專(zhuān)家：美國(guó)已淪為流氓國(guó)家，和其打交道必須學(xué)會(huì)這幾點(diǎn)

首先，美國(guó)仍然非常強(qiáng)大，盡管它目前推行的政策——誤入歧途的重商主義、對(duì)科學(xué)和學(xué)術(shù)界的無(wú)端攻擊、對(duì)所有類(lèi)型移民的公然敵視、加倍依賴(lài)化石燃料、浪費(fèi)的軍費(fèi)開(kāi)支、長(zhǎng)期的赤字等——將隨著時(shí)間的推移削弱其國(guó)力。就目前而言，其他國(guó)家仍然不得不擔(dān)心美國(guó)的力量會(huì)被有意或無(wú)意地用來(lái)傷害它們。

正如我在其他地方詳細(xì)論述過(guò)的，美國(guó)現(xiàn)在表現(xiàn)得像一個(gè)掠奪性的霸權(quán)國(guó)家，利用幾十年來(lái)積累的杠桿地位來(lái)剝削盟友和對(duì)手。這種對(duì)幾乎所有對(duì)外關(guān)系的零和思維，包括對(duì)大多數(shù)國(guó)際制度和規(guī)范的深度敵視、蓄意反復(fù)無(wú)常的行為，以及傾向于以毫不掩飾的輕蔑態(tài)度對(duì)待其他外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，同時(shí)期望他們中的大多數(shù)做出卑躬屈膝的順從和效忠行為。隨著伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的余波蔓延至整個(gè)地區(qū)乃至全球，這凸顯出本屆政府要么不理解其行為將如何影響其他國(guó)家，要么根本不在乎。

這就引出了第三個(gè)問(wèn)題：美國(guó)的外交政策如今掌握在一群異常無(wú)能的官員手中，從總統(tǒng)往下皆是如此。國(guó)際影響力取決于諸多因素，但關(guān)鍵要素之一是其他國(guó)家相信他們必須打交道的人是聰明、見(jiàn)多識(shí)廣且大體上知道自己在做什么的。在這一點(diǎn)上，特朗普政府的高層中還有誰(shuí)配得上這個(gè)描述嗎？我看沒(méi)有。處理外交政策是件難事，沒(méi)有政府能做到萬(wàn)無(wú)一失，但這屆政府每周都在自擺烏龍，卻堅(jiān)稱(chēng)自己絕對(duì)正確。

更糟糕的是，即使特朗普離任后被觀點(diǎn)迥異的人取代，其中一些特征也不易糾正。隨著經(jīng)驗(yàn)豐富的公務(wù)員退休或被解雇（包括一些高級(jí)軍官），他們要么不被替換，要么被特朗普的忠誠(chéng)者取代，美國(guó)外交政策機(jī)構(gòu)的制度能力正在被掏空。

而且，由于美國(guó)政體仍然深度極化，其他國(guó)家還必須擔(dān)心政治鐘擺會(huì)在極端之間來(lái)回?cái)[動(dòng)。美國(guó)人不僅一次，而是兩次選舉了特朗普，未來(lái)還可能選舉類(lèi)似的人。考慮到這一現(xiàn)實(shí)，任何國(guó)家如何能信任華盛頓今天或在民主黨總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下可能做出的任何承諾？

歸根結(jié)底，世界其他國(guó)家在未來(lái)至少三年，很可能更長(zhǎng)的時(shí)間里，將不得不與一個(gè)強(qiáng)大、可能具有掠奪性且高度反復(fù)無(wú)常的美國(guó)打交道。如果是這樣，那么其他國(guó)家應(yīng)該怎么做？請(qǐng)記住，美國(guó)并非世界上唯一的危險(xiǎn)掠奪者（對(duì)某些國(guó)家而言，更緊迫的危險(xiǎn)近在咫尺）。

所以，如果你負(fù)責(zé)另一個(gè)國(guó)家的外交政策，你會(huì)怎么做？

以下是一些主要選項(xiàng)。

縱觀歷史，應(yīng)對(duì)強(qiáng)大而危險(xiǎn)國(guó)家的經(jīng)典方式就是制衡，無(wú)論是通過(guò)自身努力還是與他人合作（或兩者兼有）。這種趨勢(shì)可見(jiàn)于俄羅斯和中國(guó)的“無(wú)上限伙伴關(guān)系”、朝鮮在烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)中向俄羅斯提供的支持、伊朗在中東各地支持的代理人網(wǎng)絡(luò)，以及據(jù)報(bào)道俄羅斯向伊朗提供的情報(bào)支持。

