“吵得厲害時感覺樓在震！”夜間施工噪音超標屢禁不止 市民難入睡

晚上11點后，深圳市龍崗區深大城際鐵路工程項目工地內仍舊燈火通明。

1月27日晚上12點，記者在深圳市龍崗區深大城際鐵路工程項目現場實測，最高噪音達73.9分貝。

3月9日晚23：39，深圳市城市軌道交通22號線一期松和站工程項目工地上仍有吊車在作業。

2026年伊始，深圳再次開足馬力：全市集中開工222個新項目，涵蓋市政基礎設施、保障房、學校等多個領域，超1573億元的投資為城市發展注入澎湃動力。然而，當發展的齒輪在深夜依然轟鳴，刺破夜幕的施工噪聲也成了不少市民難以安枕的“睡前曲”。這場轟鳴與清夢的“持久戰”，正尖銳地拷問著城市建設的高速發展與居民基本安靜權保障之間的平衡難題。

在建筑施工噪聲擾民問題的治理上，深圳出臺了一系列指導性文件，編制國內首部建筑施工噪聲污染防治地方標準——《建設工程施工噪聲污染防治技術規范》，從施工工藝、設備選型、場地布置等方面提出源頭控制要求；印發技術指南，推廣先進低噪工藝和設備，指導工地做好噪聲污染防治方案……然而，在實際操作過程中，夜間施工擾民問題仍屢治不止。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》明確規定，夜間(23：00—次日7：00)禁止在噪聲敏感建筑物集中區域進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業，因特殊工序必須連續作業的，需提前辦理夜間施工許可并公告附近居民。近期，奧一新聞記者深入深圳多個區，通過實地走訪、梳理市民線上線下投訴反饋發現，違規夜間施工、整改陷入“反彈循環”等現象仍在輪番上演。

　　記者直擊

　　無許可開工噪聲超標

　　市民稱轟鳴聲沒法睡覺　

“吵得厲害的時候感覺樓都在震動！”深夜的深圳，不少居民被持續不斷的施工噪聲攪碎清夢。夜間施工擾民不僅嚴重影響居民生活質量，更關乎城市的宜居度和發展溫度。

未取得夜間施工許可卻擅自作業，是夜間施工亂象的重災區。3月9日晚23：39，南都記者來到位于龍華區民治街道的深圳市城市軌道交通22號線一期松和站工程項目工地，吊車作業的嗡鳴聲清晰可辨。記者通過分貝儀軟件初步測得，現場平均噪聲值達78分貝。當記者詢問工地工作人員是否取得夜間施工許可證時，對方支支吾吾表示“報備了，我們正在辦理，只是臨時處理排水問題”。住在附近的高女士滿是無奈：“早上施工我們能理解，最近晚上的轟鳴聲一聲接一聲，根本沒法睡覺?！?月18日，深圳市生態環境局龍華管理局回復記者稱，該項目目前處于主體圍護結構施工階段，施工單位暫未向該局申請夜間作業證明。已約談該項目施工單位，督促落實降噪措施。

無獨有偶，龍崗區深大城際鐵路工程的夜間施工，也讓頤安都會中央小區住戶苦不堪言。1月27日晚上12點，記者在該項目現場實測，最高噪音達73.9分貝，平均噪音接近60分貝。3月15日記者回訪居民，其夜間自測的噪聲均值仍在60分貝?！澳锹曇艟拖胥@頭在持續作業，一會兒‘噔’一下，夜深人靜的時候特別刺耳。”一位入住一年的住戶說，如今全家人都要戴著耳塞才能入睡。深圳市生態環境局龍崗管理局有關工作人員稱，該工程項目自2025年至2026年2月3日未申請辦理《深圳市龍崗區建設工程中午或者夜間施工作業證明》。記者在深圳市生態環境局官網也未查詢到該項目3月16日的夜間施工許可證明。

值得注意的是，即便取得夜間施工許可，也并非可以肆意制造噪聲?！对肼曃廴痉乐畏ā访鞔_建設、施工單位有下列行為之一，由工程所在地人民政府指定的部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以責令暫停施工：（一）超過噪聲排放標準排放建筑施工噪聲的；（二）未按照規定取得證明，在噪聲敏感建筑物集中區域夜間進行產生噪聲的建筑施工作業的。

