國家水網 世紀畫卷

李國英

今年3月22日是第三十四屆“世界水日”，第三十九屆“中國水周”同步開啟。聯合國確定今年“世界水日”主題為“水與性別”。我國紀念今年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“國家水網 世紀畫卷”。

我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡。我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的35%，全國近70%城市群和90%以上能源基地、60%以上糧食主產區位于水資源緊缺地區，水資源格局與國土空間開發保護、人口經濟發展布局不匹配的問題突出。隨著全球氣候變化影響加劇，我國暴雨洪澇干旱等災害的突發性、反常性、極端性、不可預見性更加凸顯，同時新型工業化、城鎮化、農業現代化快速發展，對水資源的需求仍在增長，迫切需要加快完善網絡型水利基礎設施，充分發揮超大規模水網工程體系優勢和網絡功效，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力，實現經濟效益、社會效益、生態效益、安全效益相統一。

圓滿實現《國家水網建設規劃綱要》確定的2025年節點目標

習近平總書記指出：“水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。”

加快構建國家水網，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。習近平總書記親自擘畫、親自部署、親自推動國家水網建設，多次實地考察調研三峽、南水北調等國家水網重大工程，圍繞國家水網建設作出一系列重要論述和重要指示。中共中央、國務院印發《國家水網建設規劃綱要》，這是我國水利發展史上具有重要里程碑意義的大事。“十四五”以來，水利部門會同有關部門和地方全力推進國家水網建設，完成水利建設投資連續4年突破萬億元，國家水網覆蓋率達80.3%，圓滿實現《國家水網建設規劃綱要》確定的2025年節點目標，有力保障了防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全。

一是水旱災害防御體系持續完善。黃河古賢水利樞紐、淮河入海水道二期等一批戰略性防洪工程開工建設，實施17998座病險水庫除險加固，系統治理3741條中小河流，全面完成七大江河干流重要堤防達標三年行動，21處國家蓄滯洪區完成規劃建設任務，建成水利測雨雷達212部、水文測站13.3萬余處。有力抵御黃河、海河、珠江等歷史罕見洪水，實現大江大河重要堤防無一決口、連續4年各類水庫無一垮壩，洪澇災害損失占國內生產總值比例由“十三五”的年均0.28%下降至0.17%。有效應對長江、珠江等流域歷史罕見旱情，有力保障旱區群眾飲水安全和灌區農作物時令灌溉用水需求。

二是水資源優化配置能力明顯提升。南水北調中線引江補漢等181項重大水利工程開工建設，引江濟淮等一批工程建成通水，南水北調東、中線一期工程累計調水超870億立方米，受益人口達1.95億人。全國耕地灌溉面積超10.9億畝，耕地灌溉率達56.2%，耕地灌溉面積上糧食產量占全國糧食總產量80.76%，農村自來水普及率達96%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達71%，農村供水縣域統管比例達72%。

三是江河湖泊生態環境根本性改善。88條(個)母親河(湖)復蘇目標任務全面完成，京杭大運河、永定河、西遼河等一大批斷流多年的河流全線貫通，白洋淀等一大批萎縮的湖泊生態系統恢復健康，山西晉祠泉等一大批枯竭的古泉復涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”狀況根本扭轉。華北地下水超采治理區淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.76米和7.65米。新增水土流失治理面積超34萬平方公里，水土保持率超73%。丹江口庫區及其上游流域水質安全有效保障。

四是數字孿生水利體系加快完善。“天空地水工”一體化監測感知系統加快構建，遙感衛星、水利測雨雷達、堤壩隱患探測設備等投入應用，水利部本級匯集72類2600萬個水利物理對象要素信息。“高保真”數字流場模擬數學模型系統加快構建，“云—雨”短臨降水預報模型、分布式水文模型、南水北調中線工程水溫冰情預測模型等研發取得突破。“國家水網一張圖”初步構建，國家水網調度中心、大數據中心加快建設。安全大壩、生態大壩、智能大壩建設深入推進，數字孿生三峽、數字孿生南水北調等11個重點工程投入實戰應用，49處數字孿生灌區先行先試、32處數字孿生調水工程建設取得階段性成效，有效賦能防洪、水資源管理與調配等業務應用。

