雅安市雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境與提質(zhì)路徑

習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美鄉(xiāng)村、富農(nóng)民的重要舉措”。

作為雅安市主城區(qū)，雨城區(qū)兼具城區(qū)近郊的區(qū)位優(yōu)勢與 75% 森林覆蓋率的山區(qū)生態(tài)稟賦，是四川省 “五雅” 特色產(chǎn)業(yè)核心產(chǎn)區(qū)、雅安市鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建核心承載區(qū)，其集體經(jīng)濟發(fā)展兼具近郊要素集聚優(yōu)勢與山區(qū)資源開發(fā)約束，具有典型的縣域研究價值。近年來，雨城區(qū)在資源盤活、產(chǎn)業(yè)融合、機制創(chuàng)新等方面開展多維度探索，形成一批成功實踐案例，但受地理條件、人才短缺、產(chǎn)業(yè)層次偏低等因素制約，仍處于從 “起步突破” 向 “提質(zhì)增效” 轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。

本文立足雨城區(qū)發(fā)展實際，系統(tǒng)梳理其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與特征，深入剖析核心發(fā)展困境，針對性提出突破對策，既為雨城區(qū)破解鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸提供實踐路徑，也為同類山區(qū)近郊型縣域發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供理論參考與實踐借鑒。

一、雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀特征

近年來，雨城區(qū)緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以激活集體資源、推動產(chǎn)業(yè)融合、實現(xiàn)農(nóng)民增收為核心目標(biāo)，大力培育發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，2025 年全區(qū)村集體經(jīng)濟總收入達 1882.35 萬元，村均收入 17.93 萬元，其中經(jīng)營收入 636.03 萬元、投資收益 117.31 萬元，取得階段性發(fā)展成效，逐步形成四大鮮明特征。

1. 政策支撐體系逐步完善，財政扶持精準(zhǔn)發(fā)力

雨城區(qū)緊跟省、市工作部署，先后出臺《雨城區(qū)村級集體經(jīng)濟三年倍增行動實施方案》《雨城區(qū)發(fā)展村級集體經(jīng)濟財政獎勵辦法》等專項政策文件，構(gòu)建起 “制度保障 + 資金支持 + 項目落地” 的三位一體政策支撐體系，重點推進 11 個試點村率先發(fā)展。2019-2025 年，全區(qū)累計爭取中省財政村級集體經(jīng)濟扶持資金 5200 萬元，落地實施種養(yǎng)基地、加工廠房、民宿運營等集體經(jīng)濟項目 44 個；充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金引導(dǎo)撬動作用，累計投入 1781.62 萬元支持村集體培育特色產(chǎn)業(yè)，有效緩解集體經(jīng)濟發(fā)展初期資金短缺難題。

2. 經(jīng)營發(fā)展模式多元探索，聯(lián)村抱團發(fā)展初見成效

雨城區(qū)立足各村資源稟賦差異，探索形成資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)融合型等九種新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，打破傳統(tǒng)村域發(fā)展邊界，創(chuàng)新組建 3 個片區(qū)綜合黨委、20 個聯(lián)村黨委，落地實施 “強村帶弱村”“村村聯(lián)合” 合作項目 12 個，覆蓋竹筍精深加工、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、田園綜合體運營等領(lǐng)域，逐步形成特色種養(yǎng)、茶竹加工、生態(tài)文旅協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。2025 年，八步鎮(zhèn) 10 萬羽蛋雞場通過 “基地共建 + 按股分紅” 模式，帶動周邊 3 個村年集體經(jīng)濟增收合計 31.6 萬元，聯(lián)村發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)與帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

3. 集體資源盤活有序推進，資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷規(guī)范

雨城區(qū)按照 “統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、分類處置、創(chuàng)新盤活” 的工作思路，將集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)出租等各類集體資源交易行為，全部納入公共資源交易服務(wù)中心進行公開競價，明確交易流程、規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)，筑牢集體資產(chǎn)規(guī)范運營 “防火墻”。截至目前，全區(qū)累計發(fā)布集體資產(chǎn)交易公告 43 宗，成交合同金額 524.62 萬元；全面完成 895 份農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范工作，有效整治集體資產(chǎn)交易不規(guī)范問題，為集體資金、資產(chǎn)、資源高效利用奠定堅實制度基礎(chǔ)。

4. 示范引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)凸顯，特色發(fā)展典型不斷涌現(xiàn)

