中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》公開(kāi)發(fā)布之際，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人就修訂的有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《規(guī)定》修訂的背景和意義。

答：作為規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，2009年頒布施行的《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)家利益方面發(fā)揮了重要作用。隨著全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對(duì)其進(jìn)行修改完善。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)會(huì)同中央組織部、中央金融工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委認(rèn)真做好《規(guī)定》修訂工作。修訂《規(guī)定》，有以下4個(gè)方面重要意義。

一是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)特別是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)重要論述的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，指出國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)調(diào)要著力完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員必須做到對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，等等。習(xí)近平總書(shū)記系列重要論述，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為提供了根本遵循。修訂《規(guī)定》，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想、關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要論述，細(xì)化完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)規(guī)范，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺(jué)地為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化履職盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。

二是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的必然要求。國(guó)有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。新時(shí)代以來(lái)，我們黨著力深化國(guó)有企業(yè)改革，健全中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，國(guó)有企業(yè)的核心功能不斷增強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。修訂《規(guī)定》，著眼落實(shí)好黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)行為的管理監(jiān)督，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定信念、任事?lián)?dāng)，在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上積極作為、在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)上攻堅(jiān)克難，為更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)功能作用、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三是縱深推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)國(guó)企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深化對(duì)國(guó)有企業(yè)巡視巡察全覆蓋，完善國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出，加大對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究力度，國(guó)有企業(yè)嚴(yán)的氛圍逐步形成、正的風(fēng)氣逐步樹(shù)立，政治生態(tài)持續(xù)向好。修訂《規(guī)定》，鞏固拓展國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨成果，總結(jié)好運(yùn)用好行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

四是著力破解國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干。經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)持續(xù)從嚴(yán)教育管理監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律觀念、廉潔意識(shí)不斷增強(qiáng)。同時(shí)也要看到，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在廉潔從業(yè)方面仍然存在一些問(wèn)題：有的政績(jī)觀扭曲，嚴(yán)重偏離黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略；有的靠企吃企，通過(guò)新型腐敗和隱性腐敗進(jìn)行利益輸送；有的搞監(jiān)守自盜、暗箱操作，侵吞國(guó)有資產(chǎn)等。修訂《規(guī)定》，聚焦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員存在的突出廉潔問(wèn)題，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、筑牢防火墻，不斷扎緊制度籬笆，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)范履職、廉潔用權(quán)。

問(wèn)：此次修訂《規(guī)定》主要遵循哪些原則？

答：修訂工作主要遵循以下原則：一是突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為總體要求，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是圍繞中心服務(wù)大局，著眼更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)、行使權(quán)力的監(jiān)督。三是突出規(guī)范重點(diǎn)，著重針對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以權(quán)謀私和存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)的行為作出規(guī)范，對(duì)于黨員干部和公職人員的共性違紀(jì)違法問(wèn)題不再重復(fù)規(guī)定。四是注重銜接配套，加強(qiáng)與新時(shí)代以來(lái)出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)其中涉及廉潔要求的內(nèi)容作出系統(tǒng)集成的規(guī)定。上述原則也是《規(guī)定》修訂工作的主要特點(diǎn)，有利于把黨中央關(guān)于以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的部署要求在國(guó)有企業(yè)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)《規(guī)定》的與時(shí)俱進(jìn)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)適用范圍作了哪些修改完善？

答：2009年《規(guī)定》將適用對(duì)象明確為，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資金融企業(yè)和國(guó)有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；同時(shí)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的其他人員、國(guó)有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國(guó)有參股企業(yè)（含國(guó)有參股金融企業(yè)）中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的人員，參照《規(guī)定》執(zhí)行。新修訂的《規(guī)定》，適應(yīng)管黨治黨現(xiàn)實(shí)需要，結(jié)合國(guó)有企業(yè)發(fā)展變化，從“國(guó)有企業(yè)”和“領(lǐng)導(dǎo)人員”兩個(gè)方面，對(duì)適用范圍作了進(jìn)一步細(xì)化完善。

在國(guó)有企業(yè)類型方面，一是與《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》、《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》銜接，新增國(guó)有“全資”企業(yè)；二是考慮到有些企業(yè)國(guó)有股東持股比例雖未超過(guò)50%，但通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)Ρ酒髽I(yè)進(jìn)行實(shí)際支配，這些企業(yè)屬于“國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)”，《規(guī)定》將此類企業(yè)也納入規(guī)范的范圍。

在領(lǐng)導(dǎo)人員方面，突出“黨組織管理”，聚焦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和高級(jí)管理人員這些“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)人員”進(jìn)行分項(xiàng)列舉，規(guī)定為3類：一是黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；二是列入上級(jí)黨組織管理的董事會(huì)成員、經(jīng)理層成員；三是列入上級(jí)黨組織管理或者由本企業(yè)黨組織管理的其他高級(jí)管理人員。前兩類是對(duì)2009年《規(guī)定》中“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”的細(xì)化，第三類是此次修訂對(duì)適用范圍作出的進(jìn)一步拓展，主要考慮是這些高級(jí)管理人員也掌握重要經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)他們的管理監(jiān)督有利于貫徹全面從嚴(yán)的要求，保證國(guó)有資產(chǎn)安全和企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。實(shí)踐中，需綜合把握國(guó)有企業(yè)類型及人員類別，確定是否將相關(guān)人員納入《規(guī)定》適用范圍。此外，新修訂的《規(guī)定》結(jié)合適用范圍的完善，對(duì)參照?qǐng)?zhí)行人員的范圍作了相應(yīng)修改。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范作了哪些修改完善？

