發布會劃重點！商品“身份證”迎來新規

3月27日上午，市場監管總局召開《商品條碼管理辦法》專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局專題新聞發布會。近期，市場監管總局對《商品條碼管理辦法》進行了修訂。為便于大家進一步了解《辦法》的有關內容，今天的發布會，我們邀請到市場監管總局標準創新司副司長郭晨光先生，市場監管總局法規司副司長徐一文女士，中國物品編碼中心有限公司黨委書記、董事長羅方平先生，廣東省市場監管局二級巡視員龐大春先生，幾位發布人將對《辦法》進行解讀，并回答媒體朋友關心的問題。

首先，有請郭晨光先生介紹《辦法》的主要內容和總體考慮。

市場監管總局標準創新司副司長郭晨光：

各位媒體朋友，大家上午好！很高興參加今天的新聞發布會。近日，市場監管總局發布了《商品條碼管理辦法》。下面，我就《商品條碼管理辦法》修訂出臺的背景和主要內容，向大家作簡要介紹。

商品條碼是商品的“身份證”，是商品流通的“通行證”，是產品質量追溯和數字化監管的重要抓手。我國商品條碼事業的發展一直緊扣國家戰略，始終服務經濟社會發展全局。改革開放初期，商品條碼從順應國際貿易技術新趨勢，解決了產品出口，保障外貿發展，到進一步助力傳統商超自動化結算，變革零售模式，提升商品流通效率。進入21世紀，隨著互聯網的興起，我國商品條碼為電商提供商品認證與數據支撐，顯著提升了物流供應鏈的協同效率。在數字時代的今天，商品條碼又在為政府采購、智慧監管、消費查詢等提供統一的身份認證，不斷夯實經濟社會數字化治理的根基。

經過40年的發展，我國商品條碼系統成員數量已躍居全球第一，應用覆蓋范圍持續擴大、應用深度不斷拓展。目前，我國申請使用商品條碼的企業總量已突破65萬家，使用商品條碼的產品總量超過2.4億種，廣泛覆蓋工業產品、食品、醫療保健等重點行業。具體來看，工業產品類達3935萬種、食品類商品達1690萬種、醫療保健類超1428萬種，商品條碼在國民經濟各行業得到廣泛應用，在跨境貿易便利化、快速通關、食品安全追溯、產品質量監管、消費者權益保護等方面持續發揮基礎性、關鍵性支撐作用，成為我國數字經濟與現代流通體系建設的重要基礎設施。

為更好服務全國統一大市場建設，進一步規范商品條碼注冊、使用、管理與服務，市場監管總局組織對《商品條碼管理辦法》進行修訂完善。在《商品條碼管理辦法》制定過程中，我們堅持問題導向，積極回應社會關切，著力解決多年來商品條碼應用實踐中的突出問題，鞏固已有改革成果。

一是完善制度規范，解決實踐突出問題。結合多年管理經驗，規范了委托生產情況下商品條碼的使用要求，解決了境外注冊商品條碼備案等實踐中的突出問題；強化商品條碼在質量追溯管理中的作用，為監管精準性提升提供制度保障。

二是減輕企業負擔，激發經營主體活力。取消商品條碼印刷企業資質認定、免除銷售者進貨時商品條碼查驗義務；優化調整罰則，堅持過罰相當原則，懲罰與教育相結合，對社會危害性較小的違法行為，由“違法即罰”調整為“整改在先”，寬嚴相濟，降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力。

三是明確商品條碼應用范圍，強化商品條碼作用。結合多年來商品條碼管理與應用實踐，突出商品條碼商品“身份證”作用，強化其在商品信息歸集、質量安全溯源等方面的作用，為建立全國統一的商品信息數據庫、服務數字經濟高質量發展提供制度支撐。

下一步，市場監管總局將以新修訂的《商品條碼管理辦法》實施為契機，抓好政策宣貫、落地執行和服務優化，持續提升商品條碼管理規范化、便利化水平，更好服務高質量發展和全國統一大市場建設。

