全過程人民民主在西藏的生動實踐

3月28日是西藏百萬農奴解放紀念日。1959年3月28日，國務院頒布命令，解散西藏地方政府，在西藏實行民主改革。西藏從此廢除了黑暗的封建農奴制，建立起全新的社會制度，人民實現了翻身解放，成為國家和社會的主人，各項權利得到充分保障。67年來，中國共產黨和中國政府堅持將民主價值和理念轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，全面發展全過程人民民主，人民當家作主的內涵不斷豐富、渠道不斷拓寬、效能不斷提升，西藏各族人民以主人翁的姿態，把貧窮落后的舊西藏建設成了經濟繁榮發展、社會全面進步、生態環境良好、人民生活幸福的新西藏。

全過程人民民主廣泛真實管用

在舊西藏政教合一的封建農奴制下，占西藏人口不足5%的三大領主幾乎壟斷了全部生產資料和政治權力，而占人口95%以上的農奴和奴隸連基本的人身自由都沒有，只是“會說話的工具”。當時西藏有民諺稱：“生命雖由父母所生，身體卻為官家占有。縱有生命和身體，卻沒有做主的權利。”

▲舊西藏適齡兒童入學率不到2%。圖為昔日在拉薩街頭流浪的兒童。圖源：光明日報

民主改革是西藏歷史上最偉大最深刻的社會變革。通過民主改革，西藏百萬農奴第一次獲得了公民身份，第一次擁有了選舉權和被選舉權。民主改革徹底打破了落后腐朽的社會形態，真正建立了社會主義制度，翻身農奴當家做了主人，充分享有了自由平等發展的權利，西藏社會發展展現出前所未有的活力。1965年9月，西藏自治區成立，西藏實現從政教合一的封建農奴制轉向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越，開始全面實行民族區域自治制度，大批翻身農奴擔任了自治區各級政權機關的領導職務。1979年，西藏自治區第三屆人民代表大會第二次會議選舉產生了西藏自治區人民代表大會常務委員會。

歷經數十年的發展，特別是黨的十八大以來，全過程人民民主在西藏展現出強大的生命力——

民主選舉體現廣泛性與代表性。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。當前，西藏共有四級人大代表42153名，藏族和其他少數民族占89.2%。在西藏自治區第十二屆人大代表中，藏族和其他少數民族代表占65.42%。民族區域自治制度全面實行，自治區主席、自治區人大常委會主任均由藏族公民擔任。在山南、林芝、昌都三市人口較少民族聚居區共設立8個民族鄉，其中門巴族鄉5個、珞巴族鄉3個，依法保障西藏各族人民平等參與管理地方事務的政治權利。

▲西藏自治區人大代表在投票。圖源：西藏日報

民主參與形式和渠道豐富多樣。西藏自治區人大常委會在全區設立10個基層立法聯系點，從法規立項、起草、審議到表決各環節都注重聽取各方面意見，確保法規體現人民意志、符合區情實際。健全人大討論決定重大事項制度，確保重大決策遵循法定程序，符合客觀規律和人民意愿。在立法、監督、決定、任免等工作中，廣泛聽取人大代表、專家學者、社會各界特別是基層群眾的意見建議。加強代表工作能力建設，不斷豐富代表聯系人民群眾的內容和形式，使人大各項工作建立在堅實的民意基礎之上。

協商民主作用得到充分發揮。西藏各級政協組織堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合，創新協商形式、豐富協商內容、搭建協商平臺，廣泛吸收各族各界人士參政議政，形成以政協全體會議為龍頭，專題議政性常委會會議和專題協商座談會為重點，提案辦理協商、界別協商、對口協商等為常態的協商議政格局。74個縣（區、市）政協組織全覆蓋，政協委員超過8000名，其中85%是少數民族。

民主表達渠道不斷拓展，民主監督更加全面。西藏在辦好廣播、電視、報紙、雜志等傳統媒體的同時，開通西藏“12345”便民熱線，推出“藏易訪”等微信公眾號，不斷拓展人民表達渠道，聚焦群眾關心的熱點和社會治理的難點，充分發揮人大監督、法律監督、信訪舉報、政協民主監督、社會輿論監督等的作用。

制度優勢轉化為治理效能與民生福祉

習近平總書記強調，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。西藏民主改革不僅解放和發展了生產力，促進了西藏經濟發展不斷邁上新臺階，而且極大地推動了西藏社會全面進步。尤其是黨的十八大以來，全過程人民民主的制度優勢，持續轉化為治藏穩藏興藏的強大效能，西藏各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

賦能經濟高質量發展。伴隨著國家改革開放進程，西藏社會生產力發展水平逐步與全國同步，西藏各族人民不斷享有日益豐富的現代文明成果。黨的十八大以來，西藏同全國一道打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，一大批國家重大項目在西藏落地實施，一系列重大政策舉措惠及西藏各族人民，西藏經濟社會發展取得歷史性成就、人民生活水平實現歷史性躍升。

▲1月20日，西藏日喀則市桑珠孜區聶日雄鄉楚松村村民多吉旺堆一家在歡度新年。新華網 旦增努布 攝

筑牢社會穩定根基。西藏創新完善基層社會治理機制，遍布城鄉的700多個“人大代表之家”和“代表聯絡站”成為黨和群眾之間的“連心橋”。各族群眾合理表達訴求、有效反映問題，各級人大代表協助化解矛盾糾紛，促進群眾自身權益得到保障、普遍關注的社會問題得到妥善解決。在定日縣抗震救災及恢復重建中，廣大黨員干部、各族群眾團結奮戰、眾志成城，全國各地人民八方支援、攜手馳援，在平均海拔4500米的定日創造了高原應急救援工作的典范，生動詮釋了“人民至上”的理念，彰顯了“集中力量辦大事”的社會主義制度優勢。

促進文化繁榮發展。西藏民主改革以來，中央政府和西藏自治區政府全力保護和弘揚西藏優秀傳統文化，大力發展社會主義先進文化，不斷提升公共文化服務質量，推廣使用國家通用語言文字，保障藏語言文字學習使用權利，西藏文化建設實現了前所未有的繁榮與發展。《格薩（斯）爾》、藏戲、藏醫藥浴法等列入聯合國人類非遺代表作名錄，建成唐蕃古道、茶馬古道（昌都段）文物數字化展廳，西藏文化周、中國西藏旅游文化國際博覽會等成為向世界展示西藏優秀傳統文化的平臺。西藏各級公共文化機構年均開展文化惠民活動10萬余場次，受益群眾近1500萬人次。持續推進社會主義先進文化陣地向基層延伸，逐步打通公共文化服務“最后一公里”。

▲西藏林芝市工布江達縣娘蒲鄉中心小學學生在食堂用餐（2024年9月3日攝）。新華社記者 晉美多吉 攝

完善教育醫療社保體系。民主改革以來，西藏的教育、醫療衛生、社會保障體系不斷完善。教育方面，率先實行15年免費教育，共有各級各類學校3600余所、在校生總數近百萬人，形成一套涵蓋學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、繼續教育、特殊教育的現代教育體系。醫療衛生方面，徹底擺脫落后局面，基本實現與全國同步發展，醫療衛生機構增長至7200余個，人均預期壽命提高到72.5歲，各族人民健康權得到有效保障。社會保障方面，全區以養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險為主體的覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系全面建立，多層次社會保障體系基本建成，各族群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。

（作者單位：西藏大學馬克思主義學院）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報

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