全文！吉林出臺省委一號文件

中共吉林省委吉林省人民政府關于錨定農業農村現代化 加快建設農業強省 扎實推進鄉村全面振興的實施意見

（2026年1月17日）

做好2026年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，堅持農業農村優先發展，加快完善城鄉融合發展體制機制，錨定農業農村現代化總目標，學習運用“千萬工程”經驗，以發展現代化大農業為主攻方向，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，爭當現代農業建設排頭兵，守牢保障國家糧食安全和不發生規模性返貧致貧底線，確保“十五五”農業農村工作開好局、起好步。

一、堅決扛穩維護國家糧食安全重任

（一）毫不放松抓好糧食生產。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，產量產能、生產生態、增產增收一起抓，強化農業精細化管理，加力實施“千億斤糧食”產能建設工程，糧食播種面積穩定在9000萬畝以上，正常年景下糧食產量達到900億斤。深入實施糧食單產提升工程，推動糧食品種培優和品質提升，促進“四良一智”集成增效，在中西部地區推廣應用“水肥一體化＋密植”技術2000萬畝。推廣“一噴多促”、生物防治等綠色高效防病蟲促增產技術3000萬畝（次）以上。鞏固大豆油料擴種成果，合理擴種鮮食玉米、薯類雜糧等高收益作物。圍繞現代化大農業產前、產中、產后各環節，聚焦水肥一體化、玉米籽粒收、智慧農業、農產品品牌培育、農業金融服務等，打造5種全鏈條發展模式、20種關鍵環節發展模式。提高強農惠農富農政策效能，健全種糧農民收益保障機制，用好糧食產銷區橫向利益補償資金，及時發放惠農補貼。加強糧食購銷和儲備管理，落實稻谷最低收購價政策。深入推進糧食節約和反食品浪費行動。

（二）優化耕地生產條件。嚴守耕地和永久基本農田保護紅線，統籌優化農用地空間布局，嚴格落實耕地占補平衡，加強補充耕地質量管理，持續整治“大棚房”等亂占、破壞耕地違法行為。強化土壤污染源頭防控，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。科學穩妥推進鹽堿地等耕地后備資源開發，抓好全國鹽堿地綜合利用3個試點縣工作。構建高標準農田建設“投融建運管”長效機制，增加省級配套資金，全年完成1000萬畝建設任務，重點項目全部配建“水肥一體化”、秸稈分布式原料化收儲加工中心，傳感器、通訊設備等智慧設施配比達到20%。實施“黑土糧倉”科技會戰二期工程，完善3個萬畝級、30個千畝級展示區部署。落實國家新一輪黑土地保護工程，推動“梨樹模式”迭代升級，推進保護性耕作由量的擴展向質的提升轉變，秸稈覆蓋率30%以上實施面積達到1900萬畝以上，提高土壤有機質含量。啟動侵蝕溝治理三年攻堅行動。

（三）強化農業科技和裝備支撐。因地制宜發展農業新質生產力，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，高水平推進農業科技自立自強。推動長春國家農業高新技術產業示范區、三江實驗室高水平發展。落實現代種業提升工程建設任務，加快推動寒地區域育種中心建設。堅持以種適地，持續推進現代種業聚力攻堅，啟動作物種質資源精準鑒定改良應用項目，加快選育高產優質、寒地耐密抗逆、耐鹽堿等突破性品種，支持育繁推一體化企業做大做強，培育優質種子品牌。推動生物育種產業化擴面提速。加強國家級肉牛核心育種場建設，推進華西牛創新能力提升項目。開展農機研發制造推廣應用一體化試點，啟動輕簡高效型鮮食玉米收獲機、自走式人參智能移栽機、食用菌（黑木耳）智能采收機等項目研發，農作物耕種收綜合機械化率達到95%以上。建成“吉農云”政務平臺，搭建重要農產品全產業鏈大數據平臺，加快農業農村大數據應用。加強衛星遙感數據技術應用。落實基層農技推廣體系改革與建設任務，提升科技小院和科技助力鄉村振興專家服務能力。

（四）完善農業防災減災體系。做好農業氣候資源普查和區劃工作，實行農業氣象災害短、中、長期監測預報預警和“響鈴”機制，適時開展抗旱、防雹等人工影響天氣作業。持續推進大水網二期等重點工程前期工作，啟動東部兩條大江三期、松花江等主要江河砂基砂堤治理項目，實施伊通河等部分主要支流和小三道河等中小河流防洪治理工程。推進6處大中型灌區現代化改造，啟動松花江流域等四片澇區治理前期工作，開展242個山洪自動監測站升級改造，加快建設雨水情監測預報體系，做好水土流失治理、農村防洪安全管控。制定氣象災害和病蟲害防范工作預案，分區域、分作物、分災種落實防災減災措施。做好森林草原防滅火工作。

