地方動態 | 全國首個超大城市低效用地再開發專項規劃出爐

導讀

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，介紹最新出臺的《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023—2035 年）》的核心內容和亮點。作為全國超大城市首個專項規劃，該規劃既回應國家戰略，又貢獻了“廣州智慧”。

本文字數：2794字

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廣州低效用地

再開發專項規劃出爐

310平方公里低效用地將迎“新生”

3月27日，廣州市人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，正式發布《廣州市低效用地再開發專項規劃（2023—2035年）》。

作為全國超大城市首個低效用地再開發專項規劃，《規劃》以國土空間規劃為統領，構建起“三步走”實施路徑，明確到2035年全市累計盤活低效用地約310平方公里的目標，打造存量發展“廣州樣本”，為超大城市從“增量開拓”轉向“存量挖潛”提供實踐范本。

廣東省自然資源廳、廣州市規劃和自然資源局、廣州市白云區、廣東省“三舊”改造協會的相關負責人和專家對《規劃》的核心內容和亮點進行了深入解讀。

階段實施目標

近期（至2027年），全市推進低效用地再開發規模約155平方公里，聚焦重點片區形成示范效應，通過建立重點項目庫明確實施路徑，同步增強國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心功能，實現產業升級與民生改善協同推進。

中期（至2030年），累計推進再開發規模約220平方公里，重點聚焦經濟實力躍升、高端服務能級提升等關鍵領域，實現重點突破，支撐城市核心功能提升，形成多中心協同發展格局。

遠期（至2035年），累計盤活310平方公里低效用地，推動全域國土空間布局優化，以集約高效、綠色低碳、宜居宜業為特征，全面增強廣州國際競爭力、創新引領力等六大核心能力。

01

六大創新亮點

打破傳統土地開發模式

作為全國首個超大城市低效用地再開發專項規劃，《規劃》共包含十章40條，以六大創新亮點打破傳統土地開發模式，實現低效用地從“粗放閑置”到“精準賦能”的轉變，每一項舉措都緊扣廣州城市發展實際與民生需求。

精準識別：先把城市“家底”摸清楚

《規劃》創新采用分類評價、分區調節、逐宗校核的方式，從發展質量、經濟產出、服務能力、配套設施、環境品質、綜合安全六個維度，對每一塊用地綜合“打分”。同時不搞“一刀切”，差異化設定各片區評價標準。經過逐宗核實，全市共識別低效用地約622平方公里，并建立全市統一的資源數據庫。

規劃引領：多規合一，一張圖管到底

《規劃》緊扣全市“一帶一軸、三核四極”空間結構，統籌城市更新、城中村改造，聯動生態、歷史、交通等各類規劃。所有重點片區、近期項目，全部納入國土空間規劃“一張圖”平臺。讓重點項目看得見、落得下、管得住。

精準施策：分區分類，有序開發

《規劃》劃定三大再開發分區，明確每一片區的改造方向、方式和重點。同時，布局六類共67個近期重點片區，包括先進制造、交通樞紐、綜合功能、科創研發、現代商貿、文旅休閑等，推動連片開發、整體提升。項目庫實行動態調整，讓規劃既是長遠藍圖，也是可落地、可執行的行動清單。

融合提升：產、城、人、文、綠一起升級

低效用地再開發，不是簡單“拆舊建新”。《規劃》緊扣制造業立市，優先保障“12218”現代化產業體系空間，推動村鎮工業集聚區升級。同步補齊教育、醫療、養老、住房等公共服務短板，讓市民生活更方便。堅持保護優先，用“微改造”活化歷史建筑、工業遺產，留住城市記憶。增加綠地和開敞空間，讓城市更宜居、更綠色、更有溫度。

創新機制：政策更活，落地更快

規劃編得好，關鍵要落地。支持依法征收、自主改造、合作改造等多種模式，鼓勵連片開發，通過土地置換、產權歸集等方式，把零散地塊 “串起來”。優化土地供應，依法實施帶設計方案出讓、帶項目方案出讓、綜合評價出讓等多元化土地供應方式。通過更靈活、更精準、更務實的政策，讓“想改的能改、該改的快改、改好的見效”。

市區聯動：全市一盤棋，合力抓落實

全市統一部署，將目標、任務分解到11個區，明確清單、壓實責任。支持因地制宜、分類指導，鼓勵各區探索符合自身實際的差異化再開發策略與實施路徑。低效用地再開發，是打基礎、利長遠、惠民生的大事。

02

多方解讀：產業賦能民生提質

筑牢城市高質量發展根基

《規劃》的出臺不僅是城市空間治理的一次創新，更得到了專家學者、行業協會及各區政府的高度認可。

廣州市人大常委會城鄉建設環境資源工委原主任陸原從專家視角指出，這份《規劃》不僅是技術文件，更是廣州面向未來的 “空間轉型宣言”。

在空間布局上，《規劃》緊扣“一帶一軸、三核四極”骨架，讓三大再開發分區各司其職：

中心城區核心區聚焦歷史文化活化與產業載體升級，周邊重點區域承接中心疏解與產業平臺搭建，全域區域統籌城鄉發展與風貌改善；

在底線守護上，嚴守生態紅線，鼓勵“見縫插綠”增設口袋公園，通過“歷史文化+經營性用地”組合供應留住城市記憶；

在動力培育上，優先保障15個戰略性產業集群、6個未來產業及8個現代服務業空間需求，為企業“筑好窩”、引人才“安心留”；

在民生福祉上，聚焦補齊公共服務短板，推進軌道交通站點800米范圍內低效用地再開發，守護百姓“家門口的幸福”。

廣東省“三舊”改造協會秘書長田光明表示，低效用地再開發是廣州高質量發展的重要抓手，《規劃》從市場參與、實施路徑、政策保障三方面為市場主體提供了穩定、透明、可預期的投資環境，極大增強了企業參與意愿與投資信心，為企業提供了自主改造、合作開發等多元路徑，協會將繼續搭建政企橋梁，助力企業吃透政策、用好政策，推動再開發工作取得實效。

白云區副區長王曉杰則結合轄區實踐，展現了《規劃》的落地成效。作為全省唯一入選自然資源部第二批低效用地再開發典型案例的區域，白云區識別出約133平方公里低效用地，劃分14個重點片區與144個近期項目，通過“村級工業園改造+土地收儲+留用地合作開發”模式，讓廣州設計之都從低端村級工業園蝶變為年產值900億元的國際時尚街區。

六大亮點 一圖讀懂

本文來源：廣州日報、中國廣州發布

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