上海發布兒童友好城市新“三年行動方案”，專家解讀：要可感、可觸、可及！

三月的申城，春意漸濃。一到周末，“一江一河”的濱江步道就成為親子打卡勝地，家門口的“社區寶寶屋”也日益成為年輕家庭的育兒助手。近日，《上海市推進兒童友好城市建設三年行動方案（2026-2028年）》（以下簡稱《方案》）發布。上海社科院社會學所副所長、《上海青少年發展藍皮書：兒童與城市（2025）》主編包蕾萍在接受新民晚報記者專訪時提到，上海的兒童友好城市建設正從“有沒有”轉向“好不好”的深化和提質，“在第一輪（2023-2025年）建設的基礎上，新一輪的全域兒童友好城市建設將在讓兒童友好可感、可觸、可及上花功夫。”

西岸自然藝術公園的森蟲秘境蠶蛹樂園，是根據孩子們的想法設計的 新民晚報記者 周馨 攝

從“全域覆蓋”向“三級治理”轉變

“上海的兒童友好建設已經進入了‘4.0時代’。”包蕾萍介紹，上海早在上世紀90年代就領先全國提出了“兒童優先”理念，并在2022年成為首家全域推進兒童友好建設的城市。“今年實際上是第一個三年行動計劃的收官之年，也是新一輪周期的起點。新《方案》的提法非常鮮明，那就是‘深化’。過去三年，我們完成了頂層設計和空間鋪展；接下去的三年，我們要從單純的硬件設施覆蓋轉向三級治理的精細化，尤其是向‘街區’這一微觀層面滲透。”

新《方案》明確提出，要強化社區治理，將兒童友好空間嵌入“15分鐘社區生活圈”。“經過多年的適兒化改造，小區里有了滑梯、秋千，但很多區域的兒童設施仍和成人健身器材混在一起，并不是真正針對兒童的專屬空間。新方案要求治理顆粒度更細，要讓孩子在社區里、街角處，就能找到專屬自己的‘小小天地’。”

這種精細化，還體現在服務的“軟件”整合上。針對家長們頭疼的假期托管一票難求、“寶寶屋”的時長尷尬，包蕾萍建議，不能僅靠教育部門托底，而要調動企事業單位等多方資源。比如，商飛、交大等園區已在試點引入優質幼托資源；同時，也可利用黨建引領，發揮社區、專業化社會組織的作用，補齊學校老師在假期服務上的力量短板。“這種社會力量協同將是未來三年的重頭戲。”

徐匯區樂匯小游園是全市首個兒童友好型口袋公園。噴霧和水動力空間等都是孩子們的最愛 新民晚報記者 周馨 攝

告別“成人轉譯”多聽孩子建議

“上海的兒童友好建設已經進入了內涵提升的關鍵期。”包蕾萍指出，新方案最大的亮點之一，是對“兒童參與”的系統化強化。

過去，很多涉及兒童的決策往往由成人“轉譯”甚至“代勞”。但在新《方案》中，明確提出要建立“多層次兒童參與體系”，針對不同年齡段兒童特點，加強參與的組織實施能力，完善長效機制。更具體的是，《方案》中出現了“兒童志愿者、兒童講解員、兒童規劃師”等新角色，并明確要“培育一批開設在中小學、面向兒童的人民建議征集聯系點”。“這意味著，兒童參與不再只是偶爾的體驗活動，而將逐步成為制度化的日常。”

“過去很多活動里，孩子還是‘被安排’的角色。大人設計好，孩子走個過場。”包蕾萍在調研中發現，國內多數家庭的決策權仍掌握在家長手中，因為成人總覺得自己安排得更科學、更高效，卻剝奪了孩子試錯的權利。“一家人商量假期去哪玩，有多少家長會真的問一問孩子？真正的兒童參與，是要讓孩子自己拿主意。哪怕選錯了，下次他就知道怎么調整。試錯恰恰是學習參與和決策的開始。”

上河灣幼兒園小朋友在落葉泡泡屋玩落葉聽故事 新民晚報記者 陶磊 攝

把孩子從虛擬世界“拉”回來

面對2026年AI與數字技術的迅猛發展，新《方案》首次將“未成年人網絡保護”單列一節，從“清朗”“護苗”專項行動，到壓實網絡平臺主體責任、深化未成年人模式、增加適齡優質內容供給，形成了一套系統的應對方案。與此同時，“家校社醫協同守護兒童身心健康”也被重點強調，針對心理健康、視力、體重、骨骼、口腔等問題提出具體舉措。

“孩子成長面臨的最大新難點，就是數字技術與真實世界的平衡。社交媒體和在線游戲正在重塑Z世代的童年，防止‘電子化童年’刻不容緩。”包蕾萍特別提到，新《方案》中“保障中小學生每天2小時體育活動”“打造一批兒童友好體育空間”等要求，正是試圖把孩子的時間從屏幕“奪”回來。“讓孩子去戶外跑、去自然里探索，這些聽起來簡單，但在數字化浪潮下，恰恰是最需要制度保障的。”

不過，她也提醒家長，“堵”不如“疏”。“與其嚴防死守，不如和孩子一起建立規則。畢竟，這一代孩子是數字原住民，我們不可能把他們‘裝回’沒有網絡的時代。”

呼吁童年留白讓“時間可及”

新《方案》在硬件空間建設上力度不減，不僅“一江一河”沿岸提質升級177個兒童友好體驗點、100座濱水驛站，還要在兒童密集社區周邊建設更多適宜兒童活動的口袋公園，推進一批兒童友好公園新建改建，營建適合不同年齡段兒童需求的多元游憩活動場景。兒童友好環境的物理空間日趨完善，正是為了讓孩子下樓就能感受到城市的溫度。

但作為長期關注青少年發展的社會學者，包蕾萍在調研中發現，物理空間與孩子的自主時間之間存在一種特殊的“矛盾”。“在加速社會的影響下，不少中產家庭陷入了焦慮循環，孩子的自主權被嚴重擠壓。如果孩子的時間被刷題和補課填滿，再漂亮、友好的公共設施對他們來說仍然是‘不可達’的。兒童友好城市不僅要配好硬設施，更要配好軟環境。所以，‘雙減’一定要堅持，還是要給孩子留出探索世界的‘空白時間’。”

“現在的孩子心太累了。”也因此，新《方案》明確提出，要加強兒童心理健康服務體系建設，包括完善心理健康門診、開展心理健康監測等制度化安排。

同時，包蕾萍還提到，社會心態的變化也值得關注，尤其是近年來社交媒體上熱議的“高鐵厭童”等現象，折射出個體化思潮下社會耐心的消減。“兒童友好不只是蓋房子、造話題，更是全社會對‘生命可持續’的價值認同。”她呼吁，應重拾對下一代的溫情與寬容。“讓每一個孩子都能被看見、被聽見、被尊重，這才是城市軟實力最柔軟的體現。”

新民晚報馬丹 整理 新民制圖

來源 | 新民晚報

作者 | 馬丹