二、健全常態化幫扶機制

（五）做好常態化精準幫扶。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，強化常態化幫扶責任。保持省市兩級投入資金規模穩定，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保不發生規模性返貧致貧。規范標準調整機制，合理確定防止返貧致貧對象認定標準。持續運用“一鍵申報”小程序，暢通農戶自主申報渠道。鄉村兩級密切跟蹤有返貧致貧風險的農戶，扎實做好常態化監測。發揮全省鞏固脫貧攻堅成果大數據監測平臺作用，強化大數據預警。以縣為單位充實完善幫扶政策“工具箱”，分層分類、因人因戶落實精準幫扶措施。落實幫扶政策退出機制，實行動態調整。統籌開展防止返貧致貧對象和農村社會救助對象的監測識別。用好防止返貧致貧監測幫扶“綠色通道”，對符合條件的農戶及時落實幫扶措施。

（六）提升產業和就業幫扶實效。以縣為單位確定1—3個重點支持的主導產業，實施全鏈開發惠農增收工程，分類推進現有幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，優化常態化幫扶資金分配方式，省級層面安排一定比例通過“項目法”競爭性分配方式精準支持產業多元融合發展。完善產業幫扶到戶獎補政策，支持防止返貧致貧對象發展庭院經濟、特色種養、林下經濟等家庭經營項目。用好幫扶產品名錄擴大消費幫扶成效，促進幫扶產業模式案例落地轉化。推行崗位匹配、技能培訓、就業服務一體式項目化幫扶，支持就業幫扶車間提檔升級，合理開發、規范管理鄉村公益性崗位。擴大政府投資領域推廣以工代賑實施規模，提高項目勞務報酬發放比例。支持鄉村工匠發展特色產業、帶動農民就業。優化實施“雨露計劃+”，推動有就業意愿的畢業生實現就業。加強易地搬遷后續扶持。

（七）加大社會幫扶力度。健全常態化駐村工作機制，持續向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊，優化選派管理。發揮群團組織作用，鼓勵支持圍繞鄉村振興、教育醫療、公益慈善事業開展多種形式的社會服務。實施“萬企興萬村”吉林行動和社會組織助力鄉村振興行動。鼓勵引導各類公益慈善力量參與幫扶。協調推進中央單位定點幫扶工作。

三、增強邊境村發展活力

（八）推進組團式發展。指導邊境縣（市）科學編制邊境鄉村發展規劃，推動基礎好、潛力大的重點村或片區組團發展。依托G331沿邊開放旅游大通道，打造特色民族村寨、中醫藥康養、冰雪旅游等，推動文旅產業升級。創新政府投入、集體所有、企業運管投融資模式，推動省旅發集團、省農發集團、省森工集團盤活邊境地區閑置、低效資產，發展文旅物業等業態，配套實施設施農業和農特產品加工項目，發展菌類種植等特色農業。優先在邊境地區、集體經濟薄弱村新建各類棚室5萬個。全面有序分類推進破舊建筑集中整治，盤活利用閑置房屋和設施，拆除修繕破舊建筑。

（九）完善興邊政策體系。對革命老區、民族地區、邊疆地區加大差異化政策支持力度。健全教育、醫療、文化、產業、人才“五路支邊”人口集聚長效機制，鼓勵高校畢業生、退役軍人、外出務工人員等返鄉入鄉創業就業，強化穩邊固邊公益崗開發管理，實施大學生西部計劃“衛國戍邊”專項。落實涉邊補助政策，完善支邊公寓、“同心圓之家”“一家親食堂”等建設，探索實行職業邊民制度。深入推進“民營企業進邊疆”等行動。用足用好吉浙對口合作機制，全力推進15個合作邊境村建設。

四、大力發展縣域富民產業

（十）加快發展現代設施農業。堅持農林牧漁并舉，提升多元化食物供給能力。加快“菜籃子”產業提質增效，適度擴大經濟作物種植，保障優勢特色產業用地需求，打造特色產業重點發展片區。實施“百萬畝設施園藝”建設工程，分類有序推進老舊棚室設施提檔升級，支持利用鹽堿地等未利用地、農戶庭院和閑置建設用地資源發展果蔬、菌類等特色種植，因地制宜發展日光溫室、植物工廠、垂直農業。支持黑木耳標準化種植、靈芝桑黃菌種擴繁，食用菌產值達到120億元。推進國家農產品骨干冷鏈物流基地和產地冷鏈集配中心建設，推動企業向全鏈條服務商轉型。

