多邊機(jī)制還是大國(guó)機(jī)制？全球化的“分岔口”｜博鰲觀察

3月24日，作為博鰲亞洲論壇（下稱“博鰲論壇”）“關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的全球貿(mào)易新格局”分論壇主持人，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)滴水湖高級(jí)金融學(xué)院院長(zhǎng)姚洋，在論壇召開前半小時(shí)向美國(guó)商務(wù)部原部長(zhǎng)古鐵雷斯確認(rèn)了兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)提問：一是是否同意強(qiáng)化多邊機(jī)制，二是如何看待中美關(guān)系。

姚洋說，古鐵雷斯當(dāng)時(shí)表示可以回答，但論壇上多數(shù)嘉賓都主張應(yīng)強(qiáng)化多邊機(jī)制，他的觀點(diǎn)屬于少數(shù)派，有些問題最終并沒有作答。

本次分論壇嘉賓除古鐵雷斯外，還包括新加坡前副總理黃根成、意大利前總理、歐盟委員會(huì)經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)人真蒂洛尼、匈牙利國(guó)家銀行副行長(zhǎng)丹尼爾·保洛陶伊、世貿(mào)組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美利堅(jiān)大學(xué)羅伯特·庫(kù)普曼，以及香港大學(xué)當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心創(chuàng)始主任李成等。論壇主要圍繞關(guān)稅戰(zhàn)與地緣競(jìng)爭(zhēng)變化對(duì)全球貿(mào)易格局的影響及應(yīng)對(duì)路徑展開討論。

在2025年博鰲論壇上，姚洋和古鐵雷斯也曾共同出席一個(gè)分論壇。彼時(shí)古鐵雷斯的表達(dá)欲更為強(qiáng)烈，他稱“全球貿(mào)易環(huán)境很大程度上是由美國(guó)塑造的，我有責(zé)任回應(yīng)貿(mào)易環(huán)境的不確定性問題”。

2025年博鰲論壇召開時(shí)，美國(guó)新一輪的關(guān)稅戰(zhàn)還未拉開序幕。論壇結(jié)束不到一個(gè)月，4月20日，美國(guó)醞釀已久的“對(duì)等關(guān)稅”政策出爐，對(duì)全球貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅。

隨后中國(guó)采取了反制措施，在一輪輪的應(yīng)對(duì)中，雙方加征關(guān)稅幅度累計(jì)超過120%，此后進(jìn)入“休戰(zhàn)”狀態(tài)并維持至今。

關(guān)稅風(fēng)暴是否已經(jīng)過去？與會(huì)嘉賓并未達(dá)成一致。

但大家都有一個(gè)共識(shí)，無論關(guān)稅戰(zhàn)是否會(huì)卷土重來，全球化都很難回到從前，需要建立一個(gè)新的國(guó)際協(xié)商機(jī)制。這一機(jī)制既可能是對(duì)現(xiàn)有多邊機(jī)制的加強(qiáng)，也可能是一個(gè)新的、基于大國(guó)協(xié)商機(jī)制，例如中美之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

古鐵雷斯說，當(dāng)前世界已經(jīng)很難回到關(guān)稅戰(zhàn)之前的狀態(tài)。在美國(guó)退出7個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體組織后，更應(yīng)該探究“回不去”的根本原因和變化，而不是簡(jiǎn)單復(fù)制過去的秩序。在他看來，中美兩國(guó)雖然模式差異巨大，但都取得了成功，理應(yīng)實(shí)現(xiàn)和平相處、協(xié)調(diào)共存。

姚洋對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，他更傾向于古鐵雷斯的觀點(diǎn)：全球化并未結(jié)束，但多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)能發(fā)揮的作用已經(jīng)非常有限。

關(guān)稅是個(gè)長(zhǎng)期問題

分論壇結(jié)束后，姚洋印象最深的一點(diǎn)是，幾乎所有嘉賓都認(rèn)為美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)全球貿(mào)易沒有產(chǎn)生太大影響。

