全過程人民民主在上海 | 莊行古鎮煥新開街，老街蝶變背后有這樣一群人大代表

歷經數年的更新改造，位于奉賢的莊行古鎮·冷江雨巷于3月20日正式開街。

修繕一新的莊行古鎮“冷江雨巷”。

莊行古鎮始建于公元1368年明朝時期，距今已有600余年歷史。1300多米長的莊行老街依南橋塘向兩岸延伸，西至八字橋以西，東至厙橋，青磚黛瓦、石板巷道與臨水商鋪共同勾勒出典型的江南市井風貌。作為“南橋塘歷史文化風貌區”，這里被列入上海市44片風貌區之一。

隨著城市化進程加速，老街一度陷入“建筑雜亂、人群復雜、治理困局”的困境。2023年，冷江雨巷“城中村”改造項目啟動，并被認定為全市首例拆整結合類“城中村”改造項目。

在改造過程中，這里沒有刻意建造“仿古建筑”，而是以“留、改、拆、建、美”并舉方式將整體改造與環境綜合整治相結合，盡力呈現老街最真實的樣子——保留了上世紀八九十年代的民居，東街還特意更新了一座工業風建筑，以此留住獨特的歷史記憶。

值得一提的是，這一輪改造背后，多名奉賢區、莊行鎮人大代表入駐老街指揮部，將居民需求放在核心位置，幫助解決難點、堵點，讓這片承載鄉愁的土地在時代洪流中加速新生。

東街157號

從“梗阻”到“破局”

面對老街的修繕改造，莊行鎮政府為居民提供了兩種選擇：一種為“回購”，即愿意出售房屋的，按動遷標準給予合理回購；一種為“回租”，可選擇租給鎮政府統一修繕和運營，期限為20年，期滿后房屋使用權歸還居民。

市民游客打卡莊行古鎮“冷江雨巷”。

經不懈努力，老街房屋“回購+回租”工作終于取得突破性進展。然而，橫亙在整條老街更新進程中的“硬骨頭”依然不少，其中，東街157號的改造難題，尤為難啃。

“第一次上門，戶主直接摔門拒談。”時任莊行鎮呂橋村黨總支書記范滿意說。這棟三層小樓緊鄰南橋塘，戶主在未經審批的情況下，將原本一層的平房私自加建至三層。更棘手的是，157號居民堅持要把違建面積納入補償才同意回租回購，導致沿街立面改造工程停滯接近3個月。

在157號的帶動下，東街其余居民也開始仿效并觀望起事態的發展。面對僵局，指揮部制定了“情感破冰+依法施壓”雙軌策略：一方面，每逢周末、節假日，范滿意與鎮人大代表、時任莊行鎮拆違辦主任唐碗軍采用“早間拜訪、午間串門、晚間暢談”的溝通方式，約上戶主親朋，甚至自帶客飯，一同傾聽戶主訴求，逐步軟化對立情緒；另一方面，由指揮部啟動法律程序，調取宅基地原始檔案，明確標注違建部分，并公示限期拆除通告。

每月16號是人大代表聯系服務群眾日，代表們在走訪中了解到，東街157號戶主的妻子，與附近潘墊村一位原村支書曾是同事。指揮部隨即邀請這位已退休的老書記出面參與調解，局面由此“破局”。最終，該戶以宅基證有效面積完成了回購，帶動了周邊觀望居民跟進簽約，東街回租回購簽約率從40%飆升至96%。

“類似以上案例不計其數，指揮部的工作人員幾乎沒有周末休假。”唐碗軍感慨道：“既要堅守法律底線，也需用人情味化解心結，而打動人心方是推動基層治理的關鍵戰術。”

微型養老站

從“固守”到“安放”

莊行老街有200余戶居民，老齡化程度較高，不少老人家中無子女或無人照管，無法外搬過渡。例如，東街106號的高齡夫婦一直居住在老宅，沒有經濟能力置換房產；中學路4號的房屋早在20多年前由戶主子女售出，然而年邁的原住戶始終不愿搬離。哪怕屋頂漏雨、墻面開裂，一些老人仍堅持“留在這里”，“老宅難離”成為改造最大阻力。