一些國(guó)家可能采用的變體是“軟制衡”，即有意識(shí)地協(xié)調(diào)外交行動(dòng)以挫敗強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。一個(gè)經(jīng)典的例證是2002年法國(guó)、德國(guó)和俄羅斯協(xié)調(diào)一致，反對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)美國(guó)攻打伊拉克的決議；盡管未能說(shuō)服布什政府放棄戰(zhàn)爭(zhēng)，但它暴露了美國(guó)（和英國(guó)）的孤立，并增加了它們最終付出的政治代價(jià)。

歐洲對(duì)特朗普威脅從丹麥?zhǔn)种袏Z取格陵蘭的回應(yīng)是另一個(gè)明顯的例子——一種旨在阻止強(qiáng)國(guó)采取不受歡迎行動(dòng)的協(xié)調(diào)外交回應(yīng)，盡管其中也包含軍事因素。軟制衡似乎是加拿大總理馬克·卡尼在一月份呼吁世界中等強(qiáng)國(guó)團(tuán)結(jié)起來(lái)，建立不依賴(lài)于不可靠且具有掠奪性的美國(guó)合作的互利關(guān)系時(shí)所設(shè)想的。

特朗普政府押注，無(wú)論是硬制衡還是軟制衡美國(guó)力量的嘗試都將是軟弱、反復(fù)無(wú)常且無(wú)足輕重的。他們可能是對(duì)的，因?yàn)樵S多國(guó)家仍然可以理解地不愿采取代價(jià)高昂的行動(dòng)來(lái)對(duì)抗美國(guó)力量，即使是“軟制衡”的努力也面臨巨大的集體行動(dòng)問(wèn)題。這些障礙并非不可逾越，尤其是如果遷就美國(guó)只會(huì)導(dǎo)致新的要求，或者其他國(guó)家開(kāi)始認(rèn)為與美國(guó)建立緊密伙伴關(guān)系弊大于利。

別忘了另一種形式的制衡：一些要么擔(dān)心美國(guó)可能攻擊它們，要么害怕美國(guó)不再是一個(gè)可靠保護(hù)者的國(guó)家，將傾向于通過(guò)獲取自己的核威懾力量來(lái)增強(qiáng)安全。對(duì)美國(guó)可靠性的擔(dān)憂已促使法國(guó)提議在歐洲更廣泛地?cái)U(kuò)展其自身的核威懾，而韓國(guó)和日本等國(guó)也再次在考慮是否需要自己的威懾力量。與伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)——以及幾位相對(duì)謹(jǐn)慎的伊朗領(lǐng)導(dǎo)人被清除——只會(huì)增強(qiáng)那些認(rèn)為其最大錯(cuò)誤是沒(méi)有效仿朝鮮、在有機(jī)會(huì)時(shí)全力沖刺發(fā)展核武器的人的地位。

盡管大多數(shù)現(xiàn)實(shí)主義學(xué)者認(rèn)為，與一個(gè)強(qiáng)大的掠奪性國(guó)家“搭便車(chē)”是危險(xiǎn)的，因此很少見(jiàn)，但一些國(guó)家會(huì)將其視為最佳選擇。特別是弱小和脆弱的國(guó)家可能得出結(jié)論，除了與美國(guó)結(jié)盟并祈求好運(yùn)外別無(wú)選擇，而那些希望利用美國(guó)支持來(lái)推進(jìn)自身修正主義目標(biāo)的國(guó)家則會(huì)樂(lè)于搭上便車(chē)。

以色列、沙特阿拉伯和較小的波斯灣國(guó)家是這種機(jī)會(huì)主義行為的明顯例子。這一類(lèi)別還包括匈牙利總理維克托·歐爾班、阿根廷總統(tǒng)哈維爾·米萊、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐或以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡等右翼領(lǐng)導(dǎo)人，他們將特朗普視為享有聲望和魅力的領(lǐng)袖，并認(rèn)同其對(duì)自由民主和許多全球規(guī)范的厭惡。毫不奇怪，這些領(lǐng)導(dǎo)人——包括特朗普——都公開(kāi)支持了歐爾班在匈牙利艱難的連任競(jìng)選。