雨城區(qū)一批基礎(chǔ)條件較好、資源稟賦突出的村莊，率先實現(xiàn)集體經(jīng)濟提質(zhì)增效，成為區(qū)域新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的 “領(lǐng)頭羊”。草壩鎮(zhèn)合江村深耕茶產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，建成標(biāo)準(zhǔn)化茶葉交易市場、茶文化研學(xué)學(xué)院，依托直播帶貨實現(xiàn)年銷售額超 300 萬元，2024 年村集體經(jīng)濟總收入達 124.9 萬元，獲評四川省鄉(xiāng)村振興示范村；碧峰峽鎮(zhèn)七盤村以藏茶加工為核心，成立村集體控股建筑公司，2023 年成功躋身集體經(jīng)濟百萬村行列；大興街道大寨村依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源發(fā)展桶裝水產(chǎn)業(yè)，2025 年村集體收入達 391.82 萬元，形成一批可復(fù)制、可推廣的集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例。

二、雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實困境

盡管雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展取得階段性成效，但在轉(zhuǎn)型提質(zhì)過程中，受自然條件、要素供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策實施等多重因素制約，仍面臨一系列深層次發(fā)展難題，成為制約集體經(jīng)濟規(guī)模化、市場化、可持續(xù)發(fā)展的核心瓶頸。

1. 人才引育留用存在三重困境，專業(yè)運營能力亟待提升

人才短缺是雨城區(qū)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的首要瓶頸，整體呈現(xiàn) “引不進、留不住、育不強” 的突出問題。一方面，農(nóng)村勞動力單向流出特征顯著，2025 年全區(qū)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)達 7.8 萬人，本土人才儲備嚴(yán)重不足，部分偏遠山村甚至出現(xiàn)村干部崗位 “無人愿當(dāng)、無人能當(dāng)” 的局面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)持續(xù)下滑，鄉(xiāng)村對各類人才的吸引力持續(xù)弱化。

另一方面，現(xiàn)有集體經(jīng)濟經(jīng)營管理隊伍專業(yè)能力不匹配，多數(shù)管理人員擅長基層社會治理與公共服務(wù)工作，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理、市場運營拓展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與市場風(fēng)險研判的專業(yè)能力；外部專業(yè)人才導(dǎo)入機制仍處于初步探索階段，職業(yè)經(jīng)理人、技術(shù)骨干等專業(yè)人才匱乏，難以滿足集體經(jīng)濟規(guī)模化、市場化發(fā)展的實際需求。

2. 資源要素保障供給不足，土地與金融約束尤為突出

資源要素供給與集體經(jīng)濟發(fā)展需求的適配性不足，集中體現(xiàn)在土地利用與金融支持兩大核心領(lǐng)域。

土地利用方面，多數(shù)村莊土地受嚴(yán)格規(guī)劃管控，使用彈性不足；農(nóng)用地因山區(qū)地形復(fù)雜、配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開發(fā)難度大、利用效率低，土地細碎化問題突出，難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營；部分村莊未完成村莊空間規(guī)劃編制，閑置建設(shè)用地盤活缺乏規(guī)劃支撐；宅基地與集體經(jīng)營性建設(shè)用地存在地塊小、分布散的問題，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的用地需求形成結(jié)構(gòu)性矛盾。

金融支持方面，盡管雨城區(qū)試點推行集體收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款，但 2025 年僅落地 2 筆總計 270 萬元，政策覆蓋面極低；村級集體經(jīng)濟組織普遍面臨融資難、融資貴問題，商業(yè)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點持續(xù)收縮，金融產(chǎn)品仍沿用城市開發(fā)模式，存在申請流程繁瑣、授信額度偏低、貸款利率偏高、還款周期與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配等問題，進一步制約金融工具對集體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

3. 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展深度不足，產(chǎn)業(yè)鏈與利益聯(lián)結(jié)存在雙重短板

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高是雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效的核心短板，集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條不完善與利益聯(lián)結(jié)機制不健全兩大問題。

一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)模小、程度淺，農(nóng)產(chǎn)品仍以初加工為主，產(chǎn)地初加工率不足 75%，茶葉、花椒等特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)稀缺，全區(qū)僅 3 家規(guī)模以上中藥材加工企業(yè)；冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足，生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通損耗率偏高，市場輻射范圍受限；區(qū)域公共品牌運營能力薄弱，產(chǎn)業(yè)整體市場競爭力不強，如合江村茶旅融合仍停留在簡單的觀光采摘階段，茶文化內(nèi)涵挖掘與業(yè)態(tài)融合不足。