如何讓老人“離宅不離街”成為指揮部的核心議題。鎮人大代表、城市有機更新指揮部常務副主任、奉莊資產和花米城建聯合黨支部書記姚建中，帶領其他代表與指揮部成員持續不斷地努力，助力老街居民順利搬遷。同時一個“嵌入式養老”方案出現了——由呂橋村回租3幢沿街宅基房，在附近的八字新村30-32號打造“雨巷里”微型養老站。養老站內設20間套房，站內適老化服務設施完善，不僅配備了緊急呼叫系統和無障礙設施，電梯、棋牌室、談心室、電視室、中醫理療室、洗衣間、休閑庭院一應俱全，還與社區衛生服務中心合作，每周有醫生上門量血壓，每月有志愿者集中收取醫保卡代為購藥，而這里的月租金僅0.5元/平方米，較政府回租價格低40%。老人們的經濟負擔大大減輕，爭相簽訂了五年的租賃合同。如今，養老站40個床位全部滿員，入住老人平均年齡79歲。

“養老站的長效機制解決了老百姓的需求，既讓老街的改造有了空間，又讓老人相互照應、老有所依。”莊行鎮人大主席嚴芳芳介紹說，養老站二期已經開建，“雨巷里”的模式成為上海“原居安老”的典型案例。

在“離宅不離街”的理念上，代表們還為老街居民們延伸出了“離街不離鎮”的做法。鎮人大代表鄭宏是莊行居民區黨總支書記，在莊行各小區間奔走，積極為老人們尋找就近的合適房源，親自上門查看環境、對比價格、測算距離。如今，東街106號的老夫婦已搬遷至就近小區的一處一樓居室，看到帶著庭院的房屋又能種植起花草，夫妻倆很滿意。

晾衣架之爭

從“沖突”到“共融”

2024年夏，莊行老街改造遭遇到最戲劇性的沖突——設計師的標準化外墻設計，與傳統農居住宅需要在東南角開院門的習俗有所沖突，居民要求修改。

與此同時，晾衣架的問題也浮出水面。為在南橋塘邊開辟公共通道、保持風貌統一，沿河民居私搭至河邊的圍墻被清理，露天晾衣架被拆除，部分圍墻則被加高。一邊是現代設計對秩序與美學的追求，一邊是幾代人習慣的居住觀念——兩者開始激烈碰撞。

“矛盾根源在于文化認知差異。”為了尊重居民晾衣等生活習慣，人大代表發起數場“板凳會”。居民和設計師們圍坐磋商，一起尋找“功能與美學”的平衡點。新一輪設計方案中，設計師將房屋一角回縮一定角度，將公共通道的圍墻改為鏤空花墻，并降低高度。看到修改后的設計，居民們的態度也逐漸軟化，接受了升降式晾衣架的設計。

“莊行老街改造，我們遵循的是‘六邊’原則——邊整治違建、邊修繕提升、邊回租回購、邊完善設計、邊施工建設、邊招商運營。”莊行古鎮城市有機更新工作辦公室副主任姚紀忠說。在老街改造項目中，處處能見到全鎮人大代表的身影，依靠居住在附近的人大代表聽取民心，通過老街人大代表聯絡站吸納民聲，利用三級人大代表聯系社區活動收集民意，老百姓建設性的意見不斷調整著老街改造的步伐。

如今的莊行老街，南橋塘畔違法建筑變身為濱水步道，明清老宅重煥生機，微型養老站飄出飯菜香氣。這場“政府主導、代表搭橋、群眾共創”的更新實踐，不僅重塑了空間肌理，更證明了全過程人民民主在基層治理中的生命力，正如區人大代表、鎮黨委書記陶清所言，“老街改造的是房子，凝聚的是人心”。

稿件來源：上觀新聞

文字：王海燕　王玨婧

攝影：李茂君

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上觀號作者：上海人大