市場監(jiān)管總局：“十四五”時期依法查處壟斷協(xié)議等案件369件，罰沒金額273.59億元

3月24日，紅星新聞記者從市場監(jiān)管總局獲悉，“十四五”時期，市場監(jiān)管部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“十四五”規(guī)劃提出的“加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法力度”的要求，堅持以執(zhí)法辦案為主線，聚焦平臺經(jīng)濟、公用事業(yè)、醫(yī)藥等重點領域，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中案件369件，罰沒金額合計273.59億元。

▲資料圖 據(jù)圖蟲創(chuàng)意

據(jù)介紹，審結經(jīng)營者集中3667件，附加限制性條件批準19件、禁止2件，對63件附條件案件監(jiān)督執(zhí)行；辦結濫用行政權力排除、限制競爭案件290件。充分發(fā)揮重點案件查辦的示范引領作用，推動重點領域公平競爭治理，有效預防和制止壟斷行為，維護消費者利益，推動加快全國統(tǒng)一大市場建設，服務經(jīng)濟高質量發(fā)展。

推動破除全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點

聚焦地方保護和市場分割等突出問題，開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項整治行動，推動破除全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。

一是在濫用行政權力對使用外地ETC卡的貨運經(jīng)營者實行歧視性收費標準案中，對于有關地方交通部門在提供同等服務的情況下，向使用外地ETC卡的貨運經(jīng)營者收取更多費用的行為提出行政建議，推動改進相關政策措施，并督促查辦其他省份類似違法行為，推動降低貨運經(jīng)營者跨區(qū)域拓展業(yè)務的難度，降低物流成本，促進商品要素跨地區(qū)自由流動和高效配置。

二是在限制外地企業(yè)參與本地工程項目案中，對于有關地方住建部門通過制發(fā)文件，支持本市建筑企業(yè)優(yōu)先承接市內工程項目、同等條件下優(yōu)先邀請本市企業(yè)參與投標、對限額以下工程項目優(yōu)先選用本市建筑企業(yè)等行為依法開展調查，推動公開廢止問題文件，開展政策文件存量清理，完善公平競爭審查機制，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，促進地方政府從“行政干預”向“服務賦能”轉變，為本外地企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。

加強民生領域反壟斷執(zhí)法

市場監(jiān)管部門持續(xù)深入開展民生領域反壟斷專項執(zhí)法行動，破除壟斷壁壘，保障消費者福利，讓發(fā)展成果更公平地惠及人民群眾。

一是重點整治公用事業(yè)領域限定交易、附加不合理的交易條件等行為。在燃氣企業(yè)濫用市場支配地位案中，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營燃氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)以及通過特許經(jīng)營獲得獨家經(jīng)營權的情況，依法查處其濫用市場支配地位，限定住宅小區(qū)開發(fā)企業(yè)及工商業(yè)用戶只能委托其開展管道燃氣安裝工程施工的行為，遏制自然壟斷環(huán)節(jié)優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，保護燃氣安裝工程服務市場的公平競爭，促進解決公用事業(yè)領域長期存在的市場壁壘、行政依賴與競爭機制缺失等深層次問題，推動自然壟斷行業(yè)改革。

二是保持醫(yī)藥領域執(zhí)法的高壓態(tài)勢。密切關注去甲腎上腺素注射劑和鹽酸腎上腺素注射劑等國家基本藥物、醫(yī)保藥品和臨床必備急搶救藥品，對相關企業(yè)在控制原料藥的同時通過縱向一體化控制制劑的生產(chǎn)，導致制劑價格逐年上漲、影響患者正常用藥、增加患者用藥成本和國家醫(yī)保支出的行為依法予以查處，推動降低藥品價格，恢復公平競爭的市場秩序，有力維護廣大患者利益。

促進新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展

數(shù)字平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新模式是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，反壟斷執(zhí)法統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展，通過規(guī)范競爭秩序，保護創(chuàng)新動力，促進新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)健康發(fā)展。

一是聚焦電商領域查辦重點案件。在電商平臺濫用市場支配地位案中，查處大型平臺企業(yè)要求平臺內商家“二選一”、不得在競爭性平臺開店或參加促銷活動的行為，并依據(jù)處罰與教育相結合的原則，對企業(yè)開展行政指導，推動企業(yè)積極落實整改要求，健全企業(yè)合規(guī)管理制度，提升平臺服務水平，網(wǎng)絡零售市場競爭環(huán)境得到改善，平臺經(jīng)濟發(fā)展質量和營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二是開展數(shù)據(jù)領域執(zhí)法。在金融信息服務企業(yè)濫用市場支配地位案中，查處拒絕與下游信息服務商交易、阻礙數(shù)據(jù)要素公開可獲得性以及附加不合理交易條件等行為，加強與行業(yè)主管部門密切溝通，推動調整行業(yè)監(jiān)管政策，打破數(shù)據(jù)壟斷和封鎖，推動取消不合理交易條件，降低數(shù)據(jù)獲取成本，促進金融數(shù)據(jù)要素暢通流動和共享。

提高違法實施集中案件處罰幅度

據(jù)悉，市場監(jiān)管部門充分發(fā)揮反壟斷法法律責任的威懾作用，持續(xù)強化反壟斷執(zhí)法力度，更好預防和制止違法行為，保護市場公平競爭。

一是依法對壟斷協(xié)議案件進行多重追責。在對涉案企業(yè)、壟斷協(xié)議組織者作出處罰決定的同時，對通過居中協(xié)調等方式推動達成壟斷協(xié)議的直接責任人員作出處罰，實現(xiàn)對企業(yè)、組織者和直接責任人員的三重懲戒?，增強法律的威懾力。

二是對違法實施經(jīng)營者集中采取措施恢復市場競爭。在網(wǎng)絡音樂平臺企業(yè)違法實施經(jīng)營者集中案中，責令企業(yè)解除獨家版權協(xié)議、停止高額預付金支付方式、不得要求優(yōu)于競爭對手的交易條件，通過附加限制性條件推動恢復市場競爭。

三是提高違法實施集中案件處罰幅度。依據(jù)2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》，對未依法申報即實施經(jīng)營者集中的案件作出遠超修法前的罰款金額，并公開處罰決定，強化經(jīng)營者集中申報程序的剛性約束，扭轉企業(yè)“重結果、輕程序”的意識。

四是禁止未達申報標準但具有排除限制競爭效果的經(jīng)營集中。要求相關方對已實施的集中采取轉讓股權、解除原料藥代理協(xié)議等措施，恢復到集中前狀態(tài)，從市場結構上徹底消除對相關藥品市場的掌控，有效維護市場公平競爭。

紅星新聞首席記者 吳陽

編輯 許媛

審核 何先菊