中央定調(diào)，養(yǎng)老金調(diào)整重點(diǎn)確定，2026年提低限高會(huì)有新方式嗎？

近期，中央發(fā)布了“第十五個(gè)五年”規(guī)劃綱要，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面，其中專門有一章是講社會(huì)保障體系的，在這章的第一節(jié)里明確“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜”。

我們可以清晰地看到兩種不同類型養(yǎng)老金的調(diào)整重點(diǎn)是不一樣的。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金，也就是我們常說(shuō)的農(nóng)民養(yǎng)老金是通過(guò)逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的方式調(diào)整。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金分成兩部分，一部分是和個(gè)人繳費(fèi)直接關(guān)聯(lián)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，另一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由財(cái)政補(bǔ)貼，同一地區(qū)的退休人員都一樣。

調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金是通過(guò)上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)的。在今年的政府報(bào)告里講到提到城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)20元，并不是說(shuō)所有農(nóng)民養(yǎng)老金都加20元，如果你所在地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金原本就高于最低標(biāo)準(zhǔn)，那么今年加多少錢得看當(dāng)?shù)卣摺?/p>

根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，大部分地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老金每月加20元至40元，像上海這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能漲65元/月。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，重要文件里說(shuō)的調(diào)整重點(diǎn)是“向待遇較低群體傾斜”。

眾所周知，退休人員基本養(yǎng)老金的差距是很大的，有些退休人員月入能超1萬(wàn)元，有些人不到2000元，我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的平均值在3500元左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高一點(diǎn)，像上海能到5000元以上，但河南、四川、湖南等人口眾多地區(qū)的平均養(yǎng)老金連全國(guó)平均水平都不到。

未來(lái)五年的養(yǎng)老金調(diào)整中如何體現(xiàn)“向待遇較低群體傾斜”呢？先講講現(xiàn)在是怎么體現(xiàn)的。

肯定不是給高收入者少加錢、給低收入者多加錢那么簡(jiǎn)單，而是通過(guò)提高定額增加額的占比實(shí)現(xiàn)。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金調(diào)整項(xiàng)分為定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整，后兩者與繳費(fèi)情況以及年齡等因素有關(guān)，完全是因人而異的，定額調(diào)整只看所在地區(qū)，比如都在一個(gè)省，那么漲養(yǎng)老金時(shí)這個(gè)省的退休人員的定額增加額都是35元。

由于養(yǎng)老金調(diào)整有一個(gè)固定的比例，像去年是2%，這意味著定額調(diào)整用掉的資源越多，另外兩項(xiàng)就越少，而定額調(diào)整對(duì)低養(yǎng)老金收入者來(lái)說(shuō)相對(duì)更劃算。

這種傾向于中低收入人群的調(diào)整方式有一定效果但力度可能還不夠大，會(huì)不會(huì)有新的“提低限高”方式呢？

我覺(jué)得可以參考北京的掛鉤調(diào)整方式。以2025年當(dāng)?shù)貟煦^月基本養(yǎng)老調(diào)整方式為例，規(guī)定凡是月入7118元以上的每人每月加3元，不到7118元的每月增加18元。和絕大部分地區(qū)給一個(gè)掛鉤比例完全不同，北京大部分退休人員的這部分調(diào)整相當(dāng)于是定額調(diào)整，小部分高收入退休人員反而少加了不少錢。

如果各地都采用北京的這種掛鉤月基本養(yǎng)老金調(diào)整方式，比如月入不到6000元加15元，超過(guò)6000元加5元，再結(jié)合本來(lái)就有的數(shù)十元定額調(diào)整，那么低收入人群的養(yǎng)老金調(diào)整額能夠得到大幅度的提高。

綜上，“十五五”期間養(yǎng)老金調(diào)整將更注重公平與精準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金通過(guò)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)普惠，城鎮(zhèn)職工則通過(guò)優(yōu)化定額、掛鉤調(diào)整比例，向低收入群體傾斜。

北京模式等創(chuàng)新方式或逐步推廣，結(jié)合地區(qū)差異與個(gè)體需求，構(gòu)建更科學(xué)、可持續(xù)的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，讓發(fā)展成果更多惠及廣大退休人員，夯實(shí)社會(huì)保障網(wǎng)，助力共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

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