巴拿馬真頂不住了，無聲反制23天后，巴港口癱瘓，穆利諾悔不當初

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3月18日，巴拿馬總統穆利諾公開喊話，希望中遠海運盡快恢復在巴爾博亞港的業務。語氣里沒了兩個月前的強硬，只剩焦灼。

就在三周前，他還在媒體面前篤定地說“中國不會采取任何反制措施”。如今他親手接管的港口已經停擺，塔吊不動了，貨輪堵在港口外，空箱全部撤走，科隆自貿區的商鋪開始大面積關門。

這一切發生在中國沒有發布一條制裁令、沒有一句外交譴責的前提下。中方做的事情很簡單，依法檢查船舶，企業自主撤港。但正是這兩項操作，在23天內精準擊中了巴拿馬經濟的兩大命脈，方便旗注冊收入和港口吞吐能力。

巴拿馬運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，1997年由長江和記實業旗下巴拿馬港口公司中標運營，合同簽了25年，2021年依據自動續約條款再延25年，原定運營到2047年。中資累計投入超過18億美元，把兩個老舊碼頭改造成年吞吐量800萬標箱的現代化樞紐。

2026年1月底，巴拿馬最高法院以“違憲”為由宣布合同無效。2月23日，巴拿馬政府派軍警強行接管兩個港口，中方工作人員被當場驅逐，紙質資料被扣押。

同一天，巴拿馬政府把臨時運營權交給了馬士基和地中海航運。穆利諾當時信心很足，覺得中國就算生氣也不會真的反制，畢竟巴拿馬運河是全球重要航道，他認為中國離不開這里。

中國的反制從3月8日開始。海事部門按照《東京備忘錄》的規定，對靠港的巴拿馬籍船舶進行嚴格檢查。3月8日到12日，28艘巴拿馬籍船舶被依法滯留，占同期中國港口滯留船舶總數的75.7%。

滯留原因都是實打實的問題，安全設備老化、消防設施不達標、船員資質不符。每一條都符合規定，巴拿馬挑不出毛病。

但這28艘船被扣，引發了一連串反應。船東們發現，現在掛巴拿馬旗停靠中國港口，被嚴格檢查的風險很高，滯留一天就要多付滯期費，運營成本直接翻倍。不少船東開始辦理轉籍，有的轉掛利比里亞旗，有的轉掛馬紹爾群島旗。

這對巴拿馬是致命打擊。巴拿馬是全球最大的方便旗注冊國，全球五分之一的商船掛巴拿馬旗，每年靠船旗注冊、檢驗、管理這些費用能賺12億美元，是財政收入的支柱。船東大量轉籍，這條財路就斷了。

3月10日中遠海運正式發布客戶通知，宣布暫停巴爾博亞港的所有業務。通知說得很清楚，所有已確認的訂艙全部取消，空箱必須退回曼薩尼約港或科隆集裝箱碼頭，巴爾博亞港不再接收空箱。

之前有巴拿馬官員說，中遠海運的貨運量只占巴爾博亞港的4%，撤了也沒關系。但事實不是這樣算的。中遠海運撤出后，其他航運企業開始跟風規避風險，沒人敢再往巴爾博亞港運貨。港口支線航班越來越少，吞吐量直接暴跌六成。原本兩天就能周轉的貨柜，現在要等將近一周。

港口癱瘓后，科隆自貿區跟著遭殃。這個自貿區是拉美重要的貿易中轉中心，七成生意依賴中國供應鏈。貨物運不進來也運不出去，商戶沒法按時履行訂單，大量中小企業資金鏈斷裂。

十幾天里超過3000人失業，三成商鋪關門。連香蕉農戶都跟著受損，運費漲了，延誤一天要多掏幾百美元，對薄利經營的人來說，這就是壓垮現金流的最后一根稻草。

3月6日，長和旗下巴拿馬港口公司宣布，已根據國際商會仲裁規則對巴拿馬政府啟動國際仲裁，索賠至少20億美元。20億美元相當于巴拿馬一年財政收入的八分之一，這筆賠償一旦落地，財政壓力會非常大。

國際仲裁庭給巴拿馬政府定的回應期限是3月13日。但巴拿馬以未聘請律師、需要時間準備為由，申請延期。穆利諾19日回應說，已經委任國際律師代表辯護。但有分析指出，在國際商業仲裁中不請律師，通常意味著無法提交有效的法律答辯狀。

與此同時，馬士基和地中海航運的日子也不好過。3月9日，交通運輸部分別約談了兩家公司負責人。3月20日，國家發展改革委又約見了馬士基首席執行官。

這兩家公司在中國都有大量業務，馬士基六成的新船訂單在中國船廠建造，地中海航運的新船訂單更是超過九成。他們不敢得罪中國，對巴拿馬政府的催促只能敷衍了事。

到3月中旬，巴拿馬的經濟損失已經算得很清楚了。運河通行費收入銳減，一季度吞吐量同比縮水12%。港口設備利用率暴跌37%，每天蒸發的通行費超過80萬美元。

巴拿馬原本押注的外部支持，并沒有兌現。美國除了口頭支持，沒有拿出任何實質性幫助。而此時中資企業暫停的新投資項目，巴拿馬運河第四大橋、首都地鐵擴建，都是幾十億美元規模的基礎設施工程，這些項目停擺后，巴拿馬未來的經濟前景也跟著黯淡了。

所以3月18日穆利諾公開喊話請中遠海運回來，不是外交辭令，而是經濟賬算清楚之后的務實選擇。他知道，靠麥克風和法院判決管不了港口，真正管用的是箱子、泊位、時效和信用。

從1月底巴拿馬最高法院裁定合同無效，到2月23日軍警接管港口，再到3月18日總統公開喊話請求中企回來，前后不到兩個月。港口停擺、船東換旗、自貿區關門、外資項目暫停，這些后果都不是靠喊話能解決的。

穆利諾現在的處境很尷尬。國際仲裁庭那邊20億美元的索賠在等著，國內港口癱瘓、失業上升、經濟下滑的壓力在逼著。他曾經以為撕毀合同、強行接管，只要披上“法院裁定”的外衣就能做成既成事實。

但他忽略了國際航運最基本的邏輯，港口值錢不是因為鋼筋水泥，而是因為穩定的班輪、流動的箱子和可預期的效率。你把運營鏈條砸斷，后面的連鎖反應誰也攔不住。

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