另一方面，集體經(jīng)濟主體產(chǎn)業(yè)參與度低、話語權(quán)弱，當(dāng)前多采用 “企業(yè) + 農(nóng)戶” 合作模式，村集體僅作為土地要素供給方嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，長期處于價值分配底端；在農(nóng)民專業(yè)合作社運營中，村集體持股比例普遍偏低，難以參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目決策等核心環(huán)節(jié)，無法充分分享產(chǎn)業(yè)增值收益，集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力嚴(yán)重受限。

4. 政策實施落地效能偏低，協(xié)同性與導(dǎo)向性存在明顯偏差

盡管雨城區(qū)已構(gòu)建起新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策支撐體系，但政策落地實施效能不足，難以形成推動發(fā)展的強大合力。

一是政策協(xié)同性不足，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源等部門的扶持政策分散出臺，缺乏有效銜接與統(tǒng)籌推進機制，政策申請流程繁瑣、跨部門審批周期長，甚至出現(xiàn)企業(yè)多頭申報、項目重復(fù)建設(shè)的情況，造成政策資源浪費。

二是資金投向存在偏差，大部分財政扶持資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金占比偏低，與集體經(jīng)濟培育特色產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的實際需求不匹配。

三是考核導(dǎo)向存在偏差，考核指標(biāo)過于側(cè)重集體經(jīng)濟收入總量，對可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、群眾滿意度、生態(tài)環(huán)境保護等指標(biāo)權(quán)重偏低，易引發(fā)村集體短期發(fā)展行為，部分村集體僅采用簡單的資產(chǎn)出租模式發(fā)展集體經(jīng)濟，缺乏中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不利于集體經(jīng)濟長效發(fā)展。

5. 區(qū)域發(fā)展失衡問題顯著，馬太效應(yīng)持續(xù)加劇

雨城區(qū)村級集體經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯的區(qū)域不平衡特征，“強者愈強、弱者愈弱” 的馬太效應(yīng)不斷加劇。

一是村際發(fā)展差距懸殊，全區(qū)村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入最高與最低行政村差距過大，先天資源稟賦的差異未通過政策扶持有效對沖，普惠性政策反而進一步拉大了村域發(fā)展鴻溝。

二是區(qū)位分化特征顯著，近郊村莊依托城市消費輻射、要素流動便利等優(yōu)勢，快速發(fā)展農(nóng)文旅融合、城市配套服務(wù)等業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好；偏遠山區(qū)村莊受交通條件落后、資源稟賦匱乏、要素流入成本高等因素約束，集體經(jīng)濟長期發(fā)展滯后。

三是發(fā)展后勁兩極分化，示范村通過產(chǎn)業(yè)積累形成穩(wěn)定的自我造血機制，進入良性發(fā)展循環(huán)；基礎(chǔ)薄弱村受產(chǎn)業(yè)支撐缺失、發(fā)展資金不足、運營能力匱乏等多重制約，難以找到合適的發(fā)展突破口，跨越趕超難度較大。

6. 集體 “三資” 管理尚不規(guī)范，監(jiān)督治理機制運行不暢

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營與監(jiān)督管理存在明顯短板，制約了集體資源轉(zhuǎn)化效率與群眾合法權(quán)益保障。一方面，“三資” 運營規(guī)范化程度偏低，部分村集體財務(wù)管理制度不完善，管理人員會計專業(yè)素養(yǎng)不足，存在賬本記錄不規(guī)范、原始憑證缺失、賬目核算不全等問題，集體資產(chǎn)經(jīng)營的收益管控與風(fēng)險防范能力薄弱。

另一方面，監(jiān)督治理機制運行失效，集體資產(chǎn)運營的公開化、透明化程度偏低，“四議兩公開” 制度未嚴(yán)格落實；村集體經(jīng)濟組織成員大會、理事會、監(jiān)事會的職能普遍缺位，民主監(jiān)督流于形式，日常運營管理不規(guī)范，集體與群眾的合法權(quán)益難以得到有效保障。

三、雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效的實踐路徑

結(jié)合雨城區(qū) “城區(qū)近郊 + 山區(qū)生態(tài)” 的雙重稟賦、“五雅” 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與當(dāng)前核心發(fā)展困境，從人才隊伍、要素保障、產(chǎn)業(yè)融合、政策體系、三資管理、區(qū)域協(xié)調(diào)六大維度，提出針對性實踐路徑，推動雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模化、市場化、可持續(xù)發(fā)展。

