牢固樹立“三個核心” 全力落實“三個責任”

編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

伴隨規模擴大與不停航施工的雙重壓力，機場亟須以安全生產責任制為抓手，筑牢安全根基，為高質量發展提供保障。

一、樹立“三個核心”，把握民航安全工作的基準點

安全是民航落實政治責任的核心。民航安全直接關系到國家戰略安全和公共安全。習近平總書記指出：“安全是民航業的生命線，任何時候任何環節都不能麻痹大意。”民航作為國家綜合交通體系的關鍵環節，承擔著保障人民生命財產安全、維護社會穩定的政治責任。航空運輸的全球化屬性使其成為外部風險傳導的重要領域，必須從總體國家安全觀的高度統籌安全與發展。

安全是民航體現公信力、競爭力的核心。公眾對民航安全的信任是行業發展的社會基礎。安全信譽對旅客選擇、航線布局有直接影響。強化安全生產責任制不僅是技術問題，更是維護行業公信力，增強國內、國際競爭力的必然要求。

安全是民航發揮經濟社會效益的核心。民航業對區域經濟具有顯著的拉動作用，但安全事故可能導致產業鏈中斷、資本信心受挫等連鎖反應。據統計，一次重大航空事故造成的直接經濟損失可達數十億元，間接影響更難以估量。只有通過系統性風險防控，才能實現運輸效率與安全效益的平衡，為經濟可持續發展提供支撐。

二、面對“四重挑戰”，認知民航安全工作的重難點

一是國際局勢緊張對安檢工作提出更高要求。俄烏沖突導致空域管制升級，更使得歐洲至亞太航線被迫繞行。在國際沖突背景下，可能出現新型危險物品，現有的安檢技術和設備可能無法有效檢測出來。這就要求機場不斷更新和升級安檢技術與設備，安檢人員也需要及時熟悉和掌握新的技術和設備，以提高安檢工作的有效性和準確性。二是新興技術應用衍生復合風險。人工智能和無人機技術的快速發展帶來雙重挑戰。當前我國低空經濟規模已超5000億元，但“黑飛”、亂飛現象仍威脅機場凈空安全。三是極端天氣頻發增大了飛行的潛在風險。全球氣候變暖導致極端天氣事件頻發，給民航飛行安全、航班正常性等工作帶來了巨大挑戰。民用機場前期基礎研究不足，預報精細度不足、準確率偏低以及預警提前量不足、信息傳遞滯后等共性問題較為突出，不僅制約了航空氣象服務質量的提升，還增大了飛行的潛在風險，制約了相關人員對突發情況的快速處置能力。四是生態環境改善給鳥擊防范帶來壓力。我國大力開展藍天、碧水、凈土保衛戰，各地生態環境顯著改善。生態環境好轉使得鳥類生存空間擴大，機場上空及周邊活動的鳥類種群和數量逐漸增加，鳥擊事件發生概率攀升。

三、落實“三個責任”，夯實民航安全工作關鍵點

黨的二十屆四中全會將“堅持統籌發展和安全”明確為“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一，強調在發展中固安全、在安全中謀發展，以新安全格局保障新發展格局。民航業作為國家總體安全的重要環節，安全發展是基本要義。

（一）壓實主體責任，構建全鏈條、系統化責任體系。以“安全是民航業的生命線”為核心，從制度建設、機制完善、資源保障三方面推進主體責任落實，確保安全管理覆蓋全流程、全領域。一是強化政治引領與理念傳導。揚州泰州機場將習近平總書記關于安全生產的重要論述作為根本遵循，建立“黨委會、總經理辦公會、月度安全會、每周例會、每日晨會”五級會議學習機制，通過高頻次、多層級研討，確保安全政策滲透至各環節，強化全員安全發展理念。二是健全責任清單和攻堅機制。建立全員安全生產責任制，動態完善“責任清單+任務清單”，逐級簽訂安全生產責任書；編制《安全生產治本攻堅三年行動（2024年~2026年）方案》及年度重點工作計劃，明確責任領導、責任單位和完成時限，統籌推進“七大提升行動”，實現安全責任清單化管理。三是深化體系改革與資源投入。修訂各專業委員會職責，強化職能協同；推行“末端管理”模式，將安全標準細化至152個末梢崗位操作手冊，實現從“盯人”到“盯系統、盯組織”的轉變；持續加大安全資源投入，2023年投入1461萬元，2024年增至1559萬元，2025年達到2237萬元（同比增長43.5%），為安全運營提供保障。四是推動科技賦能安全管理。為提高安檢工作的有效性和準確性，揚州泰州機場設立了安檢運控中心（TSOC），通過客流預測模型，將旅客高峰等待時間從8分鐘縮短至5分鐘，AI（人工智能）判圖模塊使危險品漏檢率從6‰降至2‰，操作軌跡分析推動重點崗位違規率下降62%。針對極端天氣頻發問題，揚州泰州機場聯合江蘇省氣象臺共建實驗室，研發“愛美翼”平臺，將危險天氣預警提前量從40分鐘提升至70分鐘。2024年避免18架次航班備降，減少繞飛時間160分鐘，減少經濟損失約200萬元。

（二）強化領導責任，發揮頂層統籌和現場督導作用。以“抓統籌、強督導、促閉環”為核心，各級領導通過常態化檢查、重點攻堅、責任統籌，推動安全責任落地見效。一是常態化現場督導檢查。揚州泰州機場建立了“主要負責人每季度、分管領導每月”現場檢查機制，聚焦重大安全隱患、高風險領域。二是統籌重點安全攻堅。通過黨委會、總經理辦公會專題研究安全工作，如組織學習重大安全隱患判定標準，編制16份專項檢查單（含143個檢查項）。三是引領安全機制建設。主導應急管理體系升級，修訂《應急救援工作手冊》，構建“1+11+7+9+8”立體化預案體系（含1個綜合預案、27類場景專項預案）。推動凈空安全協同，聯合地方政府出臺《安全環境保護管理規定》，部署無人機偵測設備并開展實戰演練，強化低空管控能力。四是完善風險防控和隱患治理。制定《關于進一步強化安全生產和消防工作的若干措施》，覆蓋飛行安全、消防安全等29項“一件事”全鏈條管理；融合法定自查與雙重預防機制，建立機場級法定自查事項庫、四級監察庫，開展“機場—部門—科室—班組”四級檢查。

（三）強化崗位責任，細化操作標準和能力提升。以“標準化、具象化、實操化”為核心，將安全責任細化至每個崗位，通過手冊規范、培訓賦能、實操考核，確保崗位安全履職到位。一是制定崗位安全操作規范。推行“末端管理”，將安全標準轉化為152個末梢崗位的操作手冊，明確各崗位安全職責與流程。如安檢崗位設立專職圖像復查室（6個工作站、7名專職人員），確保重點航線航班圖像登機前100%回查。二是強化崗位安全培訓考核。針對不同崗位開展精準培訓，如施工崗位人員必須完成防跑道侵入、FOD（機場跑道外來物）防范、消防安全培訓，經嚴格考核后上崗。三是推動崗位隱患自查和應急實操。將崗位納入四級檢查體系，班組通過班前會、安全會學習安全標準，開展崗位隱患自查；各崗位協同開展處置，如鳥防崗位在早晚高峰時段增設固定崗、使用多手段驅鳥；參與應急演練，如第一季度各崗位協同開展航空器客艙火災、無人機擾航等應急演練26次，增強崗位應急處置能力。（ 作者：楊文喜，單位：揚州泰州機場）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|程 凌