市場監管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

謝謝郭晨光先生的介紹。接下來，請記者朋友提問。

中央廣播電視總臺中國之聲記者提問：

《商品條碼管理辦法》剛剛修訂通過，能否簡要介紹一下這項規章的主要內容？它將在規范市場秩序、保護消費者權益等方面發揮哪些積極作用？

市場監管總局標準創新司副司長郭晨光：

市場監管總局此次修訂《商品條碼管理辦法》，主要是為了適應全國統一大市場建設的需要，為商品流通提供更為堅實的基礎設施保障。修訂后的《管理辦法》共七章三十八條，重點圍繞商品條碼的全生命周期管理進行了規范：明確了管理機構和注冊原則，規范了從申請注冊、編碼印制到應用管理的全流程，細化了系統成員的續展、變更和注銷程序，并強化了相應的法律責任。

新修訂的《商品條碼管理辦法》，將會在政府監管、企業權益、市場秩序、消費維權、產業發展五個維度發揮系統性作用。

一、在政府監管層面，構建權責清晰的管理體制。《管理辦法》確立了“國家統一管理、地方屬地監管”的雙層體制，并配套設立技術機構，形成行政監管與技術相互支撐、相互配合、協同發力的工作格局，有效提升精準監管效能。

二、在企業主體層面，強化權益保護與經營規范。明確企業對條碼的專用權，規范委托生產場景下的條碼使用，允許集團統一管理子公司條碼，禁止銷售者收取不合理條碼相關費用，切實保護企業合法權益、減輕企業負擔。

三、在市場秩序層面，營造公平有序的流通環境。禁止偽造、冒用、注銷后使用商品條碼等違法行為，將堅決遏制市場亂象，保障商品條碼唯一性，進而提升流通效率、降低交易成本，為各類經營主體營造規范有序、公平競爭的市場環境。

四、在消費者層面，保障知情權與維護消費安全。消費者通過掃描商品條碼，可追溯商品責任主體，提升維權便利度；鼓勵企業依托條碼公示質量信息，保障消費者知情權，壓縮假冒偽劣商品空間，守護消費安全。

五、在產業發展層面，筑牢數字經濟發展根基。確立條碼作為流通數字化基礎入口，有效支撐電商、物流領域互聯互通；依托國際通用標準，助力我國企業順暢“出海”，一碼通行全球，為數字經濟高質量發展筑牢基礎。

解放日報記者提問：

請問新修訂的《商品條碼管理辦法》實施落地后，預計會給企業、行業以及消費者帶來哪些積極影響呢？

市場監管總局法規司副司長徐一文：

《商品條碼管理辦法》實施后，將從減輕企業負擔、賦能產業發展、保障市場有序運行等多方面發揮積極作用，具體正面效應如下：

一是大幅減輕企業負擔，持續優化營商環境。此次修訂聚焦企業辦事痛點、難點，進一步簡化辦事流程、減少審批環節，明確取消商品條碼印刷企業資質認定、免除銷售者對商品條碼證明文件的進貨查驗義務，規范商品條碼相關收費標準，切實為企業“松綁”減負；踐行服務型執法理念，對社會危害性較小的輕微違法行為實行“整改在先、處罰在后”的包容審慎監管模式，有效降低企業辦事和合規成本，激發經營主體活力，助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

二是助力高質量發展，推動產業轉型升級。依托商品條碼作為商品“身份證”的核心作用，整合商品生產流通、行政許可、認證認可、檢驗檢測等各類信息，健全商品質量安全追溯體系，實現商品全生命周期可查可溯；同時，加速商品信息數字化歸集，助力建立全國統一商品信息數據庫，既為產業高質量發展注入動力，又能更好保障消費者知情權、選擇權；維護公平有序的市場經濟秩序，賦能產業數字化轉型，推動數字經濟與實體經濟深度融合。

