躍馬揚鞭啟新程！這張“藍圖”里藏著怎樣的破局密碼？丨靜安區“十五五”規劃解讀訪談

2026年是“十五五”規劃開局之年。站在新的發展節點，靜安如何錨定“國際靜安、卓越城區”目標，在上海“五個中心”建設中挑大梁、作貢獻？

3月25日起，由區委宣傳部指導，區發展改革委、區融媒體中心聯合推出“躍馬揚鞭啟新程”靜安區“十五五”規劃解讀訪談正式開播。首期訪談特邀靜安區發展改革委副主任潘伊明、上海華略智庫集團ceo姚榮偉兩位嘉賓，圍繞規劃編制背景、總體思路、發展目標及戰略重點展開深度對話。

立足核心定位，

在服務大局中實現轉型升級

作為上海資源最富集的中心城區之一，靜安的發展始終與上海“五個中心”建設同頻共振。靜安“十五五”規劃立足這一核心，將“十五五”時期定位為靜安打造上海“五個中心”建設重要承載區的全面發力期和轉型升級的攻堅決勝期。

“‘十五五’時期，‘五個中心’建設的基礎框架已經搭好，核心矛盾變成了‘強不強’、有沒有全球話語權、能不能引領發展。”潘伊明表示，靜安要在“五個中心”建設中挑大梁、作貢獻，最直接、最有效的方式就是做強城區功能。

為此，規劃對標上海“四大功能”建設，提出聚焦高端要素功能的集聚和輻射、科創策源和融合創新、高端產業集聚和服務產業發展、高水平雙向開放四大功能，將其作為服務“五個中心”建設的核心抓手。同時，將總體目標細化為21個具體指標，涵蓋經濟發展、科技創新、城區建設、公共服務四大領域，確保“一張藍圖繪到底”，推動“國際靜安、卓越城區”建設邁出堅實步伐。

重構產業體系，

在融合創新中激活發展動能

相較于“十四五”期間的“3+3”產業體系，靜安“十五五”規劃提出全新的“（3+3）+（1+3+x）”現代化產業體系，背后是對自身比較優勢的深刻研判和發展瓶頸的精準破解。

規劃中的“（3+3）”仍聚焦于六大產業，但除了內涵重點不同以外，有兩個顯著的變化：一是商貿服務業轉型升級為時尚消費業；二是“數據智能、文化創意、生命健康”由“十四五”時期的三大潛力產業提升為“十五五”時期的三大新興產業。

從“3+3”到“（3+3）+（1+3+x）”，既延續了原有產業體系的發展基礎，又實現了發展邏輯的重構與升級。數據顯示，“十四五”期間，上海靜安全區商品銷售總額規模保持在萬億以上，社會消費品零售總額保持中心城區首位。但商貿服務業增長動能有所減弱，還存在產業結構、品牌發展、區域發展不均衡等問題，推動其向時尚消費業轉型升級，是鞏固靜安核心競爭力的必然選擇。與此同時，“數據智能、文化創意、生命健康”三大潛力產業在“十四五”以來集聚度和規模上均實現質的突破，為升級為新興產業奠定了堅實基礎。

而“（1+3+x）”體系的核心，在于破解科創發展短板，走出一條融合創新的特色之路。“1”即一條主線——商業、文化、創意、科技深度融合創新，這是靜安科創發展的根本遵循。“3”是三大細分賽道“區塊鏈、超高清視聽、美妝健康”，分別對應數據智能、文化創意、生命健康三大新興產業，以點帶面引領產業升級；“x”則為生成式ai、元宇宙等新興領域預留發展空間，確保產業體系的靈活性與前瞻性。

優化空間格局，

在重塑形態中繪就全域融合新圖景

空間布局是區域發展的“骨架”。“十五五”時期，靜安將“十四五”時期的“一軸三帶”升級為“兩軸一帶三片區”空間布局，推動南北均衡發展、提升城區品質。

兩條軸線不僅是靜安區的軸線，更是上海市東西和南北兩大軸線在靜安區形成的“戰略十字交點”。東西軸線為南京西路高端服務引領發展軸，作為上海延安路—世紀大道軸線的核心區段，將打破物理邊界，釋放對周邊區域的輻射帶動效應；南北軸線為南北高質量均衡發展軸，持續強化牽引作用，推動區域發展更加均衡。

“蘇州河—彭越浦—走馬塘”σ生態繡帶則是串聯全域的“發展經絡”，總長13.7公里的水系將分散的藍綠空間織補成網，蘇州河打造世界級濱水文化會客廳，彭越浦塑造高品質親水休閑目的地，走馬塘植入科創場景，三段差異化發展、協同發力，推動生態價值向腹地滲透，助力南北融合發展。

姚榮偉表示：“將這三條水系連接起來，用σ形式，相當于在金靴子上繡了花，打通了血脈，整個靜安的版圖全景就會活躍起來、靚麗起來。”

此外，規劃將南京西路功能區、蘇河灣功能區整合為中央活力區（caz），實現“1+1>2”的協同效應。“南京西路發展空間已相對飽和，蘇河灣具備充足的空間潛力，合并后可破解產業同質化困局，推動高端要素集約集聚，打造更具全球競爭力的世界級中央活力區。”潘伊明解釋道，同時，大寧“三生”融合創新區、市北國際科創區的定位更加清晰，分別聚焦產城融合、科創引領，形成全域協同、各具特色的空間發展格局。

堅持民生為本，

在宜居安居中書寫人民城市新答卷

靜安“十五五”規劃將“宜居安居”放在民生工作首位。2015年“撤二建一”后，靜安面臨南北發展不平衡的挑戰。接力推進舊改，成為破解發展不平衡、踐行人民城市理念的關鍵舉措。

從“十三五”攻堅成片二級以下舊里改造，到“十四五”收官零星舊改、小梁薄板改造，靜安走出了一條“先成片舊改→后零星舊改→再不成套住房改造”的遞進之路。“十五五”時期，靜安舊改進入最后的攻堅階段，核心任務是攻堅剩余不成套舊住房改造，全面實現“住有宜居”的民生目標。

針對居民“不離故土、原址改善”的核心訴求，改造工作堅持因地制宜、一戶一策，讓居民全程參與。改造不僅涉及房屋本身，更注重社區整體提升，同步配套電梯、地下車庫、社區衛生服務中心等設施，推進適老化改造、綠化提升，讓老舊小區蝶變為宜居社區。

躍馬揚鞭啟新程，實干篤行向未來。靜安正以清晰的定位、創新的舉措、務實的作風，在產業升級中激活動能，在空間優化中破解難題，在民生改善中凝聚民心，為上海“五個中心”建設貢獻靜安力量，奮力書寫“國際靜安、卓越城區”建設的新篇章。

記者：陳潔

圖片：靜安融媒媒資庫

視頻：任念葭、魏宇涵、鮑聞捷、凌賢哲

編輯：徐悅琳

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上觀號作者：上海靜安