被“最強地級市”猛追，“第一省會”如何守位？

每經記者：劉旭強 劉頌輝 每經編輯：楊歡

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又一個“雙機場”城市來了。

3月25日，廣州新機場項目正式在佛山高明開工。這座總投資超400億元、預計滿足年旅客吞吐量3000萬人次的現代化國際航空樞紐，與白云國際機場一西一北并立。由此廣州成為北京、上海、成都之后又一座“雙機場”城市。

雙機場正在成為全球頂級城市的“標配”。世界級灣區無一不是依靠協同高效的機場群，支撐起全球資源配置的“中樞神經”。在當地媒體看來，廣州加入雙機場俱樂部，是在全球城市競爭中保持身位的關鍵落子。

近年來的廣州競位壓力頗大。2025年，廣州在城市GDP排名中位列第五，與前一位的重慶差距不斷拉大，與后一位的蘇州差距僅為4000多億元。

廣州華南城市研究會創會會長、暨南大學教授胡剛曾表示，“當前，廣州經濟增長相對緩慢，而蘇州增速表現亮眼，若按態勢，蘇州或在2030年前后超越廣州。”南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長兼首席專家成長春也向城市進化論表達了相同的觀點。

守位與進位的壓力之下，廣州開了個“好頭”——“十五五”開局之年的首份成績單顯示：1—2月，全市規模以上工業增加值同比增長5.6%；新能源汽車產量增長35.5%；三大領域投資同步改善，房地產開發投資、工業投資增速雙雙轉正......

透過經濟成績單來看，廣州的產業轉型究竟走到了哪一步？被寄予厚望的雙機場模式，又將如何通過分工優化，為廣州注入動能，助力城市的提級躍升？

“新手”挑戰

廣州前兩個月的經濟數據，一大看點在于“弱項補齊”。

占工業總產值四分之一比重的汽車制造業，增加值同比增長0.4%。雖然幅度微小，但這是自2024年以來首次轉正。新能源汽車產量增長35.5%，廣汽與華為聯手打造的“啟境”首秀，小鵬汽車首次實現季度盈利，這些信號表明，廣州汽車產業的“油電切換”陣痛正在緩解。

另一個關鍵指標是房地產投資。1—2月，廣州房地產開發投資同比增長0.2%，累計增速是2025年10月以來的再次轉正。保利發展在天河區高端項目玥璽灣首次開盤創下單日銷售額106億元紀錄，馬場地塊經過243輪競價以236億元成交，SKP華南首店簽約落地，一系列信號顯示地產商繼續用真金白銀押注核心城市的核心資產。

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不僅如此，數據還顯示，1—2月，廣州社零總額同比增長10.7%，位居國內主要城市前列。白云機場旅客吞吐量同比增長11.3%，連續兩月全國第一。

但客觀來看，這組數據的底色是“修復”而非“爆發”。2025年一季度，廣州GDP增速僅為3.0%，是全年低點。今年前兩個月的高速增長，部分建立在低基數基礎之上。

放眼全國，當廣州在努力擺脫失速陰影時，長三角的蘇州正在用更均衡的工業增長，證明自己“爭先”的實力。同樣的經濟指標，1—2月，蘇州規上工業增加值同比增長10.2%，增速幾乎是廣州的兩倍。

一個更值得廣州警醒的是蘇州的新興產業成色：2025年，集成電路圓片、工業機器人產量增速均超10%，后者產量同比增長超20%。作為蘇州發展人工智能產業的主陣地，蘇州工業園區2025年人工智能及數字產業產值突破千億規模、達1200億元。

南通大學江蘇長江經濟帶研究院院長兼首席專家成長春對城市進化論表示，按照2025年增速差（1.4個百分點）線性推算，蘇州GDP總量有望在2030年前后實現對廣州的超越。

這一判斷主要基于三方面結構性支撐：首先是蘇州工業底盤韌性強勁，工業“壓艙石”作用要高于廣州：2025年，蘇州第二產業增加值達12844.4億元，占GDP比重46.4%；同期廣州第二產業增加值僅7710.27億元，占GDP比重24.1%，工業規模差距超5000億元。

其次則是新興動能成長更快。蘇州在生物醫藥、納米技術、人工智能等硬科技領域也都瞄準萬億元級產業集群部署。依托長三角G60科創走廊聯動上海研發資源，2025年規模以上工業企業研發機構建有率超90%。

此外，蘇州作為長三角核心城市，承接高端產業外溢與要素資源，同時下轄昆山、張家港、常熟等全國百強縣前列的縣域經濟單元，形成“主城+縣域”多點支撐的增長格局。

“6萬億”基座

廣州的機會在哪？

如成長春所說，廣州作為國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎，在教育、醫療、交通樞紐、國際交往等公共服務與資源配置能力上仍具有顯著優勢，第三產業增加值是蘇州的1.64倍，若廣州制造業實現快速回升，兩市GDP競爭態勢仍存在不確定性。

迫切如廣州，今年開年就落地了新一輪謀劃。1月發布的《廣州市加快建設先進制造業強市規劃（2024—2035年）》高調提出，將在“2035年工業增加值翻一番”，推動“2035年經濟總量翻一番”。對比2023年3.04萬億元的GDP，意味著廣州經濟規模有望在2035年突破6萬億元。

上述規劃中，廣州自我剖析，深圳工業總產值連續4年居全國大中城市首位，“僅新一代電子信息制造一個產業的產值就與廣州工業總產值相當”。而蘇州則是繼深圳之后，第二個沖刺5萬億元工業總產值的城市。