由此可見，超標排放建筑施工噪聲和未取得夜間施工作業證明是兩種不同的違法行為。施工作業只要違反其中任何一條，都可進行處罰。因此，取得相關證明的夜間施工，如噪聲超過55分貝的夜間排放限值標準，相關部門可對企業進行處罰?！　?/p>

未超時施工卻依然擾民

　　“打雷聲”從晚上響到第二天中午　　

比施工噪聲持續超標更讓居民崩潰的，是“達標卻擾民”的窘境。南都記者關注到，自今年一月以來，社交媒體平臺上有多名網友反映，位于福田區的中洲濱海華府項目工地內時常傳出“鐺鐺鐺”的響聲，家住附近龍秋村的林先生稱：“聲音跟打雷一樣，穿透性很強，經常晚上22點開始出現，持續到第二天中午?！睂Υ?，深圳市生態環境局福田管理局在給記者的回應中稱，2026年1月至今，該局共收到該項目相關投訴53宗，組織值班人員開展夜間突擊檢查16次，均未發現該項目超時施工違法行為。經工作人員夜間多次現場核實，市民投訴該工地夜間施工噪聲，主要來源于風吹吊纜引起的鋼絲繩拍打鋁板。該項目為高層塔樓，幕墻類型為金屬鋁板幕墻，高空風荷載較大，因近期大風天氣影響，幕墻單位吊籃鋼絲繩拍打金屬鋁板幕墻，產生噪音，影響社區環境。針對該問題，該局已約談項目方并督促落實整改。　　

　　市民投訴遇模板化回復

　　整改陷入“反彈循環”　

面對夜間施工擾民問題，不少居民選擇通過12345熱線、民意速辦平臺等渠道投訴，但投訴回復多為“已處理”的模板化短信，往往收效甚微。

福田區龍秋村的林先生稱，有時三更半夜被吵醒會直接打電話投訴，但不是每次都能及時處理，“最晚的一次是凌晨四點工地內還傳出噪聲，工作人員記錄情況后半小時過來處理，一番投訴下來也要一個多小時才消停，特別折磨人?！倍浇^的魯女士多次在民意速辦平臺投訴，發現該問題的處置部門一月為派出所、二月為住建局、三月為生態環境局，“每次回復都說會督促涉事項目加固鋼纜避免風吹產生噪音，但沒幾天又開始在夜間時段產生噪聲，有時候還會伴隨持續的機器嗡鳴聲?！贬槍Υ耸?，施工方中航建筑工程有限公司工作人員告訴記者，線纜吊在200多米高的樓上，此前加固效果不佳，風吹容易產生噪聲，近期工人已采取分段式辦法對產生噪聲的吊纜進行加固。

　　原因分析

　　工期壓力倒逼

　　施工方鋌而走險搶進度　　

夜間施工亂象頻發，并非單一因素導致，而是工期壓力、企業漠視、監管乏力、技術短板等多重癥結交織的結果。

南都記者采訪了解到，多個涉事施工項目均面臨工期壓縮的壓力。深大城際鐵路作為城市重大基建工程，建設進度關乎區域發展和市民出行便利。環保部門工作人員介紹，深大城際鐵路工程項目地址有兩個施工單位在建，分別是中鐵隧道集團有限公司和中鐵六局集團有限公司。前者挖出的砂土用龍門吊拉到地面現場24小時進行處理（泥沙分離），在現場做了降噪措施，噪聲符合排放標準。該項目預計在2026年4月完工；后者從隧道拉出的砂土沒有在現場進行處理（泥沙分離），用車將砂土直接拉到外地進行處理，裝卸砂土時會有夜間超時現象（超時施工違法行為）。該項目預計在2026年9月完工。兩個公司均采用盾構機在地下60米處挖掘隧道。為按期完工，施工方便常通過夜間施工彌補日間作業的不足。在“進度優先”的導向下，“特殊工序需要連續作業”也成為部分施工方違規夜間施工的“擋箭牌”，居民的“休息權”被暫時擱置?！　?/p>