與一個(gè)反復(fù)無(wú)常且具有掠奪性的美國(guó)搭便車(chē)并非沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。一方面，諸如伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷以及特朗普低迷的支持率等慘敗正在玷污“讓美國(guó)再次偉大”的品牌，可能使與美國(guó)緊密結(jié)盟對(duì)外國(guó)民粹主義者來(lái)說(shuō)益處減少。

此外，這些領(lǐng)導(dǎo)人中的大多數(shù)民眾支持依賴(lài)于將自己描繪成狂熱的民族主義者，這與長(zhǎng)期屈從于一個(gè)掠奪性的外國(guó)勢(shì)力并不一致。這種擔(dān)憂或許可以解釋為什么法國(guó)極右翼國(guó)民聯(lián)盟的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人勒龐近幾個(gè)月來(lái)與特朗普保持了一定距離。

選擇與美國(guó)保持緊密結(jié)盟并希望利用美國(guó)力量推進(jìn)自身目標(biāo)的國(guó)家，將加倍努力引導(dǎo)美國(guó)外交政策朝著他們青睞的方向發(fā)展。

內(nèi)塔尼亞胡和以色列游說(shuō)團(tuán)體中的一些關(guān)鍵組織幫助說(shuō)服特朗普發(fā)動(dòng)了最近的戰(zhàn)爭(zhēng)，據(jù)報(bào)道沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼正在推動(dòng)特朗普派遣地面部隊(duì)。可以肯定的是，以色列和海灣國(guó)家將繼續(xù)游說(shuō)白宮和國(guó)會(huì)以保持武器供應(yīng)，只要特朗普在任，人們也可以預(yù)期更露骨的影響力交易（為賈里德·庫(kù)什納或特朗普集團(tuán)提供新商業(yè)交易？）將繼續(xù)下去。但伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)也是一種風(fēng)險(xiǎn)：這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)越被視為為他人而戰(zhàn)，如果戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果糟糕，反彈的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

當(dāng)你與一個(gè)不可靠的伙伴打交道時(shí)，明智的做法是減少對(duì)他們的依賴(lài)，即使這樣做代價(jià)不菲。自特朗普于2025年4月宣布對(duì)等關(guān)稅以來(lái)，這種趨勢(shì)已經(jīng)很明顯，此后美國(guó)的貿(mào)易伙伴們加班加點(diǎn)地通過(guò)彼此間達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴(lài)。加拿大已緩和了與中國(guó)的緊張關(guān)系，并與印度尼西亞和印度談判了新的貿(mào)易協(xié)定，歐盟也與印度和南方共同市場(chǎng)做了同樣的事情。

正如任何父母所知，有時(shí)非常弱小的行為者可以通過(guò)頑固地拒絕配合要求來(lái)達(dá)到目的，寄希望于強(qiáng)勢(shì)一方缺乏執(zhí)行意愿或耐心。例如，當(dāng)特朗普要求北約盟友幫助打開(kāi)霍爾木茲海峽時(shí)，它們進(jìn)行了抵制，因?yàn)樗鼈兾丛趹?zhàn)前得到咨詢(xún)，沒(méi)有理由將特朗普從他自己的錯(cuò)誤中解救出來(lái)，并且可能希望這場(chǎng)慘敗能給華盛頓一個(gè)亟需的教訓(xùn)。

或者，國(guó)家可以假裝遵從要求，但隨后拖延、宣布意外困難、使核查遵從性變得更加困難，并盡可能制造混亂。這種策略的吸引力顯而易見(jiàn)：它避免了與華盛頓的公開(kāi)對(duì)抗，但也避免了完全遵從的代價(jià)。

其他國(guó)家過(guò)去曾對(duì)美國(guó)使用過(guò)這種策略：北約國(guó)家一再承諾增加國(guó)防開(kāi)支，但每次都設(shè)法未能達(dá)標(biāo)；或者以色列承諾拆除一些定居點(diǎn)，但盡可能緩慢地進(jìn)行，同時(shí)建造新的定居點(diǎn)來(lái)替代。據(jù)報(bào)道，特朗普政府正試圖確定中國(guó)是否履行了其在特朗普第一任期期間做出的經(jīng)濟(jì)承諾。（我敢打賭它沒(méi)有。）