答：調(diào)整完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，是此次修訂的一個(gè)重點(diǎn)。2009年《規(guī)定》第二章分5條對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)列出了具體行為規(guī)范，每一條都是先提出正面要求，再列項(xiàng)規(guī)定不得從事的具體情形。新修訂的《規(guī)定》對(duì)原有體例進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一，在總則中集中提出正面要求，明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)黨忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)作為、依規(guī)依法、保障民生、作風(fēng)過(guò)硬5個(gè)方面。第二章聚焦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員損害公利、謀取私利行為以及問(wèn)題突出的領(lǐng)域，對(duì)原有行為規(guī)范進(jìn)行擴(kuò)充調(diào)整，分類列出禁止性規(guī)定，涵蓋濫用職權(quán)、利用職權(quán)謀私、違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、為特定關(guān)系人謀利以及盲目追求政績(jī)、違規(guī)選人用人、搞“四風(fēng)”7個(gè)方面，每個(gè)方面又以“負(fù)面清單”方式列項(xiàng)規(guī)定了典型表現(xiàn)。這些“負(fù)面清單”與總則中的正面要求相呼應(yīng)，從正反兩個(gè)方面清晰列出國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)行為規(guī)范，增強(qiáng)了《規(guī)定》的針對(duì)性實(shí)效性，有利于推動(dòng)建設(shè)一支高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍，為更好貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署提供紀(jì)律保障。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)相關(guān)要求的實(shí)施與監(jiān)督作了哪些充實(shí)完善？

答：新修訂的《規(guī)定》對(duì)黨的十八大以來(lái)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)監(jiān)督的實(shí)踐做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，主要從3個(gè)方面予以修改完善：一是壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，充實(shí)黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的監(jiān)督舉措，完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督的規(guī)定。二是強(qiáng)化職能部門監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門監(jiān)督以及審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，增寫外部董事監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等規(guī)定。三是完善國(guó)有企業(yè)實(shí)施責(zé)任，增寫國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理、關(guān)聯(lián)交易管理、跨境行為監(jiān)督、廉潔文化建設(shè)等內(nèi)容，健全從業(yè)管理規(guī)定等。上述制度和舉措，構(gòu)建起有力有效的實(shí)施與監(jiān)督體系，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、規(guī)范用權(quán)。

問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)違反規(guī)定行為的處理作了哪些細(xì)化完善？

答：新修訂的《規(guī)定》科學(xué)把握全面從嚴(yán)治黨和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，主要從5個(gè)方面細(xì)化完善違反規(guī)定行為處理的相關(guān)要求。一是充實(shí)有關(guān)責(zé)任追究規(guī)定。與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)公司法》等相銜接，明確對(duì)違反本規(guī)定的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，根據(jù)其行為性質(zhì)和情節(jié)輕重，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，需要解任或者解聘的依法予以解任或者解聘。二是完善經(jīng)濟(jì)懲戒規(guī)定。吸收借鑒國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，明確國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本規(guī)定受到處理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定扣減、追索績(jī)效年薪或者任期激勵(lì)收入，終止或者收回中長(zhǎng)期激勵(lì)收益，或者取消參加中長(zhǎng)期激勵(lì)資格等，進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)懲戒威懾作用。三是充實(shí)不當(dāng)利益處理規(guī)定。與《國(guó)有企業(yè)管理人員處分條例》等相銜接，要求對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因違反本規(guī)定獲取的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠；獲取的職務(wù)、崗位等級(jí)等其他利益，按規(guī)定予以糾正，彰顯零容忍的堅(jiān)定立場(chǎng)。四是完善禁入限制規(guī)定。與《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相銜接，分別明確受到免職處理、造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失被免職、造成國(guó)有資產(chǎn)特別重大損失或者構(gòu)成犯罪被判處刑罰的禁入期限，從而有效防止這類人員在一定期限內(nèi)再次擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免國(guó)有資產(chǎn)蒙受更大損失。五是增寫準(zhǔn)確追責(zé)的規(guī)定。與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相銜接，明確不追究責(zé)任的具體情形，要求對(duì)受到誣告、錯(cuò)告的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員開(kāi)展澄清正名工作，營(yíng)造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的良好氛圍。

問(wèn)：請(qǐng)您談?wù)勅绾巫ズ谩兑?guī)定》的貫徹落實(shí)？

答：習(xí)近平總書(shū)記指出，制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)。切實(shí)抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，是各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同政治責(zé)任。

黨委（黨組）要從講政治的高度抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施。要加強(qiáng)《規(guī)定》宣傳教育，促進(jìn)相關(guān)黨組織和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)深學(xué)透、見(jiàn)行見(jiàn)效。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究解決國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)方面的重大問(wèn)題，把《規(guī)定》實(shí)施情況作為巡視巡察國(guó)有企業(yè)黨組織的重要內(nèi)容，營(yíng)造國(guó)有企業(yè)良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。各級(jí)人民政府及其履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)主管部門，要結(jié)合職能職責(zé)強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治監(jiān)督，做實(shí)日常監(jiān)督，深化專項(xiàng)監(jiān)督。要突出重點(diǎn)，緊盯企業(yè)并購(gòu)重組、產(chǎn)權(quán)登記交易、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)。要持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，深挖細(xì)查國(guó)企領(lǐng)域新型腐敗和隱性腐敗，嚴(yán)肅處理靠企吃企、設(shè)租尋租、利益輸送等行為，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)要求落到實(shí)處。

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