中央第五生態環境保護督察組向國家能源投資集團有限責任公司反饋督察情況

來源：中國能源網

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，根據《生態環境保護督察工作條例》，中央第五生態環境保護督察組（以下簡稱督察組）對國家能源投資集團有限責任公司（以下簡稱國家能源集團）開展了第三輪生態環境保護督察。2026年2月6日，二十屆中央生態環境保護督察工作領導小組第8次會議審議通過督察報告。經黨中央、國務院批準，督察組于2026年3月20日向國家能源集團進行反饋。督察組組長馮正霖通報督察報告，國家能源集團黨組書記、董事長鄒磊作表態發言，國家能源集團總經理馮來法主持會議。督察組副組長趙英民，督察組有關人員，國家能源集團有關領導、有關部門和二級公司主要負責同志參加會議。

督察認為，國家能源集團認真學習貫徹習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護決策部署，扛牢保障國家能源安全、推動綠色低碳發展的政治責任，生態環境保護工作取得較大成效。

國家能源集團將學習貫徹習近平生態文明思想作為重大政治任務，大力發展循環經濟，加快建設綜合能源基地，推動構建新型電力系統。著力推進綠色低碳高質量發展，“十四五”期間淘汰煤電機組302.8萬千瓦、焦化產能266萬噸、電石產能15.3萬噸，統籌實施煤電機組節能減排升級改造，持續推動科技創新和產業創新深度融合，建成一批新型儲能項目。持續推進污染防治攻堅，在役2.15億千瓦常規煤電機組全部完成超低排放改造，實施電氣化替代和綠色港口建設，完成33家電廠脫硫廢水處理設施改造提升，“十四五”期間組織實施519個生態修復治理項目。

國家能源集團高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改。截至2026年2月底，督察組交辦的27件群眾舉報問題均已辦結或階段辦結。

督察指出，國家能源集團生態文明建設和生態環境保護雖然取得較大成效，但對標習近平總書記重要指示批示精神，對照黨中央、國務院關于生態環境保護重大決策部署和加快綠色低碳轉型目標，仍有不少差距和亟待解決的問題。

一是貫徹落實習近平生態文明思想有差距。

集團對生態環境保護重要性、緊迫性認識不足，沒有真正將生態優先、綠色發展理念融入生產經營發展全過程。個別企業監督落實不力，下屬企業多次受到行政處罰。制定內部管理辦法放松要求，部分新能源項目未通過水土保持驗收即投入生產，湖南電力一些投產項目造成水土流失等生態破壞。環境管理責任落實不到位，供電煤耗下降等任務未完成；考核寬松軟，部分受到生態環境行政處罰的企業仍被授予安全環保一級單位稱號；部分應掛牌督辦的重大隱患被降為一般隱患進行交辦，一些問題整改流于形式。環境守法意識薄弱，2022年以來下屬生產型二級公司多數因生態環境違法行為受到行政處罰，一些公司屢查屢犯。

二是推進綠色轉型發展不力。

落后生產設備淘汰滯后，集團下屬二級公司仍有大量高耗能落后機電設備未按規定淘汰。節能降碳工作落實有差距，部分煤電機組節能改造未達標或未開展性能試驗鑒定，集團卻按達標上報。個別企業為完成考核目標，違規同意下屬電廠人為調低供電煤耗數據，集團審核把關不嚴。部分企業煤炭減量替代和節能驗收要求落實不到位。煤礦違法違規問題突出，有的存在越界開采等問題，有的長期違規排放礦井水。

三是污染防治工作短板明顯。

大氣污染防治問題突出，部分化工企業通過火炬燃燒違法排放廢氣，一些企業揮發性有機物、燃煤鍋爐煙氣等治理不到位，部分企業排污許可制度執行不嚴格，存在無證排污問題。固體廢物處置問題多發，個別煤礦擅自擴大排矸場面積，侵占林草地。金川水電站違法傾倒棄渣，侵占大渡河河道及溝渠。集團多數井工礦未建成煤矸石井下充填工程，實際充填量僅為能力的八分之一。水污染防治有差距，部分煤礦超標排放大量高含鹽礦井水。

四是生態破壞問題較為突出。

個別電力企業未批先建光伏電站侵占林草地。部分風電場水土保持措施落實不力，有的未落實野生動物保護措施。一些水電站生態流量泄放未達要求，部分水電站還人為干預生態流量監測系統，導致生態流量下泄量大幅減少。礦山生態修復措施落實不到位，神延煤炭西灣露天煤礦等4家煤礦生態修復推進遲緩。

督察要求，國家能源集團要貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記對中央企業生態環境保護的重要指示批示精神，大力推進綠色低碳轉型和生態環境高水平治理。嚴控“兩高”項目盲目上馬，提升污染防治精細化管理水平，真正把生態環境保護融入企業發展全過程，切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態環境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，國家能源集團應根據督察報告，按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》要求，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內報送黨中央、國務院。整改方案和整改情況要按照有關規定向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按程序和權限分別移交國務院國資委及國家能源集團處理。