全國(guó)人大代表、浙江清華長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)劉銳：生態(tài)環(huán)境法典是生態(tài)文明建設(shè)的里程碑

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《民生周刊》記者 暢婉潔

“生態(tài)環(huán)境法典是我國(guó)在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)里程碑，它將成為指導(dǎo)我們今后高質(zhì)量發(fā)展的準(zhǔn)則，讓我們?cè)诰G色發(fā)展的道路上越走越好。”近日，全國(guó)人大代表，浙江清華長(zhǎng)三角研究院副院長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境研究所所長(zhǎng)劉銳在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示。

在劉銳看來(lái)，生態(tài)環(huán)境法典是對(duì)過(guò)去數(shù)十年環(huán)保法治經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性升華，將成為指引未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的根本準(zhǔn)則。

劉銳

從分散到統(tǒng)一、從粗放到精細(xì)的制度重構(gòu)

3月12日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)邁入從數(shù)量積累到體系集成的全新階段。

編纂生態(tài)環(huán)境法典，既不是簡(jiǎn)單的法律匯編，也不是完全的新立新定，而是以法典化立法方式對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機(jī)制和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。

作為深耕環(huán)境領(lǐng)域20多年的科研工作者，劉銳對(duì)編纂生態(tài)環(huán)境法典的意義有著切身體會(huì)。

她指出，盡管我國(guó)現(xiàn)行有效的生態(tài)環(huán)境法律已超過(guò)30部，配套行政法規(guī)和地方性法規(guī)更達(dá)上千件，但數(shù)量龐大的同時(shí)，重復(fù)交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題也日益凸顯。

這種制度重構(gòu)在破解基層執(zhí)法困境中體現(xiàn)得尤為深刻。劉銳結(jié)合去年深入浙江省生態(tài)環(huán)境廳及各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局的調(diào)研實(shí)踐指出，針對(duì)個(gè)人無(wú)證收集廢鉛蓄電池這類行為，根據(jù)原有固體廢物污染環(huán)境防治法，可能面臨百萬(wàn)元級(jí)罰款。但由于此類行為多源于社會(huì)層面且實(shí)際污染后果輕微，機(jī)械地適用重罰往往引發(fā)爭(zhēng)議。

同樣，“擅自傾倒處置固體廢物”的處罰需依據(jù)“所需處置費(fèi)用”裁量，但這一費(fèi)用缺乏統(tǒng)一核定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)法成本居高不下。

生態(tài)環(huán)境法典根據(jù)“過(guò)罰相當(dāng)”原則對(duì)不同情形設(shè)置了更精細(xì)的處罰區(qū)間，既增強(qiáng)了可操作性，也體現(xiàn)了法治的溫度。

劉銳介紹，針對(duì)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》與水污染防治法在養(yǎng)殖廢水排放超標(biāo)處罰額度上的顯著差異，生態(tài)環(huán)境法典通過(guò)整合單行法，從制度層面消除了執(zhí)法中的無(wú)所適從問(wèn)題。這種從分散到統(tǒng)一、從粗放到精細(xì)的制度重構(gòu)，正是生態(tài)環(huán)境法典作為里程碑的深刻內(nèi)涵所在。

地方探索與創(chuàng)新實(shí)踐助力法典落地見(jiàn)效

制度的價(jià)值終究要回到實(shí)踐中檢驗(yàn)。當(dāng)法典為生態(tài)環(huán)境治理筑牢法理基石，地方探索與創(chuàng)新實(shí)踐便成為檢驗(yàn)其生命力、豐富其內(nèi)涵的最佳試驗(yàn)場(chǎng)。

在浙江，生動(dòng)的基層實(shí)踐正在為生態(tài)環(huán)境法典的落地提供鮮活注腳。談及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，劉銳以浙皖交界的千島湖為例，闡述了上下游協(xié)同治理的實(shí)踐路徑。

千島湖主體位于安徽，浙江作為下游用水方，為保障飲用水品質(zhì)，與安徽建立了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與協(xié)同治理機(jī)制。千島湖通過(guò)專用輸水線路向嘉興供水，使這座昔日位于太湖下游、水源保障不穩(wěn)的城市，徹底告別水質(zhì)不穩(wěn)定的歷史。

劉銳分析，生態(tài)環(huán)境法典的核心價(jià)值在于，引導(dǎo)社會(huì)在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，牢固樹(shù)立人與自然和諧共生理念，明確上下游協(xié)同治理責(zé)任等問(wèn)題。

扎根嘉興18年來(lái)，劉銳始終致力于平原河網(wǎng)地區(qū)的生態(tài)治理技術(shù)研發(fā)。在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門共同努力及李銳領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支撐下，嘉興Ⅲ類水比例從過(guò)去的不足10%提升到現(xiàn)在的100%，生動(dòng)詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念。