三是健全標準體系，強化實踐應用支撐。此次修訂進一步拓展了商品條碼國家標準的覆蓋范圍，在原有零售商品、儲運包裝商品等基礎上，新增加了《散裝和大宗商品相關編碼與條碼表示》要求，進一步完善商品條碼系列標準體系。這一舉措填補了此前標準覆蓋不全的實踐“短板”，讓商品條碼在各類商品、各環節的應用更具規范性和可操作性，為《商品條碼管理辦法》的落地執行提供了更堅實的標準支撐，同時助力商品條碼與當前技術發展、管理實踐深度適配，更好服務產業發展和市場監管需求。

香港紫荊雜志記者提問：

廣東省作為經濟大省，在商品條碼的管理和推廣工作中一直走在前列，能否和我們分享一下，廣東在地方商品條碼工作方面有哪些值得借鑒的好經驗、好做法？

廣東省市場監管局二級巡視員龐大春：

近年來，在國家市場監督管理總局領導下，廣東省緊扣廣東省委“1310”部署，落實中國物品編碼中心工作要求，遵照《商品條碼管理辦法》，推動商品條碼工作與市場監管工作同頻共振，創新思路、拓展場景，取得了顯著成效，實現編碼工作有力、有效、有感。目前，全省商品條碼系統成員保有量達10萬家、占全國六分之一；使用商品條碼的產品近6200萬款、占全國五分之一，多項指標位居全國第一，既彰顯了經濟大省的責任與擔當，也為全國物品編碼工作貢獻了廣東經驗。具體來看，我們的主要做法有五個方面：

一是率先立法引領規范發展。2005年出臺全國首部省級商品條碼政府規章《廣東省商品條碼管理辦法》，推動食品、藥品等重點產品統一標識與追溯。2024年底完成修訂并于2025年1月施行，成為全國首個完成地方性商品條碼法規修訂的省份，以法治引領行業高質量發展。

二是賦能實體經濟與對外開放。廣東省標準化研究院作為國內最早開展編碼工作的地方商品條碼工作技術機構之一，早在1988年就建議推廣商品條碼，推動出口商品接軌國際市場，助力我國加入國際編碼組織。近年來持續深化商品條碼應用，優化服務舉措，有力支持廣東產品走向國際市場。

三是服務“百千萬工程”落地見效。依托GS1標準建設追溯體系，支撐茂名“信”字號、佛山高明“明質選”等區域公用品牌建設，幫扶梅州蕉嶺、韶關新豐等地企業，通過條碼賦能農產品提質增效，讓優質農產品實現可追溯、可識別，助力農產品品牌升級，為鄉村振興和區域協調發展提供技術支撐。

四是支撐消費品以舊換新政策。發揮商品條碼數據與核驗優勢，在家電、家裝、廚衛等以舊換新中，開展精準核驗、動態監管與數據共享，為省商務廳補貼發放、風險防控提供堅實可靠的數據保障，切實助力擴大內需，讓政策紅利精準惠及企業和消費者。

五是深化“編碼+”賦能市場監管。推進“編碼+重點工業品、食品、特殊食品、藥械、灣區標準、內外貿一體化、信用監管”等多元場景應用，支撐智慧監管，推動重點產品追溯與網售產品賦碼核驗落地見效。

極目新聞記者提問：

商品條碼如今應用非常廣泛，請問它在產品從生產到流通再到消費的全過程中，能夠發揮哪些作用，如何幫助企業提質增效，同時為市場監管和消費者安全提供支撐？

中國物品編碼中心有限公司黨委書記、董事長羅方平：

商品條碼，簡單來說，就是商品的“產品數字標識”。商品條碼伴隨著商品從生產、流通、銷售到回收再利用的整個生命周期，像一座無形的橋梁，把現實世界的商品和數字世界的信息連接在一起。它的核心作用，是確保“信息”和“實物”能夠自動、精準地匹配，從而讓生產、流通、消費、監管等各個環節更加高效地協同起來。

具體來說，商品條碼在以下4個方面發揮重要作用：

一是幫助生產商精確管理生產的產品。在生產環節，商品條碼為每個產品賦予了全球唯一的身份標識，這個身份標識和生產批次、生產日期、生產線等信息結合起來，幫助企業更精細地管理生產，并為后續企業開展質量追溯打好基礎。當產品生產完畢入庫時，掃描商品條碼就能自動完成產品信息、批次和數量的登記，實現庫存的數字化管理。