世界廣闊、繁忙且復(fù)雜，即使像美國(guó)這樣非常強(qiáng)大的國(guó)家，也無(wú)法追蹤其他國(guó)家過(guò)去可能同意做的每一件事，并確定它們是否履行了承諾。

硬實(shí)力仍然是世界政治的主要貨幣，但當(dāng)強(qiáng)國(guó)被視為大體上正直、相當(dāng)誠(chéng)實(shí)可靠、并且至少有時(shí)試圖讓世界變得更好時(shí)，它們也會(huì)受益。這種特質(zhì)是我已故的同事約瑟夫·奈所稱(chēng)的“軟實(shí)力”：當(dāng)其他國(guó)家認(rèn)為它們有吸引力且大體上仁慈時(shí)，國(guó)家就獲得了影響力。

因此，美國(guó)的對(duì)手將不遺余力地玷污其形象，將其描繪成自私、侵略性、危險(xiǎn)的，是一個(gè)應(yīng)被拒絕而非欽佩和效仿的榜樣。這一策略的一個(gè)推論——中國(guó)已遵循了一段時(shí)間——是置身事外，讓美國(guó)繼續(xù)犯錯(cuò)。正如拿破侖·波拿巴據(jù)說(shuō)所言，當(dāng)敵人犯錯(cuò)時(shí)，永遠(yuǎn)不要打斷他。

天哪，特朗普政府讓這變得太容易了！僅僅基于懷疑就吹噓在加勒比海炸毀船只、協(xié)助暗殺外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、虐待移民和游客、對(duì)十幾個(gè)國(guó)家實(shí)施旅行禁令、以批評(píng)總統(tǒng)這一不可饒恕的罪行為由對(duì)外國(guó)官員實(shí)施金融制裁、吹噓權(quán)力就是一切、像吸了冰毒的老鼠一樣上下波動(dòng)的關(guān)稅稅率、發(fā)動(dòng)一場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生后果卻對(duì)其走向毫無(wú)清晰概念的戰(zhàn)爭(zhēng)——這樣的例子不勝枚舉。

隨著美國(guó)的形象從一個(gè)即使有時(shí)犯錯(cuò)但初衷良好的全球大國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)冷漠、殘酷、習(xí)慣性不誠(chéng)實(shí)、只為自己謀利的國(guó)家，即使是那些希望與華盛頓做生意的領(lǐng)導(dǎo)人也會(huì)對(duì)走得太近保持警惕。

越多國(guó)家開(kāi)始制衡——無(wú)論是硬形式還是軟形式——其他國(guó)家就越容易與之保持距離。美國(guó)在世界上的角色越被視為不是廣泛仁慈而是積極有害的，許多國(guó)家就越難站在美國(guó)一邊，外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從對(duì)抗華盛頓中獲益就越多。越多國(guó)家抵制，其他國(guó)家就越容易效仿，因?yàn)榧词故且粋€(gè)超級(jí)大國(guó)也無(wú)法追蹤每個(gè)國(guó)家的微小反抗行為并同時(shí)懲罰所有國(guó)家。

美國(guó)人應(yīng)從世界對(duì)華盛頓當(dāng)前行為的一系列可能反應(yīng)中吸取的主要教訓(xùn)是：作為一個(gè)強(qiáng)大國(guó)家的巨大優(yōu)勢(shì)在于，擁有相當(dāng)大的犯錯(cuò)余地和處理問(wèn)題時(shí)可以調(diào)動(dòng)的眾多資源。劣勢(shì)在于，雖然一些國(guó)家尋找方法利用美國(guó)力量為自己謀利，但其他國(guó)家會(huì)感到擔(dān)憂，并尋找方法來(lái)馴服或約束它。

因此，一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的大國(guó)會(huì)克制地使用其力量，盡可能遵守廣泛接受的規(guī)范，認(rèn)識(shí)到即使是親密盟友也有自己的議程，并努力構(gòu)建使各方受益的安排。保持硬實(shí)力的鐵拳是有價(jià)值的，但用天鵝絨手套包裹它同樣重要。美國(guó)在過(guò)去75年的大部分時(shí)間里做得還算不錯(cuò)，并受益匪淺，但其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人正在迅速拋棄這種智慧。

正如我在二十多年前警告的那樣：“如果美國(guó)最終加速了其現(xiàn)有伙伴關(guān)系的消亡，并催生出旨在遏制我們的新安排，我們將只能怪自己。”