從“法”到“典” 美麗中國建設邁向新階段

《中華人民共和國生態環境法典》日前正式公布，并將于今年8月15日起施行。這是繼民法典之后，我國第二部以“法典”命名的法律，也是世界范圍內第一部以“生態環境”命名的綜合性法典，標志著我國生態環境法治建設進入法典化新階段。從“法”到“典”，承載著怎樣的深意？它又和我們有什么樣的關系？將如何重塑我們的生活，守護共同的家園？

這是一部16萬多字的法典，共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則。如此體量龐大的法典，它的“管轄范圍”有多大？和我們民眾又有什么關系呢？簡單來說，從每個人應該在清潔空氣、水、安靜的環境中生活，到山水林田湖草沙的保護和利用，乃至綠色循環的生產和生活方式等等，幾乎我們生產、生活和生態發展中看得見、看不見的生態環境問題，都能在這部法典中找到相關的法律規定。

生態環境法典編纂工作專班負責人、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅：“污染防治編更多關注人怎么活得更好，生態保護編是要讓自然生態系統能夠活得更好，綠色低碳發展編是讓人和地球和子孫后代都能夠活得更好。”

將“人、地球、子孫后代”統籌考量，實現“人與自然和諧共生”，正是以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設視為“關系中華民族永續發展的根本大計”的深刻體現。“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。”此前，我國在生態環境領域已有大氣污染防治法、水污染防治法等30多部法律，100多件行政法規、1000多件地方性法規，以及相關的司法解釋、規章制度等等，您可能會有疑問，為什么還需要編纂一部法典呢？

生態環境法典編纂工作專班成員、全國人大常委會法制工作委員會研究室主任黃海華：“編撰生態環境法典，不僅是國家立法能力、立法技術日趨成熟的表現，是生態環境保護各項制度逐漸成熟定型的立法確認，更是向國內外社會傳遞全面依法治國、美麗中國建設的決心和信心。首要的是用習近平生態文明思想對所有相關法律制度做一次集中檢視，來一次整體提升，也使各項制度更加協調、更好銜接，避免了制度打架，還有加快法律制度供給的好處。”

如何將這30多部法律、上百件法規，系統整合為一部法典呢？這次編纂工作創造性地采用了“適度法典化”的模式，也就是把現有的法律有的整體收編，有的吸收精華。像環境保護法等10部法律就廢止了，另外20多部法律還繼續保留，但核心要義被吸收進了法典。此外，有一些像應對氣候變化這樣的新課題，法典作了原則性規定，展現了前瞻性。這種務實而智慧的設計，既實現了法律體系的“大一統”，又保持了必要的靈活性。

對于普通民眾而言，這部法典最相關的就是直接將“保障公眾健康和生態環境權益”寫在了法典第一條。明確了咱們每個人都應該在清潔空氣、水、安靜的環境中生活；還明確了我們的健康權、財產權受到侵害可依法獲得保護。

那么，這套全新的“法治工具箱”，它是如何精準解決我們面臨的各種環境治理難題呢？縱觀整個法典，有三種方式。

方式一：吸收強化——讓“老辦法”長出“新牙齒”

對于一些已經有法律規范的問題，法典并不是另起爐灶，而是通過系統整合與制度強化，讓治理更精準、更有力，徹底告別過去的“貓鼠游戲”和“推諉扯皮”。就比如，很多人為之頭疼的“廣場舞噪聲”問題。過去，雖然有噪聲污染防治法，但是在真正執法時，卻經常遇到互相推諉的問題。

針對這一頑疾，法典開出了“組合藥方”，不但要求劃定“靜音”范圍，還把責任壓實了。基層群眾性自治組織、場所管理者、業主委員會、物業服務者接到投訴后，都必須去勸阻、調解或者報告有關部門處理。

再比如，餐飲油煙常常困擾周邊居民。過去，這類問題主要依據大氣污染防治法及各地條例進行管理。法律雖然規定了禁止在居民樓等場所新建產生油煙的餐飲項目、要求安裝凈化設施等，但在實踐中，餐館開業在前，油煙擾民在后，環保部門往往只能是事后處理，容易陷入“企業喊冤、居民不滿、執法被動”的治理僵局。這一次，法典不僅同樣作出了相應禁止性規定，還要求在事前采取預防性措施。