“這是一個(gè)令人吃驚的現(xiàn)象。”姚洋說，之所以大家會(huì)這么看，是因?yàn)楦鲊?guó)相互加征關(guān)稅，效果相互抵消了。

自特朗普再度就任美國(guó)總統(tǒng)以來，美國(guó)頻繁揮舞關(guān)稅“大棒”，波及墨西哥、加拿大、中國(guó)以及歐盟等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，也讓全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的不確定性進(jìn)一步上升。

美國(guó)政府自2025年4月2日起對(duì)貿(mào)易伙伴實(shí)施“對(duì)等關(guān)稅”。2026年2月20日，美國(guó)最高法院以6∶3作出判決：認(rèn)定特朗普政府依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》征收的一攬子全球關(guān)稅缺乏法律依據(jù)，“自始無效”。

即便如此，關(guān)稅帶來的隱憂并未徹底消散，并可能成為影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)預(yù)期的一個(gè)重要變量。

昆山杜克大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、美方校長(zhǎng)約翰·奎爾奇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“我們正進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策日益服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)代。 當(dāng)前貿(mào)易沖突的一個(gè)突出特征，就是政策干預(yù)常態(tài)化：關(guān)稅、出口管制、投資限制不再是例外，而是成為常規(guī)工具。近期主要經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)稅升級(jí)和‘選擇性脫鉤’措施，反映出全球化正從效率導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更加注重安全與韌性的模式。”

約翰·奎爾奇還參加了3月22日至23日由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2026年年會(huì)”。

他認(rèn)為，關(guān)稅之所以被頻繁使用，是因?yàn)橐娦Э臁⒖梢娦詮?qiáng)，還具備政治動(dòng)員力。既能展現(xiàn)政策力度，也能被當(dāng)作談判籌碼。短期看，關(guān)稅可以改變貿(mào)易流向、扶持本土產(chǎn)業(yè)，但它的“有效性”往往被高估；長(zhǎng)期則會(huì)推高成本、扭曲資源配置、削弱整體競(jìng)爭(zhēng)力，影響遠(yuǎn)超其所針對(duì)的具體行業(yè)。

羅伯特·庫(kù)普曼認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)讓貿(mào)易相關(guān)政策沿著產(chǎn)業(yè)鏈上下游傳導(dǎo)，進(jìn)而影響企業(yè)的投資決策，因此政策確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和未來的趨勢(shì)判斷至關(guān)重要。

關(guān)稅戰(zhàn)正在重塑全球貿(mào)易格局。

黃根成認(rèn)為，當(dāng)前全球貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段，地緣競(jìng)爭(zhēng)正深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)和貿(mào)易格局，而關(guān)稅戰(zhàn)帶來了三方面影響：一是可預(yù)測(cè)性降低，無法穩(wěn)定做計(jì)劃，也使得各個(gè)貿(mào)易合作伙伴關(guān)系趨于謹(jǐn)慎，信任出現(xiàn)問題。

二是供應(yīng)鏈重構(gòu)，關(guān)稅戰(zhàn)促使各國(guó)政府及企業(yè)搭建更多供應(yīng)鏈，以降低成本。

三是企業(yè)面臨差異化的監(jiān)管政策，大型企業(yè)應(yīng)對(duì)能力較強(qiáng)，但中小企業(yè)很難應(yīng)對(duì)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策不一，進(jìn)一步加劇了經(jīng)濟(jì)不確定性。

黃根成稱：“關(guān)稅的不確定性給全球發(fā)展帶來了一些潛在障礙，可能引發(fā)更多的摩擦，使經(jīng)濟(jì)變得更加脆弱。”

