增強農業防災減災能力

眼下，正是春耕生產最關鍵的時候。3月20日，全議在河南周口召開，李強總理對做好春季農業生產工作作出重要批示，提出“加強農業防災減災救災，力爭夏季糧油再獲豐收”。剛剛發布的更是明確提出“增強農業防災減災能力”，而則將“強化農業防災減災體系建設”作為提升農業綜合生產能力和質量效益的重要舉措系統部署，從監測預警、工程建設、應急機制、生物災害防控等方面細化舉措。

把農業防災減災擺在“三農”工作突出位置，不斷健全相關政策體系、強化能力建設，這既是順應中國農業生產條件、應對災害多發頻發現狀的現實需要，也是契合農業高質量發展要求、守護農民種糧收益、穩住農業基本盤的必然選擇。

農業防災減災工作意義重大、內涵豐富、任務具體，其重要性體現在何處、體系涵蓋哪些方面、又該如何強化建設？下面逐一梳理闡釋。

農業防災減災有多重要？

為什么國家這么重視農業防災減災能力建設？其實不難理解：減少災害損失，就等于增加糧食產出；守住田間收成，就能穩住農民收入。

去年秋天，黃淮海地區遭遇罕見連陰雨，成熟玉米因田間積水難以收獲、缺少烘干設備發生霉變，不少種植戶遭受不小損失。災害發生后，農業農村部會同有關部門、地方迅速響應部署，派出工作組一線協調，調運應急機具開展搶收搶烘，協調開通農業保險理賠綠色通道，最大限度降低了農民損失。這場災害的發生和應急處置，深刻印證了農業防災減災救災工作的極端重要性。

我國是全球自然災害最頻發的國家之一，災害種類多、范圍廣、頻率高、損失重。近年來，極端天氣已成為農業穩產增產的頭號挑戰。應急管理部數據顯示，2025年全國農作物受災面積6069.4千公頃，直接經濟損失超過2400億元。這相當于數億畝耕地絕收或減產，數千萬農民一年的辛苦打了水漂。其中，洪澇、地質災害導致2597.9千公頃農田受災，干旱則讓1862.2千公頃土地顆粒無收。

把這些數字換算成糧食就更直觀了。按平均畝產400公斤估算，6000多千公頃受災面積意味著糧食損失可能高達數百億斤。如果能通過防災減災措施，哪怕把損失減少10%，就能挽回幾十億斤糧食，相當于多出幾個產糧大縣的產量。

要保障國家糧食安全，確保1.4萬億斤的總產量，務必筑牢農業防災減災防線，通過防災減災體系建設，災前提前防御、精準預判，災中高效應對、減少損失，災后快速恢復、兜底保障，最大限度減少自然災害對農業生產的影響。

農業防災減災體系是什么？

包括哪些方面？

農業防災減災體系，是守護農業生產安全的全方位防護網，目標是實現災前能防、災中能抗、災后能快速恢復。

這套體系貫穿農業生產耕、種、管、收、儲全流程，包括農業氣象災害監測預警與氣候資源適配、水利防洪抗旱工程設施建設、農業應急救災保障與調度、農業生物災害與生態風險防控等方面內容。

一是監測預警先行，實現災害早發現、早處置。利用氣象衛星、雷達，以及田間的物聯網傳感器、智能蟲情測報燈，實時盯著天氣變化、病蟲害動態等。氣象、水利、農業農村等部門協同配合，提前研判預測什么時候可能旱、什么時候可能澇、蟲害有可能在哪里發生。如果研判分析成災可能性較大，就得及時處置，留出搶收、加固、排水等提前采取措施的時間。

二是工程設施筑牢硬件屏障，提升抗災能力。比如通過高標準農田建設，讓田成方、路相通、渠相連，旱能澆、澇能排。修好水庫、堤壩、排灌站，打通從大河到農田的“最后一公里”，能蓄水、能排洪；還有像加固蔬菜大棚、溫室等設施，減少風雨沖擊。

三是做好應急保障，災來了救得及。這層解決的是“出事之后怎么辦”。從國家到地方，都有應急指揮體系，并納入相應法律法規，如農業法、防洪法、氣象法、突發事件應對法、抗旱條例、重大動物疫情應急條例、農業保險條例等，為農業防災減災提供了法治保障。2025年9月，農業農村部還制定發布了《農業重大自然災害應急預案》。實踐中，履帶式收割機、移動式烘干機、抽水泵這些機具要有適當儲備，地域分布上也要合理，以便調度，組建好農機應急作業服務隊，災害真發生時，就能迅速調度，搶收、搶排、搶種。

四是生物與生態風險同步防控，守護農業生產安全。全國農技推廣網信息顯示，2026年全國23種主要農作物重大病蟲害預計發生面積22.50億畝次。加強生物防控，就是通過推廣抗病品種、統防統治、綠色防控，減少病蟲害對農作物的危害。同時，還要管好農藥包裝廢棄物、廢舊地膜，防止面源污染，把生物安全和生態風險也納入體系。

五是政策保障兜底，構建多元協同防護閉環。包括農業保險，災后盡快勘察定損理賠，為農業生產和農民收成兜底，我國農業保險目前已實現三大主糧全國覆蓋，農業保險保費規模穩居全球第一，2025年農業保險為1.25億戶農戶提供了風險保障超過5.2萬億元；也包括信貸支持，重點對小農戶傾斜，各地推行“救災貸”等專項金融產品，讓受災農戶有資金買種子、肥料恢復生產；還包括國家儲備的救災備荒種子、農藥、化肥，隨時準備調運等。

