教育資源如何適配學齡人口變化（教育時評）

吳 丹

2026年、2029年、2032年——我國學齡人口將經歷“排浪式”變化，初中、高中、高等教育學齡人口在這3個年份依次“達峰”，這一趨勢給教育資源配置帶來挑戰。

人口變化與資源配置“掰手腕”，考驗著教育治理的智慧。一是時空錯配，一邊是部分幼兒園、小學生源減少，一邊是高中階段學位持續承壓；二是區域分化，城鎮學校班額超標與鄉村學校“空心化”形成鮮明對比；三是師資波動，部分地區編制僵化難以應對師資階段性緊缺或過剩，不同學段、不同學科師資超編與缺編并存。再往前推一步，又會影響到教師教育。

今年全國兩會，“適應學齡人口結構變化，推進教育資源布局結構調整”首次寫入《政府工作報告》。教育部部長懷進鵬在民生主題記者會上明確表態，加強前瞻研判，重點加大人口凈流入城鎮和基礎薄弱地區學位供給，因地制宜加強教育資源跨學段調整。這些釋放出一個清晰信號：教育資源不僅要“跟著人跑”，更要“跑在變化前”。

一些地方已經敏銳捕捉到人口變化趨勢，開始“逐浪而行”：廣東廣州、陜西西安等地開展需求預測，提前發布學位預警，緩和熱點地區和熱門學校的學位供需矛盾；山東青島探索“幼兒園與小學低年級”“小學高年級與初中低年級”教師共享使用模式，加強教師貫通培養，應對不同學段生源的階段性變化；江蘇實施義務教育強校提質行動，鼓勵有條件的地區適當縮小義務教育班額，探索小班化教學。

從“被動應對”到“主動預警”，從“靜態布局”到“動態流動”，探索的背后都是“投資于人”——在學齡人口結構變化的“量變”中，撬動教育高質量發展的“質變”，切實回應人民群眾“上好學”的殷切期盼。

具體來看，布局調整的重心，不只在增減校舍、學位等硬件設施，更在盤活師資、課程等軟件資源。關鍵是要打破城鄉、校際、學段之間的壁壘，讓優質教育資源真正流動起來，在動態配置中順應人口變化趨勢。

部分區域、學段生源出現回落，也為育人方式變革打開了“窗口期”。班級規模降下來，課堂形態活起來，個性化培養才有更多空間落地，讓每一個孩子都能被看見、被關心、被賦能。從現實條件看，北京、上海、江蘇等地將小班化作為構建優質均衡基本公共教育服務體系的重要抓手，進行了系統性規劃，積累了寶貴經驗。

要注意的是，人口在變，但教育公平的底線不能變。教育不能只算“規模賬”，辦好必要的鄉村小規模學校至關重要。這些扎根鄉土的校園，承載著鄉村孩子的成長希望，絕不能因生源減少就簡單撤并。應強化保障，通過城鄉學校結對、集團化辦學、骨干教師輪崗等機制，將優質資源下沉基層，讓鄉村學校從“小而弱”走向“小而美”“小而優”。

3月13日，“十五五”規劃綱要正式發布。“健全與人口變化相適應的教育資源配置機制”“有序推進小班化教學”“新增高等教育資源適度向人口大省和中西部地區傾斜”……一系列重要部署，為破解教育資源供需矛盾、推動教育優質均衡發展指明發展路徑。面對學齡人口“排浪式”變化，不能簡單做“加減法”，而要轉向更科學的調結構、優布局、提質量。把人口變化的壓力，轉化為教育提質增效、促進公平的重要機遇。

《 人民日報 》( 2026年03月22日 05 版)