約翰·奎爾奇表示，如果關(guān)稅戰(zhàn)的趨勢(shì)持續(xù)，全球經(jīng)濟(jì)將更加碎片化、效率更低，消費(fèi)者的選擇空間與福利水平將受到限制。目前已經(jīng)出現(xiàn)“平行供應(yīng)鏈”的趨勢(shì)，企業(yè)通過多區(qū)域布局分散地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，雖然提升了韌性，但也帶來了冗余與成本上升。長(zhǎng)期來看，跨境一體化減弱將抑制生產(chǎn)率和創(chuàng)新，尤其是在科研密集型行業(yè)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放緩，中小經(jīng)濟(jì)體則面臨更大的“選邊站隊(duì)”壓力。對(duì)企業(yè)而言，不確定性將成為最大挑戰(zhàn)，使投資決策更加復(fù)雜，戰(zhàn)略規(guī)劃周期縮短。最終，這些低效成本將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，表現(xiàn)為價(jià)格上漲、選擇減少。

但羅伯特·庫(kù)普曼也提醒，貿(mào)易政策并不是貿(mào)易增長(zhǎng)最大的驅(qū)動(dòng)力，GDP的增長(zhǎng)、科技發(fā)展與創(chuàng)新等因素更能刺激貿(mào)易的增長(zhǎng)，關(guān)稅只能影響全球貿(mào)易的25%，而GDP對(duì)貿(mào)易的影響可以達(dá)到60%至65%。

數(shù)據(jù)顯示，盡管面臨關(guān)稅戰(zhàn)沖擊，2025年全球商品貿(mào)易仍實(shí)現(xiàn)4.6%的增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易增速更是達(dá)到4.8%。

多邊機(jī)制還是大國(guó)機(jī)制

過去一年，美國(guó)給全球貿(mào)易環(huán)境帶來了極大的不確定性。

復(fù)旦大學(xué)教授沈逸公開表示，過去一年，從外交層面來看，美國(guó)政府的特點(diǎn)是向交易性和退群化方向發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)層面，關(guān)稅和所謂的對(duì)等貿(mào)易訴求帶來高度不確定性，2025年出現(xiàn)了明顯的關(guān)稅沖擊，呈現(xiàn)“先沖擊、再降溫、再延長(zhǎng)”的特點(diǎn)。急轉(zhuǎn)彎式的關(guān)稅實(shí)踐，對(duì)全球供應(yīng)鏈的預(yù)期、企業(yè)投資與市場(chǎng)波動(dòng)造成了非常明確的負(fù)面擾動(dòng)。

這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)背后牽動(dòng)一個(gè)更核心的問題：當(dāng)主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)開始脫離既有全球化框架，全球化該往何處去？

歐洲國(guó)家依然希望強(qiáng)化WTO（世界貿(mào)易組織）等多邊機(jī)制。真蒂洛尼認(rèn)為，全球化時(shí)代并沒有結(jié)束，只是貿(mào)易規(guī)則變了：過去全球貿(mào)易以規(guī)則為基礎(chǔ)，現(xiàn)在乃至未來，更多是靠國(guó)家實(shí)力和脅迫性手段。

真蒂洛尼坦言，歐盟原則上反對(duì)碎片化、反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，希望保留基于規(guī)則的世界貿(mào)易秩序。

丹尼爾·保洛陶伊也一再?gòu)?qiáng)調(diào)WTO的重要性。他說，多邊貿(mào)易體系不可替代，其重要性不言而喻，能夠應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)。

WTO曾是協(xié)調(diào)全球貿(mào)易規(guī)則、解決貿(mào)易爭(zhēng)端的核心國(guó)際組織。該組織成立于1995年，一直是全球經(jīng)濟(jì)治理的核心支柱。它不僅推動(dòng)了全球貿(mào)易自由化，更重塑了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

但WTO在全球貿(mào)易規(guī)則中的影響力正逐步弱化。2026年3月，WTO前總干事拉米在接受媒體采訪時(shí)表示：“盡管WTO曾在全球貿(mào)易體系中居于核心地位，但受多種因素影響，其影響力已逐漸下降。首先，一些國(guó)家開始與原有規(guī)則保持距離，以美國(guó)為首的國(guó)家實(shí)際上已在某種程度上脫離了WTO框架。因此，我們不僅要關(guān)注WTO本身，更應(yīng)從整體格局出發(fā)思考問題。”