劉銳以浙江“千萬(wàn)工程”推進(jìn)為例指出，鄉(xiāng)村曾面臨“富裕卻污染”的困境，如今正邁向“富美并重”的發(fā)展新階段，生態(tài)環(huán)境的改善不僅滿足了公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，更成為推動(dòng)共同富裕的重要支撐。

在制度創(chuàng)新層面，劉銳重點(diǎn)介紹了嘉興率先探索的生態(tài)文明報(bào)告制度。

自2023年底起，嘉興人大會(huì)議不再局限于聽(tīng)取生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告，而是將法院、檢察院等司法與行政主體納入其中，形成涵蓋多部門、多維度的綜合性生態(tài)文明報(bào)告體系。該制度通過(guò)代表投票監(jiān)督、全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)各方力量協(xié)同落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。

這一做法得到浙江省人大肯定，2024年被浙江省委18號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)，今年在浙江全省推廣。該制度實(shí)施近3年來(lái)，嘉興市連續(xù)兩年獲評(píng)美麗浙江考核優(yōu)秀市，環(huán)境質(zhì)量改善明顯，公眾參與生態(tài)文明指數(shù)多年保持全省第一。

劉銳表示，在生態(tài)環(huán)境法典正式實(shí)施后，人大可進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，形成制度合力，推動(dòng)重大事項(xiàng)一抓到底、落地見(jiàn)效。

劉銳參加生態(tài)環(huán)境法典總則編草案調(diào)研座談會(huì)。

從共識(shí)到自覺(jué)：法治護(hù)航綠色發(fā)展

基于深厚的實(shí)踐體悟，今年全國(guó)兩會(huì)劉銳提交了8份建議，其中3份聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，展現(xiàn)出對(duì)綠色發(fā)展制度建設(shè)的深度思考。

針對(duì)“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)型過(guò)程中的制度瓶頸，她提交了《關(guān)于破解碳評(píng)價(jià)執(zhí)行約束難題、構(gòu)建剛性碳管控體系的建議》，直擊標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)薄弱等痛點(diǎn)，疊加國(guó)際碳關(guān)稅壓力，出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

劉銳建議立足國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建“雙碳”轉(zhuǎn)型制度體系，完善全國(guó)統(tǒng)一支撐體系，健全碳市場(chǎng)與項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，劉銳提出“三個(gè)統(tǒng)一”的建議，即在法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)“要求統(tǒng)一”；打破區(qū)域數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)統(tǒng)一”；規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法尺度，做到“執(zhí)法統(tǒng)一”。她認(rèn)為，長(zhǎng)三角各省市需突破行政區(qū)劃局限，以全局視野謀劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展。

回顧20多年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)從業(yè)歷程，劉銳表示，經(jīng)歷過(guò)環(huán)境質(zhì)量下滑的“失去”，會(huì)更讓人懂得綠水藍(lán)天的珍貴；從失而復(fù)得的過(guò)程中，人們愈發(fā)體會(huì)到生態(tài)環(huán)境由無(wú)到有、由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的可貴。在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)過(guò)程中，公眾環(huán)保意識(shí)顯著提升，政府綠色發(fā)展理念不斷深化，企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)。

“過(guò)去我們講環(huán)保，往往是政府的獨(dú)角戲，企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付，群眾參與度不高。現(xiàn)在不一樣了，綠色發(fā)展已成為全社會(huì)廣泛共識(shí)。”劉銳說(shuō)。

共識(shí)體現(xiàn)在多個(gè)層面：公眾主動(dòng)參與垃圾分類、綠色出行；企業(yè)將環(huán)保視為核心競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型；政府從單純的環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)向推動(dòng)綠色發(fā)展的制度供給。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)至今，公眾環(huán)保意識(shí)、政府綠色發(fā)展理念、企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)已實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性提升，綠色發(fā)展成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)。

生態(tài)環(huán)境法典的編纂與實(shí)施，無(wú)疑將為這份共識(shí)提供最堅(jiān)實(shí)的法治保障。從制度重構(gòu)到實(shí)踐創(chuàng)新，從區(qū)域協(xié)同到全民共識(shí)，中國(guó)正在走出一條具有自身特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。

“能在代表任期內(nèi)見(jiàn)證并參與生態(tài)環(huán)境法典的編纂，是人生之幸，也是職業(yè)的幸運(yùn)。”劉銳說(shuō)，這份幸運(yùn)背后，是一個(gè)民族對(duì)綠色發(fā)展的執(zhí)著追求，是一個(gè)國(guó)家對(duì)子孫后代的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

原文刊載于2026年第6期 3月16日出版的《民生周刊》雜志

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