　　企業意識薄弱

　　違法成本低到“不值一提”　

違法成本與項目投資的巨大反差，讓部分施工方敢于鋌而走險。深大城際鐵路工程項目投資高達數億元，自2025年6月以來因超時施工被立案查處6次，罰款總計20萬元。這樣的懲罰力度，對項目方而言不過是“九牛一毛”。

根據《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》第七十七條第一款第（三）項“違反本條例規定，有下列行為之一的，由生態環境主管部門責令改正，并按照下列規定予以處罰：(三)違反本條例第二十八條規定，在中午或者夜間進行產生環境噪聲的建筑施工作業的，處三萬元罰款?！钡囊幎?。

有業內人士坦言，超時施工的罰款通常是3萬元，即便噪聲超標會被罰，有的施工方也覺得“沒必要費勁申請許可”。企業的環保責任意識缺位，讓相關法律法規的震懾力大打折扣。　　

　　整改反復監管“一陣風”

　　監測體系亟待精細化　　

監管部門的巡查力度不足，執法整改缺乏長效性。市民投訴后，常收到“已處理”“加強巡查”的模糊回復，實質性處罰情況和跟蹤整改寥寥無幾。部分工程項目在查處后很快恢復夜間施工，整改陷入“反彈循環”，暴露出監管的“一陣風”現象。此外，投訴處理機制不暢，生態環境部門投訴電話占線、排隊等問題，導致居民訴求無法及時傳達，進一步削弱了監管效能。

“噪聲達標卻擾民”的困境，直指當前噪聲監測體系的短板。深圳市生態環境局局長李水生曾指出，噪聲對人的影響帶有很大的主觀性，而且現行監測方法要求連續測量20分鐘并取平均值。即使最終結果達標，但若在某個瞬間出現突發的高強度噪聲(比如“砰”的一聲巨響)，也足以驚醒居民。這種監測方法的局限性，也給噪聲管理帶來了實際困難。

據悉，深圳市正在開展功能區聲環境自動監測網絡建設，引入“煩惱度”的監測指標，通過量化市民的“煩惱程度”，來彌補純物理參數監測的局限性?！?025年深圳市地方標準計劃項目匯總表》顯示，一項由廣東省深圳生態環境監測中心站牽頭起草的《城市聲環境質量自動監測技術指南》，完成期限為2026年10月31日。

專家建言

　　多位人大代表、專家學者及律師共議夜間噪音擾民治理 讓城市建設更有溫度 找到發展與民生最大公約數

夜間施工擾民問題的背后，是城市發展速度與民生保障溫度的艱難平衡。夜間施工擾民的治理，不僅是環境治理難題，更是對城市基層治理能力的一場大考。如何暢通民意反饋渠道，讓施工許可、降噪措施等信息真正公開透明？如何建立長效監管機制，杜絕“紙面整改”？如何在項目規劃之初，就充分聽取群眾意見，找到發展與民生的最大公約數？為此，南都記者采訪了多位人大代表、專家學者及律師?！　?/p>

　　深圳大學全球特大型城市治理研究院研究員袁方成：

　　需建立更精細、透明、有約束力的治理機制　　

深圳大學全球特大型城市治理研究院研究員袁方成表示，從城市治理角度看，夜間施工擾民已經不是單純的環保問題或施工管理問題，而是一個典型的“發展與安寧如何平衡”的復合型治理議題。它一頭連著重大項目建設、城市更新和基礎設施完善，另一頭連著居民最基本的休息權、安寧權和生活品質。兩者都具有正當性，關鍵不在于二選一，而在于能否建立起更精細、更透明、更有約束力的治理機制。

其表示，從治理實踐看，現在的問題不是沒有制度，而是制度鏈條沒有真正閉合。深圳在建筑施工噪聲防治方面并不缺法律依據和技術規范，問題主要出在三個環節：一是部分施工單位對規則缺乏敬畏，存在僥幸心理；二是審批、公示、告知沒有真正轉化為居民可感知的信息透明；三是投訴處理容易停留在“接訴—勸導—短時安靜—再次反彈”的循環中，缺少持續跟蹤和剛性約束。結果就是規則看起來很完整，但居民的感受并沒得到有效改善。