約翰·奎爾奇認(rèn)為，全球貿(mào)易體系并未崩塌，而是在重構(gòu)之中。世貿(mào)組織仍然是重要的制度基礎(chǔ)，但其對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的約束力有所減弱。當(dāng)前正在形成的是一種更加多層次的體系：全球規(guī)則依然存在，但正越來越多地被區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系補(bǔ)充，甚至部分替代。真正的風(fēng)險(xiǎn)不在于突然崩潰，而在于逐步侵蝕——即貿(mào)易體系賴以運(yùn)行的可預(yù)期性、一致性和信任不斷被削弱。

當(dāng)WTO規(guī)則不再被主要經(jīng)濟(jì)體遵守，各方提出了對(duì)WTO的改革方案。

黃根成表示，之前WTO是一個(gè)保障全球貿(mào)易可預(yù)測(cè)的關(guān)鍵組織，但如今單邊主義行為增多，可以通過三種方式適應(yīng)當(dāng)下的變化：首先是重建信任；其次是建立一個(gè)更清晰的結(jié)算系統(tǒng)；最后是完善沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

黃根成說，當(dāng)前多邊及雙邊貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)很難達(dá)成共識(shí)，但數(shù)字貿(mào)易與供應(yīng)鏈韌性正在重新定義現(xiàn)有貿(mào)易格局。這就需要WTO擁有足夠的政策空間，惠及各方，使其在一個(gè)碎片化的世界中有效運(yùn)行，更好地支持區(qū)域一體化。

羅伯特·庫(kù)普曼認(rèn)為，WTO可以開展一些基礎(chǔ)性創(chuàng)新，并將這些創(chuàng)新納入多邊貿(mào)易體系，例如地區(qū)間的貿(mào)易協(xié)定。歐盟、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）和CPTTP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）成員均可發(fā)揮作用，如果能更加注重協(xié)調(diào)和合作，可以部分對(duì)沖美國(guó)政策帶來的負(fù)面影響。

但論壇中也有一些不同的聲音。古鐵雷斯的主張明顯屬于少數(shù)派。

去年博鰲論壇上，古鐵雷斯就曾表示，世界貿(mào)易環(huán)境很大程度上是由美國(guó)塑造的，他有責(zé)任來回應(yīng)貿(mào)易環(huán)境的不確定性問題。

當(dāng)時(shí)，古鐵雷斯就提到“許多國(guó)家都想回到過去的模式”，即由國(guó)際機(jī)構(gòu)監(jiān)管貿(mào)易、制定規(guī)則并確保各國(guó)遵守，比如WTO。當(dāng)時(shí)他就提醒，如果全球貿(mào)易無法回到原有WTO體系，那新體系會(huì)是什么樣？未來又將走向何方？

古鐵雷斯認(rèn)為，如果中美之間達(dá)成某種協(xié)議，即使無法替代全球規(guī)則體系，也將是一個(gè)重要開端。

一年過去，古鐵雷斯依然認(rèn)為，全球貿(mào)易經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回不到過去的模式，但中美之間的關(guān)系是最重要的。當(dāng)前要讓中美這兩個(gè)差異非常大，但都獲得成功的模式和平相處、協(xié)調(diào)共存。

古鐵雷斯還發(fā)現(xiàn)，在關(guān)稅戰(zhàn)背景下，一些自由貿(mào)易協(xié)議仍在談判與簽署。他認(rèn)為，雖然這些協(xié)議會(huì)降低WTO在透明度方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但各國(guó)有權(quán)采取此類做法。

姚洋在主持“關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下的全球貿(mào)易新格局”分論壇中也觀察到，歐洲等地區(qū)的專家更希望存在一套全球規(guī)則，而美國(guó)的古鐵雷斯認(rèn)為舊秩序已難恢復(fù)，大國(guó)機(jī)制將成為全球化的重要支撐。

姚洋對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“我更傾向于古鐵雷斯的觀點(diǎn)”。

（作者 田進(jìn)）

免責(zé)聲明：本文觀點(diǎn)僅代表作者本人，供參考、交流，不構(gòu)成任何建議。

田進(jìn)

大國(guó)資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長(zhǎng)細(xì)節(jié)深度寫作。