破解綜治服務中心“類信訪化”困境 提升基層矛盾實質(zhì)化解效能

【李海朝 梁剛】基層社會治理現(xiàn)代化進程中，縣級綜治服務中心作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類矛盾糾紛、整合行政資源的核心平臺，承載著“進一扇門、解萬般事”的重要使命，是打通服務群眾“最后一公里”的關(guān)鍵載體。自2025年6月我縣綜治服務中心實體化運行以來，在矛盾糾紛受理、歸口分流、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面發(fā)揮了積極作用，尤其是司法局牽頭成立的綜治中心人民調(diào)解委員會，在婚姻家庭、鄰里關(guān)系、小額債務等常見糾紛的實質(zhì)性化解中取得了良好社會效果，為維護基層和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。但從整體運行實效來看，中心仍面臨諸多突出問題，職能定位不清、資源整合不深、處置方式單一、閉環(huán)管理缺失等短板日益凸顯，大量事項被簡單歸口分流至各職能部門，中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實質(zhì)化解、督導督辦的核心職能不斷弱化，“中轉(zhuǎn)化、信訪化”傾向愈發(fā)明顯，逐漸淪為“第二信訪局”，未能真正實現(xiàn)一站式矛盾化解、一攬子問題解決的建設(shè)目標，破解運行困境、提升實質(zhì)化解效能成為當前基層社會治理的迫切任務。

破解綜治服務中心“類信訪化”困境，需立足政法職能，以清晰的總體思路為引領(lǐng)，推動中心實現(xiàn)從“分流中轉(zhuǎn)站”向“矛盾終點站”的根本性轉(zhuǎn)型。我們堅持以政法職能為引領(lǐng)、中心調(diào)委會為支撐、多元解紛為核心、閉環(huán)管理為保障，秉持“能調(diào)盡調(diào)、應調(diào)盡調(diào)、分類處置、實質(zhì)化解”的工作原則，重構(gòu)受理、甄別、調(diào)處、督辦、回訪、研判全鏈條工作體系，推動中心從“被動接件、簡單分流”向“主動甄別、實質(zhì)化解、全程督辦”轉(zhuǎn)變，從“部門事項中轉(zhuǎn)站”向“基層治理主陣地、矛盾糾紛終點站、法治服務前沿站”轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮縣級綜治服務中心在基層社會治理中的樞紐作用，讓群眾的急難愁盼問題在中心得到高效、實質(zhì)解決。

明晰職能定位是扭轉(zhuǎn)“類信訪化”傾向的首要前提，唯有厘清邊界、突出主業(yè)、樹立導向，才能讓中心回歸核心職能。我們嚴格區(qū)分矛盾糾紛多元化解、信訪事項辦理、行政事項辦理三類事項，明確中心不替代信訪部門、不替代職能部門，將主責聚焦于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實質(zhì)調(diào)處、聯(lián)合化解、督導督辦、風險研判，始終堅持“事要解決”的核心導向，堅決杜絕“一轉(zhuǎn)了之”的形式化處置。同時，突出政法主業(yè)，將人民調(diào)解、訪調(diào)對接、訴調(diào)對接、行政調(diào)解聯(lián)動、公共法律服務、法治宣傳引導作為中心核心業(yè)務，做強司法行政主導的實質(zhì)化解功能，凸顯中心的政法屬性與法治屬性。在考核評價上，建立以調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、群眾滿意率、實質(zhì)化解率為核心的評價體系，徹底取消單純以分流件數(shù)、轉(zhuǎn)辦數(shù)量為指標的考核模式，引導全體工作人員將工作重心放在實質(zhì)化解矛盾上，而非簡單完成分流任務。

再造受理流程，實行“首接甄別、分類處置”，是從源頭破解“簡單分流”問題的關(guān)鍵舉措。我們建立5分鐘快速甄別、全口徑分類處置機制，根據(jù)事項性質(zhì)和化解難度，將各類訴求精準劃分為五類，實現(xiàn)差異化處置、精準化發(fā)力。對于婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、小額債務、輕微侵權(quán)等適宜人民調(diào)解的糾紛，納入直辦類事項，由綜治中心人民調(diào)解委員會當場受理、現(xiàn)場調(diào)解、當場辦結(jié)，真正實現(xiàn)“小事不出中心、矛盾就地化解”；對于跨部門、跨領(lǐng)域、疑難復雜糾紛，啟動三調(diào)聯(lián)動機制，由中心牽頭，聯(lián)合法院、公安、人社、民政、住建等相關(guān)職能部門開展聯(lián)合調(diào)處，凝聚化解合力，推動疑難問題實質(zhì)性解決；對于涉法涉訴、行政爭議、復議訴訟等事項，由司法工作人員精準引導群眾進入訴訟、仲裁、行政復議、法律援助等法定渠道，嚴格落實訴訪分離、依法處置原則；對于確屬職能部門行政職責、無調(diào)解空間的事項，納入督辦類事項，統(tǒng)一規(guī)范派單、明確辦理時限、全程跟蹤督辦、及時反饋結(jié)果，杜絕“只轉(zhuǎn)不督、只交不辦”的形式主義問題；對于涉信訪苗頭性糾紛，堅持先調(diào)解后信訪、以調(diào)解化信訪的原則，做到能調(diào)盡調(diào)，有效減少信訪增量，從源頭防范矛盾上行。