（十一）做大做強“吉字號”特色產業。保護人參優良種源，加快人參產品研發創新和產業化，擴大人參消費和中醫臨床應用，力爭全產業鏈產值達到1230億元。推進畜禽規模化養殖轉型升級，做大做強梅花鹿產業，推行“一鹿一碼”“一品一碼”，全產業鏈產值達到800億元。實施“千萬頭肉牛”全產業鏈提升工程和肉牛肉羊增量提質行動，促進本地肉牛就地就近屠宰加工、轉化增值，肉牛屠宰加工量達到100萬頭。健全生豬產能動態調整機制，穩定規模養殖、推廣放養代養，發展壯大吉林特色黑豬產業，確保全省能繁母豬存欄量處于合理區間。穩定奶業、禽蛋生產規模，支持產業轉型升級。推進吉林大米、吉林鮮食玉米分級分類工作，產品分別達到250款、100款，力爭全產業鏈產值分別達到450億元、100億元。因地制宜發展大水面增養殖、稻漁綜合種養、特色品種養殖，推進林蛙油藥食同源和水產品加工，發展東珠產業，漁業經濟總產值達到400億元。推廣林果、林藥、林菌、林菜等復合經營，發展林下經濟，壯大林草產業。實施現代化大農業建設工程，建設萬畝級政策集聚、科技集成、生產多元、三產融合的現代農業產業基地。深化農文旅融合，推進鄉村旅游提檔升級。深化與頭部電商平臺合作，拓寬特色優質農產品產供銷渠道。實施農業標準化提升計劃，培育壯大“吉字號”品牌，加強農產品質量安全監測、藥物殘留檢測，抓好地理標志產品認證和質量追溯，嚴格落實食品安全責任制。用好國內國際兩個市場、兩種資源，支持擴大優勢特色農產品出口。

（十二）推進農產品精深加工和食品細加工。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，發揮龍頭企業示范帶動作用，因地制宜推進標準化生產、精深化加工、集群化發展。抓好玉米、大豆、梅花鹿、肉牛、木耳等優勢特色產業集群續建項目，推進農村一二三產業融合園區基礎設施建設，新建一批現代農業產業園、產業集群、產業強鎮。實施農產品加工龍頭企業培育行動，健全省市縣梯次培育機制，推動智改數轉、優質糧食工程等強鏈補鏈項目建設，打造上下游銜接產業生態，推進玉米主食化提檔升級，新培育農業產業化省級重點龍頭企業60戶以上。建立農產品加工業重大項目跟蹤服務機制，及時解決用地、融資、審批等實際困難，推動項目及早達產達效。落實支持農產品加工業加快發展政策措施，推動降低貸款貼息門檻。

（十三）拓寬農民增收渠道。依托農民就業服務中心，摸排掌握培訓需求和用工崗位，開展“技能照亮前程”培訓行動，圍繞省級主導產業、縣域特色產業、文化旅游及非遺項目等加強勞務品牌培育，增強就業質量和能力。開展“春風行動”，農村勞動力轉移就業240萬人以上。落實好農民工穩崗就業支持政策，統籌做好外出務工服務保障和返鄉創業就業扶持，妥善處置農民工欠薪問題。持續推進村集體經濟收入分紅。嚴格落實村級勞務用工制度。優化農業投資農民受益機制，拓展農民參與產業發展渠道和方式，健全聯農帶農機制，推動新型農業經營主體扶持政策與帶動農戶增收掛鉤。

（十四）全面促進農村消費。聚焦餐飲、文旅、購物等服務需求，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營、農事體驗、康養旅居、親子研學等消費新場景。推動縣域商貿流通企業開展特色化、主題化消費促進活動。進一步完善縣域流通網點基礎設施，提高流通效率。落實以舊換新政策，支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉。依法嚴厲打擊農村地區制售假冒偽劣商品行為。

