十五五規劃“支持青年發展”專節解讀 | 從國家戰略高度推動青年高質量發展

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。青年高質量發展是社會主義現代化的戰略支撐與內生動力，迫切需要將促進青年發展作為“投資于人”政策的重要內容和優先方面，通過系統化的制度設計賦能青年綜合素質提升，使其不斷成長為堪當民族復興大任的時代新人。“十五五”規劃綱要首次以專節形式部署支持青年發展，是以習近平同志為核心的黨中央立足強國建設、民族復興偉業作出的戰略安排，是“把青年工作作為戰略性工作來抓”的關鍵舉措，標志著青年發展在國家中長期發展戰略布局中上升到新高度。

把青年發展系統納入國家發展規劃具有劃時代意義。國家發展規劃是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，主要闡明國家戰略意圖、明確政府工作重點、引導規范社會主體行為，是規劃期內經濟社會發展的藍圖和行動綱領。把青年發展系統納入國家發展規劃，充分體現了“黨和國家事業要發展，青年首先要發展”的戰略理念，將青年視為推動高質量發展的生力軍，從國家規劃層面系統謀劃、配置資源，為青年成長成才提供堅實的頂層設計和路徑保障。同時，通過國家發展規劃將青年優先發展理念轉化為可評估的政策體系與項目工程，推動形成全社會關心支持青年發展的強大合力，為強國復興偉業筑牢人才根基。

青年發展需要從國家戰略層面來系統推動。國家戰略是為維護和增進國家利益、實現國家目標而綜合發展、合理配置和有效運用國家力量的總體方略。習近平總書記高度重視發展戰略和規劃工作，強調“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題”。將青年發展上升到國家戰略層面來推動，具有較強的內在邏輯。從理論邏輯看，習近平總書記在慶祝中國共產主義青年團成立100周年大會上指出，“過去、現在、將來青年工作都是黨的工作中一項戰略性工作”。黨的二十大報告強調，“全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓”。從歷史邏輯看，世界現代化歷程表明，一個國家能否抓住科技革命和產業變革的機遇，實現崛起或保持領先，很大程度上取決于其能否有效開發、利用和保有青年人力資源。世界主要發達國家紛紛出臺國家青年戰略，旨在贏得未來競爭主動權。這警醒我們，必須將青年發展提升到關乎國家興衰的戰略高度予以統籌謀劃。從實踐邏輯看，將青年高質量發展上升為國家戰略，通過優化青年發展環境穩定青年人口規模、提升青年人口質量，成為應對人口結構變化的迫切選擇。通過國家戰略層面的系統培育，才能打造適配高質量發展的青年人才隊伍。通過統籌資源配置、完善政策供給破解青年發展難題，既是保障青年權益的現實需要，也是維護社會和諧穩定的必然要求。

“十五五”規劃綱要精準系統謀劃支持青年發展的關鍵任務，構建一個以黨的科學理論武裝青年、以國家發展戰略引領青年、以解決急難愁盼服務青年、以制度性渠道賦能青年的青年高質量發展體系，系統全面地回答了青年高質量發展戰略的主體內容和基本內涵。

青年發展要強化思想政治引領和價值觀塑造。習近平總書記指出，青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向。當前意識形態領域斗爭復雜嚴峻，青年一代思想活躍，易于接受新事物，也容易受到各種思潮影響。只有堅持不懈加強思想政治引領，才能確保紅色江山永不變色，確保黨的事業薪火相傳，確保青年一代成為擔當民族復興大任的時代新人。要以黨的創新理論凝心鑄魂，常態化開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育，筑牢青年聽黨話、跟黨走的思想根基，引導青年扣好人生第一粒扣子。深入實施黨的創新理論“青春化”傳播工程，推動黨的創新理論進教材、進課堂、進頭腦，特別是面向高校學生、新興領域青年等重點群體，增強理論闡釋的針對性和說服力。針對青年網絡化生存特點，提升網上正面宣傳和輿論引導水平，創作生產優質網絡文化產品，構建清朗網絡空間。

青年發展要深入實施青春建功行動。習近平總書記多次寄語青年在科技創新等領域奮勇爭先，“到基層和人民中去建功立業”。青年最具活力、最富創造力，是高質量發展和科技自立自強的生力軍。激活青年創新潛能、集聚青春奮斗力量，能夠為現代化建設注入持久動能，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈深度耦合。深入開展青春建功行動，既是服務國家戰略的必然要求，也是青年實現人生出彩的廣闊舞臺。要圍繞國家重大戰略需求，特別是科技創新、鄉村振興、綠色發展、社會服務、衛國戍邊等領域，搭建平臺、創設項目、優化環境，組織動員廣大青年在經濟社會發展的最前沿和主戰場施展才華、貢獻力量，勇當排頭兵和主力軍。

青年發展要統籌破解青年民生難題。習近平總書記強調，“我們要關注青年所思、所憂、所盼，幫助青年解決好他們在畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等方面的操心事、煩心事”。這是堅持以人民為中心的發展思想在青年工作領域的直接體現，也是釋放青年活力、促進社會和諧穩定的基礎工程。青年面臨的實際困難是影響其發展信心、婚育意愿和社會心態的重要因素，只有切實解決這些急難愁盼，為青年減壓賦能，才能讓他們輕裝上陣，更好地投身國家建設。破解青年生存發展痛點，有利于穩定青年預期、提振發展信心、釋放消費活力，促進人口長期均衡發展和社會和諧穩定。要聚焦求學就業、創新創業、婚戀生育、住房保障等青年急難愁盼，健全普惠均衡、精準適配的公共服務體系，深化建設青年發展型省份、城市、縣域等，降低青年發展成本、緩解生活壓力、提升生活品質。

青年發展要健全青年訴求響應與社會參與機制。青年是社會治理的積極參與者和重要受益者。青年有序參與社會治理，是全過程人民民主的重要體現，有利于凝聚社會共識、提升治理效能、培育公共精神，夯實基層治理現代化基礎。暢通青年參與渠道，既是尊重青年主體地位、保障青年發展權的內在要求，也是匯聚青年智慧、優化公共政策、提升治理效能的有效途徑。要健全制度化溝通渠道，用好共青團與人大代表、政協委員面對面等活動機制，積極維護青少年合法權益，鼓勵青年在全過程人民民主實踐中發揮作用，投身志愿服務、社區服務、生態環保等公共事務。收集分析青年網上聲音，及時回應關切訴求。

一分部署、九分落實。推動“十五五”規劃綱要關于支持青年發展的戰略部署落實落地，關鍵在于不斷完善黨領導下各方面齊抓共管青年發展事業的工作格局，構建系統完備、銜接配套的青年發展政策體系，將規劃擘畫的藍圖轉化為可操作、可評估、可督導的具體政策安排，強化跨部門協同與央地聯動，推動財政、稅收、金融、土地等支持性政策與青年發展目標精準對接。通過以規劃引領政策、以政策支撐項目、以項目做實服務，構建常態長效工作格局，更好激發青年內生動力，實現中國式現代化建設與青年高質量發展雙向賦能、互促共進。

（作者：國家發展改革委社會發展研究所社會事業研究室主任、研究員 邢偉）

來源：《中國青年報》、共青團中央

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