形成全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源庫。

五、行政復議化解行政爭議主渠道作用更好發(fā)揮

2025年，全國各級行政復議機關(guān)深入貫徹實施新修訂的行政復議法，共辦理案件111.5萬件，比2023年增長173%。

行政爭議實質(zhì)性化解取得實效。2025年，經(jīng)行政復議后，93.6%的案件未再進入訴訟或信訪程序，比2024年提高3.3個百分點，實質(zhì)性化解率連續(xù)兩年超過90%。已辦結(jié)案件中，以調(diào)解、和解等方式結(jié)案20.5萬件。開通在線申請復議，方便群眾和企業(yè)通過復議渠道表達訴求、維護權(quán)益，2025年網(wǎng)上申請案件占新收總數(shù)的26.3%。

行政復議監(jiān)督依法行政作用持續(xù)增強。加大監(jiān)督糾錯力度，全年通過撤銷、變更、確認違法、責令履行等方式糾正違法或不當行政行為7.2萬件，糾錯率為11.5%。強化以案促治，制發(fā)行政復議意見書、建議書1.3萬份，附帶審查行政規(guī)范性文件8608件。充分發(fā)揮維護企業(yè)權(quán)益作用，全年辦理涉企行政復議案件6.1萬件，辦結(jié)5.5萬件，糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當行政行為6431件。

行政復議規(guī)范化專業(yè)化水平不斷提高。加快推進修訂行政復議法實施條例，研究制定國務院行政復議案件處理程序規(guī)定，印發(fā)《行政復議文書示范文本》，配套制度建設(shè)取得新進展。推動縣級以上地方各級政府高標準建設(shè)行政復議委員會，指導相關(guān)地區(qū)探索建立行政復議員制度，隊伍專業(yè)化建設(shè)展現(xiàn)新氣象。

同時，我部自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，按時完成521件人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。持續(xù)提高工作透明度、知曉率，組織新聞發(fā)布活動和媒體采訪50場，就重要政策法規(guī)出臺等做好主動發(fā)布。全年新收政府信息公開申請1151件，上年結(jié)轉(zhuǎn)58件，辦結(jié)1052件。

與新形勢新任務相比，我部工作還存在一些短板弱項：比如，一些重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法還需要加快推進，規(guī)范涉企行政執(zhí)法成果尚需持續(xù)鞏固、常態(tài)化長效化機制有待完善，案多人少問題制約行政復議主渠道作用進一步發(fā)揮，基層法治建設(shè)保障水平亟需改善等。司法部將采取有力舉措，抓緊補齊補強。

2026年是中國共產(chǎn)黨成立105周年，是“十五五”開局之年。司法部將緊緊圍繞黨和國家工作大局，樹立和踐行正確政績觀，錨定“十五五”時期發(fā)展目標，以釘釘子精神扎實推進法治政府建設(shè)各項工作，為“十五五”開好局、起好步提供有力法治保障。

來源：司法部

安徽省司法廳出品

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