五、加快宜居宜業和美鄉村建設

（十五）統籌優化鄉村國土空間布局。因地制宜完善鄉村振興實施機制，加強農村科學化治理，推動功能布局、建筑風貌、硬件設施提升，創造鄉村優質生活空間。編制能用、管用、好用的實用性村莊規劃，無需單獨編制村莊規劃的可采取納入鄉鎮規劃或“通則式”管理等方式，明確鄉村地區規劃建設管控引導要求，確需單獨編制村莊規劃的嚴格程序并確保質量，推動已批復村莊規劃納入全省自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”實施監管。以國土空間規劃為依據，優化村莊布局和分類，聚焦G331和G334沿線、長春現代化都市圈、西部未利用地集中連片區域，突出重點鎮、美麗鄉村、邊境村等，支持具備條件的地區率先開展全域土地綜合整治，優化鄉村用地布局和資源配置，分類有序、片區化推進鄉村振興。

（十六）推進農村基礎設施提檔升級。實施新一輪農村及村莊道路提升行動，加快骨干網絡拓網提質、基礎網絡延伸聯通。健全農村客運穩定運行保障機制，合理規劃客運班線公交化改造。加強農村寄遞物流體系建設，推進物流設施共建共享，加快建設村級綜合服務站，推動農村客貨郵融合發展，推行共同配送，深化快遞進村。因地制宜推動城鄉供水一體化、集中供水規模化，開展小型供水工程規范化建設改造，千人以上規模化供水工程覆蓋農村人口占比達到70%。實施農村電網鞏固提升工程，擴大農村充電設施覆蓋范圍。持續開展農村危房改造，推動現代宜居農房建設。實施數字鄉村高質量發展行動，加快偏遠農村寬帶網絡升級。推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護，健全農村基礎設施管護長效機制。

（十七）穩步提升基本公共服務水平。推動義務教育集團化辦學改革，深入推進校長教師輪崗交流，擴大優質教育資源覆蓋面，常態化開展控輟保學工作。實施醫療衛生強基工程，全面提升緊密型縣域醫共體綜合服務能力，健全縣域內醫療衛生服務一體化管理機制，合理擴大基層醫療衛生機構藥品供給。持續推進醫保服務下沉和省內通辦，落實連續參保激勵約束機制和分類資助困難群眾參保政策。加快縣鄉村三級養老服務網絡建設，健全協調聯動的居家、社區和機構養老服務供給，加強養老機構分類管理，完善日間照料、康復護理等功能。穩妥推進助老餐廳建設。發展縣鄉普惠托育服務。完善農村低保標準確認和動態調整機制。健全農村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關愛服務體系，推進特困人員救助供養和臨時救助。

（十八）一體化保護修復鄉村生態。加力改善農村人居環境，開展村莊清潔行動。探索城鄉環衛一體化，推進農村生活垃圾收運處置設施設備更新置換、完善功能。持續推進農村廁所革命，宜水則水、宜旱則旱，全面推行先建后補，大力推廣雙坑交替式衛生旱廁。新增完成1000個行政村的農村生活污水治理（管控），保持農村黑臭水體“動態清零”。推進“美麗庭院、干凈人家”建設。強化農業面源污染防治，推行農業廢棄物資源化、無害化處理。加強地膜科學使用回收。提升秸稈綜合利用能力，利用率穩定在90%以上。突出抓好查干湖、東遼河等流域畜禽糞污治理，健全收儲運用體系，千方百計促進糞肥就近就地還田，資源化利用率達到85%。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，深入開展“清四亂”工作，持續做好河湖生態補水，創建幸福河湖10條（段），新建和改善綠水長廊1000公里。全面推進“三北”工程建設，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯動，實現山水林田湖草沙一體化保護、系統化治理。

六、加強和改進鄉村治理

（十九）提高黨建引領鄉村治理效能。選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，提升鄉村班子凝聚力、戰斗力。充實和穩定農村基層一線力量，公務員招錄計劃向縣鄉基層機關傾斜。嚴格農村基層干部監督管理，深化對村黨組織巡察。村級重大事項決策實行“四議兩公開”，規范民主協商流程，豐富村民議事協商形式。修訂完善村規民約，落實備案和履行機制。加強法治鄉村建設，推進鄉村“法律明白人”培養工程，強化農村法治宣傳教育，鼓勵公證、司法鑒定、仲裁等法律服務主動向農村延伸。

（二十）提高文明鄉風建設水平。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，實施文明鄉風建設工程，持續常態化開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”宣傳教育活動。拓展新時代文明實踐中心建設，統籌推動文明培育、文明實踐、文明創建。實施文化惠民工程，加強“送演出下基層”“村晚”“村BA”等群眾性文體活動供給，辦好中國農民豐收節、農民文化節。加強傳統村落資源、重要農業文化遺產保護傳承。持續推進農村移風易俗，開展抵制高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養、鋪張浪費等宣傳教育，標本兼治整治農村“隨禮風”。穩妥推進農村殯葬改革，加大殯葬亂象整治力度，遏制過高收費。