為什么說水利設施是

夯實抗災減災的硬性根基？

在農業防災減災體系中，工程設施是硬件基礎，而水利設施又是其中的核心環節。

水利是農業的命脈，也是抵御旱澇災害的核心屏障。新中國成立后，幾代水利人深耕水利建設，興修水庫、整治江河、筑牢堤防、疏通溝渠，廣大群眾自力更生、投工投勞參與水利建設，從根本上改善了農業防災減災基礎條件，為農業生產和糧食安全筑牢根基。但隨著極端天氣事件加劇，現有水利設施仍存在短板弱項，亟待補齊提升。

2025年12月30日拍攝的天津市靜海區清南分洪閘在建工程現場。圖源：新華社

對此，2026年中央一號文件提出了明確的要求，針對短板弱項開展系統性、標準化、提質化改造，核心變化體現在兩個方面：一是系統治理，實現全鏈條打通。在流域層面，筑牢大江大河防洪“主骨架”，提升跨區域洪水調蓄能力；在工程除險層面，消除存量水利設施安全隱患，恢復調蓄、防洪、灌溉核心功能；在田間層面，重點整治農田溝渠，打通農田排灌的“毛細血管”，實現流域、骨干工程、田間設施的系統聯動、協同發力。二是標準提升，適配極端天氣防控需求。針對過去北方地區排澇設計標準普遍偏低、面對突發暴雨應對不足的問題，文件專門提出加強北方糧食主產區防洪排澇體系建設，適度提高工程建設標準，讓水利設施能夠應對未來氣候的不確定性，全面做到“防大汛、抗大旱、搶大險”。

救災機具配置和調度

如何做到高效？

一旦發生災害，應急處置的效率，直接決定了災害損失的程度。中央一號文件“健全救災機具配置和應急調用機制”，就是要構建起“平急結合、快速響應、高效調度”的應急保障體系。

在硬件配置上，重點補齊抗旱排澇應急裝備短板。區域農業應急救災中心要足額儲備移動式灌溉設備、大功率排水泵、應急發電車、履帶式收割機、糧食烘干機等機具，針對搶排灌、搶收種、搶烘儲等關鍵環節，以農機合作社、區域農機服務中心為主體，實行“平急兩用”實物儲備，確保災害發生時裝備拉得出、用得上。同時，持續完善抗旱應急水源工程，推進小水庫、塘壩修繕擴容和機井、泵站補缺配套，確保常規水源調配困難時，有穩定的應急補水來源；系統整治農田排澇設施，打通農田溝渠與骨干工程的銜接通道，確保強降雨來臨時積水排得快、排得出。

2026年3月10日，農民在江蘇里下河地區農科所（揚州市農科院）的麥田間噴灑農藥。圖源：新華社

在調度機制上，建立跨區域、跨主體的分級響應體系。這一點，四川省的實踐為全國提供了參考。當地2024年就出臺了《防災救災農機儲備與調用工作機制》，災害發生后優先由縣級調用本地力量，本地儲備不足時由市級組織跨區支援，跨市州調度則由省農業農村廳統一指揮，打破過去“各自為戰”的局面，確保救災機具第一時間到位、第一時間發揮作用。這個分級響應、統一調度的機制，能夠實現應急資源的最優配置，最大限度降低災害損失。

除了洪澇旱災

還有哪些災要防？

很多人對農業防災的認知，還停留在防旱澇、防洪澇，但實際上，農業生產面臨的風險是多元的。水旱災害是顯性風險，而病蟲害、重大動物疫病、生態災害等隱性風險，同樣會重創農業產能、威脅糧食安全和農產品有效供給。對此，2026年中央一號文件作出了全維度的防控部署，推動構建全域覆蓋的農業防災減災體系。

一是強化農作物病蟲害統防統治。隨著氣候變暖和害蟲跨境遷徙，小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大病蟲害的暴發規律日趨復雜，單家獨戶防治存在效果差、成本高、防控不及時的問題。“統防統治”正是破解這一難題的核心舉措，通過發揮組織優勢，利用無人機等現代化植保機械，統一時間、統一藥劑、統一技術開展集中防治，實現病蟲害的早發現、早預警、早處置，最大限度降低病蟲害對產量的影響。

二是推進重大動物疫病聯防聯控。家禽養殖的風險，一半在行情，一半在疫病，重大動物疫病是畜牧產業穩定發展的核心威脅。文件提出的“聯防聯控”，核心是強化跨區域、跨部門協同合作。甘肅省瓜州縣對動物疫病防控實行網格化管理，將全縣劃分為若干責任片區，采取“網格化+動態補免”模式，建立覆蓋種畜禽場到屠宰場的全鏈條疫病監測網絡，在交通要道設立檢查站24小時值守，切實阻斷了疫病傳播鏈條，為全國重大動物疫病防控提供了可復制的經驗。

三是筑牢生態防護與火災防控底線。農田防護林不僅能防風固沙、涵養水源，還能改善農田小氣候，是農業生產的天然生態屏障；而森林草原防滅火工作，更是守護農業生態環境和農村居民生命財產安全的底線工作。

農業防災減災救災是穩住農業基本盤、夯實鄉村振興根基的關鍵舉措。當前春耕生產全面推進，必須時刻繃緊防災減災這根弦，以全鏈條、全方位的防控舉措，為夏季糧油豐收、全年糧食穩產保駕護航，讓農民種糧更有底氣、增收更有保障。

本文內容系原創

轉載請注明“來源：農視網 作者：東方風來”

執筆丨吳一唯

編輯丨樊慧寧 趙寧寧

責編丨喻人旺 蔣 琳 楊公元

監審丨鐘 倩 楊 巍

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