深化資源整合，推動中心從“物理集中”向“化學融合”轉(zhuǎn)變，是提升實質(zhì)化解效能的重要支撐。我們優(yōu)化人員進駐模式，推行“常駐+輪駐+隨駐+線上駐”相結(jié)合的方式，將法院訴調(diào)對接、公安、信訪、人社、住建、民政等高頻事項部門固定常駐，確保群眾常見訴求隨時能辦；將自然資源、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門納入定期輪駐范圍，滿足群眾多樣化訴求；針對重大疑難事項，啟動隨駐攻堅機制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門專人進駐、集中攻堅，確保“事有人辦、責有人負”。同時，強化司法賦能，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、心理咨詢等公共法律服務資源全要素進駐，為群眾提供“調(diào)解+法援+律師咨詢+司法確認”一站式法治服務，提升矛盾化解的權(quán)威性和公信力。此外，我們著力做強調(diào)解核心力量，充實綜治中心人民調(diào)解委員會隊伍，設(shè)立金牌調(diào)解室、組建專家調(diào)解庫，落實專職調(diào)解員配備、工作經(jīng)費保障、以案代補等激勵政策，打造一支專業(yè)過硬、作風扎實的實質(zhì)化解“主力軍”，為矛盾糾紛化解提供堅實人才支撐。

健全運行機制，構(gòu)建“全閉環(huán)”管理體系，是確保各項舉措落地見效、防止矛盾回流反復的重要保障。我們?nèi)媛鋵嵤捉迂撠煓C制，明確接件人員全程跟蹤、一包到底，直至事項辦結(jié)、群眾滿意，杜絕“踢皮球”“推諉扯皮”現(xiàn)象；建立限時辦結(jié)機制，明確一般事項7日內(nèi)、復雜事項15日內(nèi)辦結(jié)反饋，對超期未辦事項自動預警，由中心約談相關(guān)責任部門，倒逼責任落實；完善聯(lián)合調(diào)處機制，對重大、疑難、跨部門糾紛，由中心牽頭召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)政法部門與職能部門協(xié)同攻堅，形成化解合力，防止矛盾上行激化；建立督導通報機制，定期對各職能部門事項辦理情況進行通報，將通報結(jié)果納入平安建設(shè)、績效考核，切實壓實部門責任；推行回訪評價機制，實現(xiàn)件件有回訪、事事有評價，對群眾不滿意的事項重新研判、二次處置，確保矛盾不回流、不反復，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

推動矛盾化解從“事后處置”向“源頭治理”延伸，強化前端預防，是從根本上減少矛盾糾紛、破解“類信訪化”困境的長遠之策。我們堅持關(guān)口前移，每月對中心受理的事項、矛盾類型、高發(fā)領(lǐng)域進行全面分析研判，形成專項研判報告，精準掌握矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢，為縣委縣政府基層治理決策提供科學參考；在接待、調(diào)解、分流全過程融入法治宣傳引導，向群眾普及相關(guān)法律法規(guī)和矛盾化解途徑，引導群眾樹立依法辦事、按規(guī)訴求的理念，從源頭減少非理性信訪和矛盾糾紛；推動中心與村（社區(qū)）、網(wǎng)格深度聯(lián)動，建立矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格的前沿陣地作用，把矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)，從源頭上減少矛盾上行，減輕中心處置壓力。

破解綜治服務中心“類信訪化”困境、提升實質(zhì)化解效能，離不開堅實的保障措施。我們強化組織保障，由縣委政法委牽頭，綜治中心具體負責，各相關(guān)職能部門協(xié)同配合，明確各部門分管領(lǐng)導和聯(lián)絡(luò)員，定期召開運行分析會，及時解決中心運行中的堵點難點問題；完善制度保障，制定《縣綜治服務中心實體化運行實施細則》《首接甄別處置辦法》《分流督辦工作制度》等配套文件，規(guī)范工作流程、壓實工作責任，確保各項工作有章可循、有據(jù)可依；加強力量保障，配齊配強中心專職工作人員、專職人民調(diào)解員，定期開展業(yè)務培訓，提升工作人員的甄別能力、調(diào)解能力、督辦能力和協(xié)調(diào)能力；強化保障激勵，落實人民調(diào)解以案代補、工作經(jīng)費、場所設(shè)備等各項保障政策，對實質(zhì)化解成效突出的個人和部門予以通報表揚，充分激發(fā)全體工作人員的工作積極性和主動性。

我們的工作目標明確而堅定：通過流程再造、機制創(chuàng)新、資源整合、職能重塑，用3個月時間實現(xiàn)中心實質(zhì)化解率明顯提升、分流轉(zhuǎn)辦率合理下降；用6個月時間全面扭轉(zhuǎn)中心“類信訪化、中轉(zhuǎn)站”的運行困境，真正把縣綜治服務中心建成群眾信賴、高效便捷、實質(zhì)解紛的基層社會治理樞紐平臺，切實實現(xiàn)“進一扇門、解萬般事”的建設(shè)目標，為推進基層社會治理現(xiàn)代化、維護基層和諧穩(wěn)定、提升群眾幸福感安全感提供有力支撐。