從噪聲到油煙，法典處理“身邊事”的思路一脈相承：平衡好民眾生活需求和污染防治要求，疏堵結合，多措并舉。通過對過去法律的系統整合，構建起權責更清、預防更早、共治更有效的新體系，讓老問題有了根治的新希望。

方式二：填補空白——為“新問題”提供“新標尺”

除了為老問題提供新解法，法典的另外一個重要任務，是為那些曾經“無法可依”或依據不足的新問題，立下全國統一的規矩。比如，日益凸顯的“光污染”問題。近年來，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵擾問題日益凸顯。2025年，廣州市就有一起因商場巨型LED廣告屏強光擾民遭到居民起訴的案例，法院經過多番實地檢測和調解，商場最后才同意撤下LED大屏。案件辦理時頗費思量，最大的難題就在于相關法律依據的缺失。

如今，情況徹底改變。生態環境法典在“污染防治編”中專設一節，對光污染防治作出了系統性規定。

生態環境法典編纂工作專班成員、中國政法大學民商經濟法學院副院長于文軒：“它不僅明確了光污染是什么，而且就光污染（防治）的行政管理體制與規劃相關的一些內容，以及標準限值，還有光污染防治的分區管理，甚至對一些領域的光污染防治也作出了明確規定，我們就有了明確的法律依據。”

法典填補的空白遠不止于“光”。面對一些危害路徑還沒有完全清晰的“新污染物”，法典要求：“國務院生態環境主管部門會同有關部門，組織開展化學物質污染風險評估，制定公布重點管控新污染物清單并適時調整，明確禁止、限制等環境風險管控措施。”

呂忠梅：“盡可能采取一種風險管控的辦法，規定更為嚴格的一些標準。在前頭采取更多風險防控措施來控制污染，避免產生對人的健康或者對生物的危害。”

黃海華：“對一些法律空白，比如新化學物質污染風險管控、光污染防治、荒漠生態保護等，通過編纂法典作出原則性引領性規定，高效解決了現實之需。”

方式三：前瞻布局——為“未來路”設定“導航儀”

除了填補空白，整個法典最深遠的謀劃就在于用法律為國家的發展方式保駕護航。它將“綠色低碳發展”獨立成編，這在全球環境法典中都是一大創新。

呂忠梅：“我們在跟國際社會交流的時候，他們特別關注的就是為什么可以把綠色低碳發展放在一部法律里面，這在很多國家法典里面是沒有的。我們要用最嚴格的生態環境保護和一些管理措施，來倒逼經濟社會的綠色低碳發展轉型，讓整個中國走上綠色低碳的可持續發展道路。”

推動綠色轉型，關鍵在源頭。以新能源汽車電池為例，隨著我國新能源汽車產業的飛速發展，一個潛在的巨大環境挑戰也隨之浮現——數量龐大的廢舊動力電池。這些電池含有重金屬和多種化學物質，若處置不當，將造成嚴重的土壤與水體污染。面對這種剛剛露頭的環境問題，法典針對電器電子、機動車、鉛蓄電池、動力電池等產品的生產者創新性地確立了“生產者責任延伸”制度。

生態環境法典編纂工作專班專家委員會委員、天津大學法學院院長孫佑海：“對生產廠家提出了明確的要求，在生產動力電池的時候，要求廠家必須要設計出能夠回收處理的能力，要建立回收和利用的體系。”

也就是說，當法典生效時，生產新能源汽車電池的廠家不僅要能生產，還要能做到回收處理。而法典的創新性，遠不止于規范一個產業。它最具決定性的布局是將國家的“碳達峰、碳中和”目標，直接轉化為了法律條文。

據了解，這部宏大的法典，從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人代會審議，近一年的時間里，草案歷經多次分拆和整體審議，在剛剛過去的全國兩會中，草案又作了200余處修改，其中實質性修改100余處。這部充分吸納民意、歷經多次修改的法典，將從今年8月15日起，正式走進并改變你我的生活。

從一部部的“法”到一部統一的“典”，中國的生態環境治理有了更系統的規則。法典以習近平生態文明思想為魂和綱，貫徹習近平法治思想，不僅關系生態文明“國之大者”，也與每個人的生活息息相關。它不僅助推“中國之治”躍上更高水平，也為全球環境治理、共建清潔美麗世界貢獻中國方案。堅持在法治軌道上推進新時代生態文明建設，美麗中國建設將不斷取得新進步，助力實現人與自然和諧共生的現代化。

來源：央視網

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