山東海陽村主任無證采砂斂財百萬，河道崩毀威脅村民安全

導讀：一場以“治河”為名的公益騙局，藏著無證采砂的黑幕。山東海陽原虎山村（后合并為盤豐新村）村主任宋秀剛，借河道整治之名瘋狂開采2萬方河砂，拍賣所得110.2萬元巨款，最終僅30萬元實際到賬村集體，60.2萬元憑空消失。過度采砂致河道崩毀、民宅瀕危，這場鬧劇背后，是基層權力的失控，更是法律與責任的失守。

在山東海陽盤石店鎮，原虎山村的河道曾是滋養土地、抵御洪災的生命線。但2019年一場由時任村委主任宋秀剛主導的“河道整治”工程，卻讓這條生命線淪為其個人斂財的工具。記者歷時多日調查，結合評估報告、拍賣文件、黨員大會錄音、現場視頻等多重證據，還原這場“治河”變“害河”的全過程，剖析背后的法律隱患與監督漏洞。

一、鬧劇開場：“公益治河”竟是無證采砂騙局

2019年，宋秀剛以村委主任身份，在村里高調宣傳啟動“河道整治”工程。他向村民承諾，工程將通過清淤、拓寬河道提升泄洪能力，徹底解決兩岸防洪難題，是“惠及子孫后代”的民生項目。彼時，村民們對這位“為民辦事”的村主任深信不疑，無人質疑工程的真實目的。

但記者核查的多份權威材料顯示，這場看似光鮮的公益工程，從一開始就涉嫌違法——無任何合法采砂許可。根據《中華人民共和國水法》第三十九條規定，國家實行河道采砂許可制度，未經審批不得擅自采砂。而山東煙臺中創評估公司出具的《評估報告書》（編號：煙天創評報字〔2019〕第XXX號）明確記載，本次評估的河道采砂總量為20000立方米，評估報告所附現場照片顯示，河道旁堆放著大量過篩河砂，多臺機械正在作業，卻無任何合法采砂公示標識。

更令人費解的是，這些無證開采的河砂，竟被宋秀剛主導的村委交由山東正信拍賣公司公開拍賣。《拍賣成交確認書》（編號：魯正信拍字〔2019〕第XXX號）顯示，2萬方河砂最終以110.2萬元成交，且確認書明確約定：“買受方應于成交后三日內，將全部成交款匯入原虎山村村委指定對公賬戶”。

值得注意的是，采砂所用的挖掘機、裝載機、運輸車等全部機械設備，均為宋秀剛個人財產。據知情村民證實，采砂期間，宋秀剛不僅全程主導機械調度、人員安排，還專程前往大連購置一臺新挖掘機，兩臺機械同時作業。而采砂產生的機械作業款項，村委已全額支付給宋秀剛，無任何拖欠，其非法獲利意圖顯而易見。

二、關鍵鐵證：百萬拍賣款，60萬憑空“蒸發”

按照拍賣合同約定和基層財務管理規定，110.2萬元拍賣款應全額匯入村集體對公賬戶，專項用于河道修復、村莊基礎設施建設等公益用途，且集體資金實行“村賬鎮管”，每筆大額資金流向都需有完整憑證和審批手續。但這一基本要求，并未得到落實。

記者獲取的2024年年終原虎山村全體黨員大會現場錄音（時長1小時23分），揭開了款項入賬的真相。在這場有40余名黨員參會的正式會議上，村支部書記通報年度財務收支時明確表示：“2019年河道采砂拍賣款，入賬金額為50萬元，其中包含20萬元欠條，實際到賬資金僅30萬元”。這意味著，110.2萬元的拍賣款，有60.2萬元的差額憑空消失。作為采砂工程的發起者、組織者，同時是機械設備提供者和款項流轉主導者，宋秀剛對這筆款項的完整流向負有不可推卸的直接責任。

從法律角度分析，根據《中華人民共和國刑法》及相關司法解釋，村基層組織人員在管理集體資金時，利用職務便利非法占有集體財物，數額較大的，涉嫌職務侵占罪。60.2萬元的差額，已遠超職務侵占罪“數額較大”的立案標準（一般為6萬元），若查實宋秀剛存在非法侵占、利益輸送或賬外賬等違規操作，將面臨刑事追責。