1. 建強鄉(xiāng)村人才隊伍，破解引育留用三重難題

圍繞 “引才、育才、留才” 全鏈條發(fā)力，破解鄉(xiāng)村人才短缺瓶頸。

精準(zhǔn)引才方面，出臺鄉(xiāng)村人才回歸專項扶持政策，通過創(chuàng)業(yè)補貼、住房教育保障、貸款貼息等舉措，吸引本土外出人才、高校畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；建立在外人才信息庫，以鄉(xiāng)情紐帶引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺，公開選聘職業(yè)經(jīng)理人補齊專業(yè)運營短板。

分層育才方面，依托黨校、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、職業(yè)院校等資源，開展村干部、集體經(jīng)濟負責(zé)人全覆蓋專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容聚焦市場運營、項目管理、財務(wù)會計等核心領(lǐng)域；建立 “導(dǎo)師幫帶制”，邀請行業(yè)專家、優(yōu)秀經(jīng)營者開展一對一實戰(zhàn)指導(dǎo)，落實 “一村六員一主播” 計劃，培育電商直播、農(nóng)技服務(wù)等本土實用人才。

用心留才方面，將集體經(jīng)濟發(fā)展成效與村干部薪酬、晉升直接掛鉤，對成效突出者給予專項獎勵；設(shè)立人才服務(wù)專員，提供項目落地、行政審批 “一對一” 服務(wù)，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，支持鄉(xiāng)村人才領(lǐng)辦經(jīng)營主體、參與項目運營，激活人才發(fā)展內(nèi)生動力。

2. 強化資源要素保障，破解土地金融雙重約束

聚焦土地與金融兩大核心要素，強化供給保障與優(yōu)化配置，破解發(fā)展要素瓶頸。

盤活土地資源，加快編制全域村莊空間規(guī)劃，為閑置建設(shè)用地盤活、產(chǎn)業(yè)項目落地提供規(guī)劃支撐；開展農(nóng)用地 “小塊并大塊、零散變集中” 整治，配套完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，提升規(guī)模化利用水平；深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，摸排盤活閑置宅基地、廢棄廠房等存量資源，通過出租、入股等方式高效利用；建立集體用地彈性供給機制，在規(guī)劃管控內(nèi)適度放寬產(chǎn)業(yè)用地審批權(quán)限，提升土地使用靈活性。

強化金融賦能，擴大集體收益權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點，簡化審批流程、降低準(zhǔn)入門檻，加大信貸投放；引導(dǎo)商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局，研發(fā)適配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與集體經(jīng)濟發(fā)展的專屬金融產(chǎn)品，合理調(diào)整授信、利率、還款周期；搭建政銀企常態(tài)化對接平臺，定期開展融資推介會消除信息壁壘；開展鄉(xiāng)村金融知識普及行動，提升村民與村干部金融素養(yǎng)，破除 “不敢貸、不會貸” 觀念。

3. 深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，完善產(chǎn)業(yè)鏈與利益聯(lián)結(jié)機制

以延鏈補鏈強鏈提升產(chǎn)業(yè)附加值，以重構(gòu)利益聯(lián)結(jié)強化村集體話語權(quán)，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，依托 “五雅” 特色產(chǎn)業(yè)資源，培育壯大精深加工主體，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率；完善全域冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性冷鏈倉儲中心，實現(xiàn)生鮮農(nóng)產(chǎn)品全鏈路冷鏈運輸，降低流通損耗；統(tǒng)籌打造區(qū)域公共品牌，統(tǒng)一標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)與營銷體系，依托電商、直播、農(nóng)超對接等拓寬銷路，提升 “蒙頂山茶”“雅安藏茶” 等品牌影響力。

優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)模式，升級 “企業(yè) + 村集體 + 農(nóng)戶” 合作模式，鼓勵村集體以土地、資金、資產(chǎn)作價入股，提高持股比例，推動村集體深度參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、決策、分配全流程；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運營，強化村集體主導(dǎo)作用，建立按股分紅、按效分配的收益機制；持續(xù)推進跨村抱團發(fā)展，統(tǒng)籌薄弱村資源與扶持資金，聯(lián)村共建產(chǎn)業(yè)園、運營優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)。

4. 優(yōu)化政策保障體系，提升政策實施落地效能

從協(xié)同聯(lián)動、資金投向、考核導(dǎo)向三方面發(fā)力，推動政策落地見效、形成發(fā)展合力。

強化部門協(xié)同，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、自然資源等多部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌制定扶持政策，實現(xiàn)政策互通、信息共享、工作聯(lián)動；推行政策申請與項目審批 “一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，打通部門銜接堵點；組建政策服務(wù)專班，下沉鄉(xiāng)村開展政策解讀與申報指導(dǎo)，確保惠農(nóng)政策直達快享。