二是幫助供應商提高流通效率。產品到了流通環節，有了商品條碼，就能大大提高收貨、揀貨、發貨的效率和準確度，大大減少人工出錯的幾率。配合倉庫管理系統，供應商可以實時了解倉庫里有哪些貨品、放在了什么位置，從而實現庫存的動態管理。而那些貼在運輸包裝箱上的物流條碼，可以幫助我們追蹤貨物走到哪兒了，實現物流運輸全程可見。

三是幫助消費者快速識別商品、快速購買結算。對消費者來說，商品條碼帶來最直接的感受就是方便。消費者去商場、超市購物，掃一下商品條碼，商品的廠家、名稱、價格等信息立刻就顯示出來，結賬速度大大加快。現在，很多商品條碼接入了防偽和追溯系統，消費者用手機掃一掃，還能看到產品的成分以及來源，從而實現明白消費、放心消費。

四是幫助監管部門實現智慧監管、提供可信數據。在政府監管層面，尤其是在食品、藥品、醫療器械等關系民生的重點領域，商品條碼是實現全程可追溯的關鍵工具。一旦商品出現質量問題，監管部門可以迅速定位問題商品的批次，實施精準召回，最大程度保障公眾安全。可以說，統一的商品條碼標準，打破了不同企業、不同地區之間的信息壁壘，不僅支撐著電子商務和全球貿易的高效運轉，也為政府監管、市場統計和經濟分析提供了真實可靠的數據基礎。

中國質量報記者提問：

我們注意到，隨著數字經濟發展，商品條碼已從傳統結算工具，升級為“產品數字標識”。請問市場監管總局，在重點產品質量安全追溯和服務國家以舊換新政策方面，如何發揮商品條碼的溯源核驗與數據支撐作用，更好守護群眾安全、保障政策落地？

市場監管總局標準創新司副司長郭晨光：

這個問題非常精準地抓住了當前商品條碼工作的核心，也是我們市場監管總局在推進智慧監管過程中著力解決的重點。

去年，我們啟動了網售重點產品質量安全的賦碼核驗試點，針對充電寶、電動自行車等10類和百姓生活安全密切相關的產品，推行“一碼溯源”，構建一個“生產源頭賦碼、平臺驗碼亮碼、消費者識碼用碼”的全鏈條監管體系。

首先，從生產源頭抓起，要求企業必須給產品“上戶口”，也就是“源頭賦碼”，如實記錄產品的真實信息。其次，在流通環節，我們推動淘寶、京東、拼多多、抖音等10家主流電商平臺實現“平臺驗碼、動態亮碼”，嚴格審核平臺上銷售的商品有沒有這個碼、信息對不對。最后，也是最重要的，是面向消費者，只需要拿起手機掃一掃這個碼，就能清清楚楚地看到產品的真實樣子、是哪家企業生產的、執行的是什么標準，甚至包括產品的檢驗報告。這就是我們常說的“穿透式”監管，它能精準定位問題產品，動態追蹤風險，有效遏制充電寶等產品“貨不對板”、假冒偽劣亂象，推動形成政企協同、社會參與的質量共治體系，切實增強消費者的安全感。

商品條碼不僅是安全的“守門員”，也是經濟政策的“助推器”。在服務國家發展大局上，它發揮著基礎性的支撐作用。就拿大家關心的“以舊換新”來說，商品條碼是確保政府補貼能精準發放的關鍵技術手段，能有效防止“騙補”“套利”這些漏洞，讓好政策真正惠及到每一位消費者。

下一步，市場監管總局將繼續深化商品條碼的智慧監管應用，持續優化追溯體系，完善標準供給，為構建全國統一大市場、推動高質量發展貢獻更多力量。

市場監管總局新聞宣傳司新聞宣傳處處長廖蕓：

今天的提問環節就到這里，感謝各位發布人，感謝各位媒體朋友，大家如有后續問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。今天的新聞發布會到此結束。謝謝！

來源 | 市說新語

責任編輯 | 洪宇