以法治重塑城市綠色發(fā)展邏輯

人民日報記者 亓玉昆

春日的清晨，浙江杭州市西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)的夢野覓境花園農(nóng)場已是一片歡聲笑語。種滿花卉的草坡綿延，綠瓦白墻的建筑點(diǎn)綴其間，游人熙熙攘攘。

然而，這份美景所在之處曾是個廢棄礦坑。農(nóng)場負(fù)責(zé)人莊尋說：“過去這里是裸露的礦石、建筑垃圾和一個廢棄養(yǎng)雞場。”去年，莊尋帶著團(tuán)隊(duì)進(jìn)場改造，在礦坑里削坡復(fù)綠、景觀再造，打造成復(fù)合型鄉(xiāng)村“潮玩”生態(tài)空間，吸引市民紛至沓來。

農(nóng)場的蝶變，是杭州踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動縮影。

如何將習(xí)近平總書記賦予杭州“生態(tài)文明之都”的定位，轉(zhuǎn)化為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實(shí)踐？2025年10月1日，《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》(以下簡稱《條例》)施行，為這道命題提供了堅(jiān)實(shí)的法治答案。

“制定過程中，我們緊扣杭州‘生態(tài)文明之都’的特色定位。”杭州市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》系統(tǒng)完善生態(tài)空間格局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、生態(tài)治理體系等方面的制度設(shè)計(jì)，涵蓋空間布局、綠色發(fā)展、宜居城鄉(xiāng)、生態(tài)文化、保障措施等多個關(guān)鍵領(lǐng)域，是居于統(tǒng)領(lǐng)地位的主干性法規(guī)。同時與前期制定施行的大氣污染防治規(guī)定、建筑垃圾管理?xiàng)l例等小切口法規(guī)，共同構(gòu)建起杭州生態(tài)文明建設(shè)“1+N”法規(guī)體系。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施，其效果直接體現(xiàn)在發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型上。

在杭州臨平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，“新奧能源—貝達(dá)藥業(yè)”廢氣協(xié)同處置項(xiàng)目被認(rèn)定為省級標(biāo)桿。一條管道將藥企生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有機(jī)廢氣輸送至能源公司，轉(zhuǎn)化為清潔燃料。“《條例》首次將碳足跡管理、生態(tài)碳匯等‘雙碳’目標(biāo)要求寫入法規(guī)，給了我們這類從事資源循環(huán)利用的企業(yè)更穩(wěn)定的政策預(yù)期和更大的發(fā)展空間。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人高偉江說，這不僅是兩家企業(yè)的共贏，更是“減污降碳、協(xié)同增效”理念在產(chǎn)業(yè)層面的生動實(shí)踐。

法規(guī)的“利劍”，則對準(zhǔn)了破壞生態(tài)環(huán)境的頑瘴痼疾。杭州市人大代表徐瓊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，以往部分建筑工地的揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施存在“裝而不用”的現(xiàn)象。《條例》不僅明確了必須安裝使用，更設(shè)立了相應(yīng)的罰則，讓監(jiān)管有了更硬的抓手。“從‘有’到‘有用’，再到‘必須用好’，法治的約束力正在轉(zhuǎn)化為空氣的清新度。”徐瓊說。

在余杭區(qū)青山村，通過“善水基金”建立的“受益者付費(fèi)”機(jī)制，已為水源地保護(hù)募集反哺資金超百萬元；在臨安區(qū)天目山鎮(zhèn)月亮橋村，以“景區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營村莊，走出一條生態(tài)富民之路。這些基層創(chuàng)新，如今在《條例》的框架下獲得了更廣闊的推廣空間與制度保障。

“《條例》的深層價值，在于重塑城市發(fā)展的邏輯，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的深度鏈接與良性循環(huán)。”參與立法論證的浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授鈄曉東認(rèn)為，它不僅僅是一部環(huán)保法規(guī)，也是一部城市綠色發(fā)展的促進(jìn)法。

從礦坑重生到花團(tuán)錦簇，從廢氣循環(huán)到社區(qū)增綠，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型到鄉(xiāng)村共富，《條例》將生態(tài)“含綠量”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展“含金量”和民生“幸福感”，繪就法治護(hù)航生態(tài)與城市共榮共生的嶄新畫卷。

《 人民日報 》( 2026年03月26日 18 版)