（二十一）建設平安法治鄉村。發展壯大群防群治力量，落實平安建設領導責任制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加強綜治中心規范化建設，強化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能。持續加大對“村霸”“鄉痞”等農村黑惡勢力和家族宗族黑惡勢力的打擊力度。加強農村宗教事務管理。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙等各種違法犯罪行為。預防未成年人違法犯罪。統籌做好農村災害風險隱患排查治理，防范化解道路交通、燃氣、消防、房屋等重點領域安全風險，加強應急救援能力建設。

七、持續深化農村改革創新

（二十二）加快健全現代農業經營體系。持續推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，妥善解決延包中的矛盾糾紛。規范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。深入推進新型農業經營主體和服務主體提升發展三年攻堅行動，提升家庭農場生產經營能力，提高農民合作社發展質量，推動縣級現代農事綜合服務中心全覆蓋，提高農業生產組織化程度，推進適度規模經營提質增效。

（二十三）規范有序做好農村資源盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。加強農村宅基地規范管理，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式。繼續開展農村集體資金、資產和資源集中整治，盤活閑置農村集體資產資源，納入全省統一平臺交易，發展新型農村集體經濟，嚴控新增村級債務。進一步深化農墾改革，全面摸清國有耕地資源底數，釋放國有農用地優勢，推動高效化配置利用，將農墾納入強農惠農政策支持范圍，做大做強國有農墾公司。深化國有林場、集體林權制度改革和供銷合作社綜合改革。

（二十四）完善鄉村振興投入保障機制。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，構建多元投入格局。優先保障農業農村領域一般公共預算投入，發揮財政資金撬動作用，強化績效管理激勵約束。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、新增地方政府專項債等資金，支持農業農村領域重大項目建設。鼓勵銀行機構增加糧食和重要農產品穩產保供金融投入，加大對糧食主產區、產糧大縣信貸資源傾斜。發展農村普惠金融，鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控的前提下，面向中小農業生產經營主體推廣“信用貸”模式，放寬準入門檻，合理確定貸款利率水平，延長貸款期限，提高支持額度，通過循環授信、無還本續貸等方式，支持種植、養殖和農產品加工產業穩定發展。積極探索推廣農業設施、畜禽活體和糧食存貨等抵質押金融產品。推動政府性融資擔保機構與銀行機構深入合作，放大擔保功能，擴大授信額度，更好支持“三農”領域經營主體融資。綜合運用風險補償、貸款貼息、政府投資基金、農業保險等方式，撬動引導更多社會資本以市場化方式投向農業農村。強化涉農資金項目全過程監管，嚴肅查處弄虛作假、騙取套取、截留挪用等問題。

（二十五）推動城鄉要素雙向流動。科學有序推進農業轉移人口市民化，落實轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤政策，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。依法維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出辦法。推動人才、技術等要素規范有序向鄉村流動。發展各具特色的縣域經濟，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，推動興業、強縣、富民一體發展。

八、加強黨對“三農”工作的全面領導

（二十六）強化鄉村振興責任制落實。認真落實五級書記抓鄉村振興責任，健全省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制。加強各級黨委農村工作體系建設，更好發揮黨委農辦統籌協調作用，加強重大問題研究和政策儲備，及時開展重大任務督促落實。加大“三農”干部教育培訓力度，提升各級黨政干部抓“三農”工作本領。

（二十七）發展壯大鄉村人才隊伍。深入實施鄉村振興人才“訂單式”培養計劃，依托“長白英才計劃”，遴選一批農業領域高端人才，推動農業人才發展與農業科技、產業創新深度融合。加強重點領域學科專業建設，建強一批特色高水平涉農學科專業。提升涉農職業教育水平，鼓勵職業學校與農業企業等組建產教聯合體。深入推行科技特派員制度。實施“鄉村振興巾幗行動”。扎實推進“三支一扶”計劃等基層服務項目。

（二十八）改進農村工作方式方法。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，深入開展整治形式主義為基層減負工作，用好鄉鎮（街道）履行職責事項清單，嚴控村級工作事項準入，加強“一表通”數據共享和創新應用，清理整合面向基層的政務移動互聯網應用程序。全面落實“四下基層”制度。健全農民參與機制，引導農民共建美好家園。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治。落實好第四次全國農業普查工作。

全省上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，錨定目標、奮發進取、真抓實干，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好，推動農業強省建設實現進位、突破。

來 源：吉林日報

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文