目前，關于這筆差額款項的去向，仍存在諸多疑問：是被宋秀剛非法侵占？還是通過隱蔽渠道進行利益輸送？是買受方未按合同支付全款？還是存在違規操作？這些疑問，亟待宋秀剛作出解釋，更需要監管部門介入核查，給全體村民一個明確答案。

三、致命惡果：過度采砂釀危機，民宅瀕危拷問良知

如果說百萬巨款失蹤是對集體財產的侵占，那么過度采砂對河道生態的破壞，則是對村民生命財產安全的直接漠視。宋秀剛為追求采砂量最大化，完全背離“河道整治”初衷，將河道挖掘深度達3米以上，遠超正常清淤的0.5至1米標準。

“這根本不是治河，是毀河！”一位從事水利工程多年的村民痛心表示。過度開采導致河道兩岸堤壩失去底層土壤支撐，河床結構遭到毀滅性破壞，原本穩固的河岸變得岌岌可危。而這種破壞性采砂行為，根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，即使未達到“情節嚴重”的數額標準，若嚴重影響河勢穩定、危害防洪安全，也應認定為非法采礦罪“情節嚴重”，需承擔刑事責任。

2024年8月5日，海陽市遭遇強降雨，過度采砂的惡果徹底爆發。被挖深的河道水流速度驟增，沖擊力大幅增強，直接掏空護河壩基。原海陽市水利局幫扶修建的200米村級水泥路，中間50米路段轟然垮塌，被洪水裹挾的泥沙吞噬，變成深達數米的溝壑。

更令人揪心的是民宅安全。現場視頻顯示，部分村民住房原本距離河道40米，經過度采砂和洪水沖刷，如今河岸已逼近房屋僅3米，房屋地基裸露、墻體開裂，隨時可能因再次降雨或河水上漲坍塌。“一到下雨天就整夜不敢睡，就怕房子塌了。”一位年邁村民的話，道出了全村人的恐懼。

宋秀剛的行為，不僅違背基層干部的基本職責，更觸碰法律與道德底線——其過度采砂行為涉嫌非法采礦罪，而置村民生命財產于不顧的不作為、亂作為，也需承擔相應的行政乃至刑事責任。

四、深度追問：權力失控與監督缺位，誰來擔責？

這場從“治河”到“害河”的荒誕劇，絕非偶然，背后暴露出的基層權力運行與監督機制漏洞，值得深刻反思。

首先，宋秀剛的行為涉嫌多項違法犯罪。其一，無河道采砂許可證擅自開采2萬方河砂，涉嫌非法采礦罪，且采砂規模大、造成生態環境嚴重破壞，可能被認定為“情節特別嚴重”，面臨更重刑罰；其二，若查實其非法侵占60.2萬元集體資金，涉嫌職務侵占罪，兩罪將數罪并罰。

其次，監管部門的缺位令人深思。根據河道采砂許可審批流程，采砂需經水利部門審批，獲得采砂許可證后方可實施，且審批過程需公開公示。宋秀剛2萬方的大規模采砂行為，為何能在無許可、無公示的情況下順利推進？監管部門是否存在不作為、失職瀆職？

此外，基層監督機制形同虛設。“村賬鎮管”本是規范集體資金管理的重要制度，卻未能阻止百萬巨款流失；黨員大會上的款項通報，直到2024年才曝光，此前數年為何未被發現、未被追責？2024年河道崩毀、民宅瀕危后，相關部門是否深入調查事件根源、啟動追責程序？

陽光是最好的防腐劑，公開是最好的監督。基層權力是為民服務的工具，絕非個人斂財的私器。對于宋秀剛而言，任何掩蓋事實、逃避責任的行為，終將在完整證據鏈面前暴露無遺；對于相關監管部門而言，及時介入、公正核查、嚴肅追責，才是回應群眾關切、維護政府公信力的唯一選擇。

我們期待，這場跨越數年的非法采砂疑云能早日散去，流失的集體財產能早日追回，被破壞的河道能早日修復，村民們能早日擺脫安全隱患，重歸安寧。本報將持續追蹤事件進展，推動真相大白、正義落地！