促進水網工程系統集成融合，提升水網工程安全韌性和運營可持續性

“十五五”時期，我國進入基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好助力經濟社會高質量發展、促進人與自然和諧共生，在更高水平上保障我國水安全，賦予國家水網建設新使命新任務。《國家水網建設規劃綱要》明確，到2035年基本形成國家水網總體格局，國家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅定不移踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，按照黨中央、國務院部署要求，優化水網工程布局結構功能，促進水網工程系統集成融合，提升水網工程安全韌性和運營可持續性。

錨定現代化水網建設目標。錨定“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的建設目標，堅持立足全局、保障民生，堅持節水優先、空間均衡，堅持人水和諧、綠色生態，堅持系統謀劃、風險管控，堅持改革創新、兩手發力，統籌存量和增量，把聯網、補網、強鏈作為重點，加快構建與基本實現社會主義現代化相適應的國家水安全保障體系。

把握現代化水網建設總體布局。構建水網之“綱”，高標準建設中線引江補漢工程，深化南水北調西線、東線二期工程前期論證，推進一批跨流域跨區域重大引調水工程規劃建設。織密水網之“目”，推進區域河湖水系連通和引調水工程建設，推進互聯互通、聯調聯供。打牢水網之“結”，加快控制性調蓄工程和重點水源工程建設，基本建成現代化水庫運行管理矩陣，建成一批安全大壩、生態大壩、智能大壩。打通水網“最后一公里”，加快灌區現代化建設與改造，推進農村供水“3+1”標準化建設和管護模式全面落地，促進各層級水網貫通達效。

統籌“硬投資”和“軟建設”，創新水利投融資機制

“十五五”規劃綱要提出，加強國家水網建設，增強洪澇災害防御、水資源統籌調配、城鄉供水保障能力。水利部錨定重點、集中力量，奮力繪就國家水網宏偉藍圖。

抓好現代化水網建設重點任務。加快構建以流域為單元的防洪減災工程體系，轉變洪水傳統治理管理理念和模式，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系統解決方案，完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系，推進防洪安全體系和能力現代化。加快構建跨流域跨區域的水資源配置和供水保障體系，統籌國家骨干網、省市縣水網協同融合建設，推進南水北調后續工程高質量發展，加快骨干輸配水通道和重要調蓄結點建設，優化水資源配置格局。加快構建以生態脆弱區為重點的水生態保護治理體系，持續建構河流倫理，大力復蘇河湖生態環境，加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，全面建設安瀾江河、生命江河、幸福江河，促進人與江河和諧共生。加快構建具備預報預警預演預案功能的數字孿生水網，推進水利基礎設施更新和數智化改造，完善“天空地水工”一體化監測感知系統、“高保真”數字流場模擬數學模型系統，健全以效用為導向的數字孿生平臺，全面提升水網建設運行管理數字化、網絡化、智能化水平。

完善現代化水網建設運行管理機制。統籌“硬投資”和“軟建設”，創新水利投融資機制，培育更多水利基礎設施投資信托基金項目發行上市，推進水網建設新增耕地指標交易試點，拓展“節水貸”等綠色金融服務，吸引社會資本參與工程建設運營。積極探索和規范推進用水權市場化交易，深化水利工程供水價格改革，拓展水生態產品價值實現渠道。健全重大水利工程建設運行管理機制，嚴格立項、施工、驗收全過程質量監管，確保現代化水網建設經得起實踐、人民、歷史檢驗。

我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，開拓進取、苦干實干，加快建設現代化水網，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業打下堅實水利基礎。

(作者為水利部黨組書記、部長)

《 人民日報 》( 2026年03月23日 10 版)