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華南城市研究會副會長、對外經濟貿易大學深圳研究院研究員高洪波日前表示，蘇州雖沒有一線城市的行政地位，但憑借產業鏈深耕細作，構建了全球最完備的制造業生態。從電子信息到裝備制造，再到新材料，形成了“上下游不出區”的產業協同網絡。

一組數據可以作為支撐，蘇州國家級科技企業孵化器、國家科技型中小企業，以及全球燈塔工廠、國家級5G工廠數量，均居全國第一；以資本青睞度看，蘇州去年新增A股上市公司12家，位居全國第一、是廣州的四倍。

就在十幾天前，蘇州作為江蘇省唯一城市入選工信部創建國家新型工業化示范區首批城市名單，而廣東省入選的是深圳。在高洪波看來，廣州的地理與政治稟賦優勢，是蘇州天然夠不著的，但蘇州所具備的制造業產業鏈優勢是廣州可以逐漸積累、引進的，廣州需要更主動地獲取蘇州式的產業鏈基礎。

具體而言，廣州不僅要引進大項目，更要培育和扶持大量的中小配套企業、科技型初創企業，形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的格局。圍繞智能網聯新能源汽車、生物醫藥、低空經濟等優勢賽道，沿著產業鏈圖譜把缺失環節補強。

成長春也表示，當前廣州規上工業增速低于蘇州，核心差距在于制造業占比偏低、新興產業規模不足、產業協同效應有待釋放，未來可重點聚焦優勢支柱產業高端化升級、戰略性新興產業集群化發展等方面突破。

按照最新公布的經濟數據，今年1—2月，廣州全市規上工業增速比去年全年提高4.4個百分點。全市規模以上工業增加值同比增長5.6%，三大支柱產業全面改善。與此同時，廣州高技術制造業增加值同比增長12.3%，新一代信息技術產業成長壯大，集成電路、光電子器件制造業增加值分別增長1.2倍、15.7%。

趁勢“起飛”

作為千年商都，消費始終是廣州的比較優勢。

今年1—2月，全市社會消費品零售總額刷新歷史同期紀錄，比去年全年提高5.2個百分點。對比之下，蘇州同期消費表現疲軟，增速僅1.4%，較去年全年進一步下降0.6個百分點。

一種觀點認為，廣州與蘇州呈現出的發展溫差，本質是兩種城市發展模式的對話。若蘇州的底牌是“制造”，廣州的底色則是“樞紐”與“輻射”。一個直觀表現是，華南美國商會發布的《2026年華南地區經濟情況特別報告》顯示，廣州連續九年在調查中位列中國首選投資目的地。

去年10月，歷時5年擴建后的廣州白云國際機場對外亮相。T3航站樓和第五條跑道投運，讓廣州白云國際機場成為中國民航首個擁有5條商用跑道的機場，可滿足年旅客吞吐量1.2億人次、貨郵吞吐量380萬噸的使用需求，也使其被外界冠以“全球最大單體機場”的稱號。

彼時，廣東省委書記黃坤明就曾表示，要搶抓機遇聚力把臨空經濟做大做強，圍繞擴大機場多種功能，精心打造建設購物消費、文化體驗等配套設施和場景，大力招引集聚航空物流、飛機維修、高端制造、跨境電商等空港產業，為區域經濟高質量發展注入新動力。

而眼下，廣州新機場正式在佛山高明開工建設，根據項目公開規劃，新機場定位為大灣區西部綜合交通樞紐，與廣州白云國際機場、深圳寶安國際機場一同列入廣東三大國際航空樞紐。從錯位發展布局來看，廣州白云國際機場主打國際遠程、高端商務；廣州新機場則是承接國內干線與亞太短途。

廣州新機場設計 圖片來源：廣州發布

廣州新機場開工當天，黃坤明在佛山調研時表示，當前，佛山正處在結構調整、動能轉換、爬坡過坎的關鍵期攻堅期，要以廣州新機場建設為契機前瞻布局發展空港經濟，更好集聚優質要素資源，增強區域經濟競爭力輻射力帶動力。

事實上，從選址確定以來，有關于廣州新機場為何建在佛山、利好何處的爭論不絕于耳。對此，廣州當地的解讀是，機場的命名，不是行政區劃的簡單映射，而是服務半徑和戰略定位的體現。以“廣州”命名，正是為了彰顯這座機場作為廣州國際航空樞紐重要組成部分的戰略定位。

今年3月，廣佛全域同城化黨政聯席會議上，廣州市委主要負責人提出，希望提升空港海港陸港能級，共同增強全球資源要素配置能力。作為提升空港能級的重要平臺載體，廣州新機場動工建設對推動廣佛全域同城化、助力粵港澳大灣區建設具有重要意義。

從產業互動角度看，廣州是國家中心城市和粵港澳大灣區核心引擎，以工商并舉推動制造業和服務業深度融合，佛山是制造業大市，產業實力雄厚；廣州新機場將推動佛山與廣州實現“空港聯動、資源互通”的深度融合，廣州的金融、科創、商貿優勢，可通過佛山廣闊產業空間與扎實制造業根基落地轉化；佛山的臨空產業與先進制造，可依托廣州核心資源走向全球。

如成長春所說，在區域輻射上，雙機場格局將大幅提升廣州資源配置能力，白云機場強化面向全球的高端要素集聚能力，新機場帶動粵西地區融入大灣區產業分工，形成“雙核驅動、東西聯動”的發展格局，進一步鞏固廣州作為國家中心城市和大灣區核心引擎的地位。