優(yōu)化資金投向，調(diào)整財政扶持資金結(jié)構(gòu)，大幅提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金占比，重點投向特色產(chǎn)業(yè)培育、精深加工、冷鏈物流、品牌打造等核心領(lǐng)域，減少低效基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投入；推行 “資金跟著項目走、項目跟著產(chǎn)業(yè)走”，對帶動能力強、增收效益好的項目重點傾斜；探索 “資金變股金” 模式，將財政扶持資金量化入股村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)資金保值增值。

完善考核導(dǎo)向，重構(gòu)考核評價體系，摒棄單一收入總量考核，提高可持續(xù)發(fā)展能力、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、群眾滿意度、生態(tài)保護、利益聯(lián)結(jié)等指標(biāo)權(quán)重；嚴(yán)禁簡單資產(chǎn)出租的粗放發(fā)展模式，引導(dǎo)各村制定中長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動集體經(jīng)濟從 “被動收租” 向 “主動經(jīng)營” 轉(zhuǎn)型；建立考核結(jié)果與扶持政策、評優(yōu)評先、干部獎懲掛鉤機制，樹立重實干、重長效、重質(zhì)效的發(fā)展導(dǎo)向。

5. 規(guī)范集體 “三資” 管理，健全監(jiān)督治理長效機制

以規(guī)范化運營、制度化監(jiān)督為核心，提升集體 “三資” 管理水平，保障集體與群眾合法權(quán)益。

提升運營規(guī)范化水平，完善村集體財務(wù)管理制度，加強財務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范賬本記錄、憑證管理、賬目核算等基礎(chǔ)工作；依托農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)集體資金、資產(chǎn)、資源的信息化、動態(tài)化、精細化管理，提升運營效率與風(fēng)險管控能力。

健全監(jiān)督治理機制，嚴(yán)格落實 “四議兩公開” 制度，推動集體資產(chǎn)交易、經(jīng)營收益、分配方案等全流程公開透明，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；規(guī)范村集體經(jīng)濟組織成員大會、理事會、監(jiān)事會運行，明確各主體職責(zé)邊界，充分發(fā)揮決策與監(jiān)督作用；引入第三方專業(yè)審計機構(gòu)，定期對村集體財務(wù)、資產(chǎn)運營情況開展專項審計，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題，筑牢集體資產(chǎn)監(jiān)管防線。

6. 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破解馬太效應(yīng)發(fā)展難題

立足區(qū)域稟賦差異，實施分類扶持、以強帶弱、要素統(tǒng)籌，推動集體經(jīng)濟全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施分類精準(zhǔn)扶持，針對近郊村與偏遠山區(qū)村、示范村與薄弱村制定差異化政策：近郊村重點支持農(nóng)文旅融合、城市配套服務(wù)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動與城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同；偏遠山區(qū)村重點盤活生態(tài)資源，發(fā)展林下經(jīng)濟、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色業(yè)態(tài)，配套完善交通、物流基礎(chǔ)設(shè)施。

強化強村帶弱村聯(lián)動，發(fā)揮示范村產(chǎn)業(yè)、人才、管理優(yōu)勢，通過聯(lián)村黨委、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等形式，推動示范村與薄弱村共建項目、共享資源、共培人才；對基礎(chǔ)薄弱村安排專項扶持資金，重點解決產(chǎn)業(yè)起步階段的資金、技術(shù)、運營難題，幫助培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

推動要素跨村流動，建立區(qū)域要素統(tǒng)籌調(diào)配機制，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素從優(yōu)勢村向薄弱村流動，通過土地入股、產(chǎn)業(yè)合作、收益共享等方式實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，逐步縮小村域發(fā)展差距，推動雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟全域高質(zhì)量發(fā)展。

雅安市雨城區(qū)作為典型的山區(qū)近郊型縣域，其新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展兼具近郊區(qū)位與山區(qū)生態(tài)的雙重優(yōu)勢，在政策支撐、模式探索、資源盤活、示范引領(lǐng)等方面取得階段性成效，但在轉(zhuǎn)型提質(zhì)過程中，仍面臨人才短缺、要素保障不足、產(chǎn)業(yè)融合不深、政策效能偏低、區(qū)域發(fā)展失衡、三資管理不規(guī)范等核心困境。推動雨城區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需立足區(qū)域資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，從建強人才隊伍、強化要素保障、深化產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化政策體系、規(guī)范三資管理、推動區(qū)域協(xié)調(diào)六大維度精準(zhǔn)發(fā)力，破解發(fā)展瓶頸、激活發(fā)展動能，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)規(guī)模化、市場化、可持續(xù)發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（文/四川省雨城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 劉勝男）