要真正破解這一問題，其認為至少要把握幾個方向：第一，把夜間施工的必要性審查做實；第二，把信息公開做到位；第三，把減噪責任嵌入施工方案；第四，把高頻投訴項目納入重點監管名單，建立持續巡查和信用懲戒機制；第五，加快完善“煩惱度”等更能反映公眾真實感受的監測和評估方式，讓治理標準從單一分貝控制走向“技術參數+生活感受”并重?！　?/p>

　　深圳市人大代表林南陽：

　　從源頭管控工期 倒逼施工單位合理規劃　

針對深圳夜間施工擾民問題，深圳市人大代表林南陽結合以往觀察提出兩大核心建議，精準直擊治理痛點。一是要從源頭管控工期，倒逼施工單位合理規劃。應督促建設單位、施工單位在項目初期科學規劃工期、預留合理周期，做好工期預算與進度安排，避免前期拖沓、后期突擊趕工，從根源減少違規夜間施工及噪音擾民問題；二是要強化基層協同，推動矛盾前端化解。借鑒東海花園等安靜社區治理經驗，可以物業服務企業、社區、街道工作站為前端協調主體。

　　深圳市人大代表陳雄英：

　　破解困局在于“三方共治”與“精準施策”　　

夜間施工是發展所需，民生是底線所系。深圳市人大代表陳雄英表示，當前深圳多項重大工程正如火如荼推進，工期緊、任務重，施工方承壓明顯。與此同時，部分市民長期遭受噪音困擾、投訴后問題解決效果不夠理想的情況，也需要各方共同面對。

陳雄英分析，當前面臨的挑戰主要在于：現有處罰力度對大型項目的約束效果有待提升；部門間協同機制尚需完善，市民投訴處理體驗有改進空間；以及“噪聲監測達標”與居民實際“煩惱感受”之間存在落差。

陳雄英建議，破解困局可從“三方共治”與“精準施策”入手。制度層面，建議完善法規，探索階梯式處罰，對多次違規者加重處罰并納入信用記錄；同時優化審批與溝通流程，推動施工方進行多渠道、提前的公示與說明，從源頭減少信息不對稱。技術層面，建議監測標準從“測分貝”向“測感受”逐步轉變，加快“煩惱度”指標應用；并鼓勵推廣低噪設備與隔音屏障，對主動降噪的企業給予正向激勵?！　?/p>

廣東晟典律師事務所律師毛鵬：

　　建議對拒不改正的違法行為責令暫時停工　　

”對噪聲污染監測標準升級，不僅有利于相關監管部門主動發現噪聲違法行為主動制止，同時也有利于噪聲違法行為的證據固定，對后續行政執法、民事追責都會帶來重大影響?！睆V東晟典律師事務所律師毛鵬表示。

他指出，在立法層面，最好將《深圳經濟特區環境噪聲污染防治條例》的處罰措施與《中華人民共和國噪聲污染防治法》保持同步，增加有關“拒不改正的，責令暫停施工”的處罰措施，提高違法成本。在執法層面，建議提高噪聲自動檢測的技術覆蓋范圍和監測力度，爭取讓行政監管部門主動發現噪聲違法主動介入，而不是每次都是被動介入。此外，執法不僅要走形式，也要重視過程及效果，對于屢教不改的施工單位，是否可以建議撤銷夜間施工許可證等手段，讓違法施工單位明白守法施工的重要性。在司法層面，法院在證據采納方面，不僅要參考行政執法部門調取的證據，對于居民自行搜集的證據，例如錄音、自己采集點分貝監測數據，以及周邊居民的調查問卷等，只要形式合法、內容真實，都予以采納；同時對于涉及環保類型的侵權案件，能否提高案件審結效率，引起懲罰性賠償標準，讓司法的溫度能夠被老百姓看到且及時感知到。　　

南都調研 總第907期

采寫/攝影：南都記者 李姍姍 蔣清君 蔡詩妍 余悅