為進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為,持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,《大連市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)制度(2026版)》(大環(huán)發(fā)〔2026〕17號(hào))于近日正式印發(fā)實(shí)施,原2023年版基準(zhǔn)制度同時(shí)廢止。此次修訂堅(jiān)持制度完善與清單擴(kuò)容并舉,突出精準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化三大導(dǎo)向,既通過“一把尺”規(guī)范執(zhí)法行為、壓縮裁量空間,又聚焦企業(yè)關(guān)切,在嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線的基礎(chǔ)上,為企業(yè)劃定“容錯(cuò)邊界”,實(shí)現(xiàn)剛性約束與柔性執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一,以法治溫度助推生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化同頻共振。
亮點(diǎn)一:免罰清單大幅擴(kuò)容 包容監(jiān)管力度升級(jí)
免罰清單從19項(xiàng)大幅增加至45項(xiàng),新增內(nèi)容涵蓋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、污染防治設(shè)施運(yùn)維、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常等常見輕微違法行為。例如,對(duì)首次發(fā)現(xiàn)且及時(shí)整改的“未按規(guī)定公開環(huán)境信息”“污染防治設(shè)施輕微故障未造成危害后果”等情形,可依法不予處罰。此舉擴(kuò)大了包容審慎監(jiān)管的覆蓋范圍,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)糾錯(cuò),實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法+服務(wù)”的有機(jī)融合。
亮點(diǎn)二:計(jì)算基準(zhǔn)更加清晰 企業(yè)減負(fù)更具實(shí)感
本次修訂將原“裁量額百分比”計(jì)算方式,調(diào)整為以法定最高罰款金額為統(tǒng)一基準(zhǔn),徹底告別“裁量區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)”的模糊性。以法定最高罰款100萬元的違法行為為例:原規(guī)定“從輕處罰為裁量額的20%”(裁量區(qū)間為50-100萬元,實(shí)際從輕金額為10-20萬元),企業(yè)難以預(yù)判具體處罰額度;現(xiàn)明確為“法定最高罰款的20%”,即固定從輕至20萬元。這一調(diào)整通過固定比例壓縮自由裁量空間,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)“一把尺”,既確保行政處罰的規(guī)范統(tǒng)一,又讓企業(yè)對(duì)處罰結(jié)果“心中有數(shù)”,切實(shí)增強(qiáng)減負(fù)的透明度和獲得感。
亮點(diǎn)三:裁量基準(zhǔn)擴(kuò)圍升級(jí) 制度適配性持續(xù)增強(qiáng)
針對(duì)近年來法律法規(guī)政策調(diào)整,新增碳排放配額清繳、海水養(yǎng)殖中違法行為處罰的裁量基準(zhǔn),細(xì)化相關(guān)違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。讓制度始終“跟得上”政策變化,不僅為執(zhí)法人員提供了可直接對(duì)照的操作手冊(cè),解決了“新領(lǐng)域無標(biāo)準(zhǔn)可依”的難題,更通過“清單式”細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),讓企業(yè)對(duì)合規(guī)要求“一目了然”,實(shí)現(xiàn)生態(tài)監(jiān)管與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的雙向提升。
亮點(diǎn)四:企業(yè)規(guī)模納入“從輕清單” 差異執(zhí)法更顯溫度
2026版制度將“企業(yè)規(guī)模”納入從輕處罰的考量因素,明確對(duì)符合法定條件的小微企業(yè)可依法從輕處罰。此舉旨在統(tǒng)籌兼顧法律嚴(yán)肅性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,通過差異化執(zhí)法避免“一刀切”,確保行政處罰既有力度、又有溫度,更加體現(xiàn)精準(zhǔn)施策的公平性與合理性。
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半島晨報(bào)、39度視頻記者蘇琳
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