新《文物保護法》落地！專家共議文保與發(fā)展雙贏之道

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要論述，以法治力量守護中華文明根脈，2026年3月28日，循法守珍，文脈永昌！文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡路徑法律研討會于京師律師大廈一層大講堂圓滿舉行。本次論壇由中央民族大學(xué)法學(xué)院、中國文物學(xué)會民族民俗文物專委會、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席、京師律師事務(wù)所、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心聯(lián)合主辦，來自全國十余所高校、科研院所的法學(xué)、考古學(xué)、人文與社會科學(xué)、偵查學(xué)等各領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及文物保護咨詢評估機構(gòu)、民間公益組織、文博考古全行業(yè)權(quán)威媒體單位代表，資深媒體人，法律實務(wù)界人士等80余人共同參會，深入探討了新時期文物保護發(fā)展方向，為構(gòu)建法治化、科學(xué)化、可持續(xù)的文物保護新格局貢獻智慧與方案。

主持人:北京師范大學(xué)法學(xué)院劉馨潔

啟幕·文物保護的法治使命

何戍中

北京文化遺產(chǎn)保護中心發(fā)起人

中國文物學(xué)會民族民俗文物專委會主任委員

國家文物局政策法規(guī)司原一級巡視員

北京文化遺產(chǎn)保護中心發(fā)起人、中國文物學(xué)會民族民俗文物專委會主任委員、國家文物局政策法規(guī)司原一級巡視員何戍中在開場致辭中表示，律師在文物保護領(lǐng)域的影響力尚未充分顯現(xiàn)，其貢獻受限的原因包括權(quán)力結(jié)構(gòu)特殊、治理模式偏行政化、跨界知識門檻高以及激勵機制匱乏。他指出，律師在文保中的核心角色應(yīng)是案件代理人、規(guī)則打磨者、權(quán)力紅線的監(jiān)督者以及公共利益的擴音器。為進一步發(fā)揮律師作用，他建議，加強行政監(jiān)督與信息公開、拓展公益訴訟渠道、把握非訴服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展融合的藍海機遇，并推動專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。他強調(diào)，文保領(lǐng)域亟需律師更廣泛地參與，從而增加法治厚度，推動文化遺產(chǎn)保護事業(yè)健康發(fā)展。

析微·個案背后的躬行之鑒

徐華潔

京師律所權(quán)益合伙人

京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護

法律實務(wù)研究中心主任

文物保護及追索法律事務(wù)部主任

聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席合作專家

京師律所權(quán)益合伙人、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心主任、文物保護及追索法律事務(wù)部主任、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席合作專家徐華潔分析了《新時代經(jīng)濟建設(shè)中的文物司法保護——以海南南宋首例古墓群案為例》。她指出，文物是歷史文化的重要載體，保護傳承是國家文化軟實力建設(shè)的核心，經(jīng)濟開發(fā)與文物保護應(yīng)相輔相成。她以海南首例南宋古墓唐震墓群保護案為切入點，系統(tǒng)梳理了唐震在海南文脈傳承中的歷史地位、墓群保護范圍的變遷與爭議，以及當(dāng)前面臨的開發(fā)風(fēng)險。該案中，她帶領(lǐng)團隊通過調(diào)取歷史文獻、向主管部門反映情況、推動公益訴訟等方式，促使行政機關(guān)依法履職，檢察機關(guān)介入公益訴訟程序。她強調(diào)，不可移動文物司法保護應(yīng)堅持“事前防范”理念，完善專家輔助人制度、拓寬保護評價體系、加大違法懲戒力度，并發(fā)揮公益訴訟的監(jiān)督作用。她認(rèn)為，經(jīng)濟開發(fā)完全可以與文物保護并行不悖，關(guān)鍵在于將文物保護融入?yún)^(qū)域規(guī)劃、落實“先考古、后開發(fā)”制度、推動活態(tài)保護與多元利用，通過制度保障實現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟價值的雙贏。

實證·前沿探索的經(jīng)驗啟示

王云霞

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授

中央民族大學(xué)特聘教授

聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中央民族大學(xué)特聘教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞圍繞《用最嚴(yán)密的法制保護不可移動文物》進行分享。她表示，不可移動文物是重要的文化遺產(chǎn)資源，新修訂的《文物保護法》貫徹新時期黨中央關(guān)于文化遺產(chǎn)保護的重大決策部署，在“不可移動文物”專章及相關(guān)章節(jié)中強化了保護措施，修改力度空前。她強調(diào)，使用不可移動文物必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則，防止過度商業(yè)化。她指出，法律的生命在于實施，需要社會各界共同努力，讓文化遺產(chǎn)資源成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的動力。

霍政欣

中國政法大學(xué)二級教授

《政法論壇》主編

國際比較法學(xué)會（巴黎總部）聯(lián)席會員

中國國際私法研究會副會長

中國政法大學(xué)二級教授、《政法論壇》主編、國際比較法學(xué)會（巴黎總部）聯(lián)席會員、中國國際私法研究會副會長霍政欣圍繞《文物保護法的域外效力》進行分享。他表示，在全球化背景下，以屬地主義為原則的文物保護法正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。他指出，我國初步構(gòu)建起域外效力的法律基礎(chǔ)，并通過“章公祖師肉身坐佛案”等典型案例實現(xiàn)司法層面的突破。他建議，應(yīng)進一步完善涉外文物保護法治體系，推動國內(nèi)立法與國際條約的銜接，深化跨境執(zhí)法合作，提升涉外審判能力，全面提升我國文物保護法的域外適用效能與國際影響力。

王曉琨

中國人民大學(xué)歷史學(xué)院考古文博系教授

博士生導(dǎo)師

考古發(fā)掘領(lǐng)隊

中國人民大學(xué)歷史學(xué)院考古文博系教授、博士生導(dǎo)師、考古發(fā)掘領(lǐng)隊王曉琨圍繞《考古前置背景下的考古發(fā)掘與經(jīng)濟建設(shè)》進行分享。他表示，隨著2025年新修訂的《文物保護法》施行，“先考古、后出讓”制度上升為法律規(guī)范，將考古工作前置至土地出讓全流程，從源頭防范建設(shè)性破壞，實現(xiàn)文物保護與經(jīng)濟發(fā)展雙向賦能。他指出，當(dāng)前仍存在思想認(rèn)識不足、工作機制不完善等問題，應(yīng)強化法治引領(lǐng)、完善協(xié)同機制、規(guī)范行業(yè)監(jiān)管。他強調(diào)，法治是平衡文物保護與經(jīng)濟發(fā)展的根本路徑，唯有完善考古前置制度，方能在守護中發(fā)展、在發(fā)展中傳承。

劉為軍

法學(xué)博士

中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授

博士生導(dǎo)師

法學(xué)博士、中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉為軍圍繞《新文物保護法和文物犯罪治理的挑戰(zhàn)與機遇》通過線上進行分享。他表示，新文保法以文物安全優(yōu)先為核心原則，為文物犯罪治理提供了堅實的法治保障。當(dāng)前文物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化特點，新法實施帶來了共治格局清晰、制度保障完善、國際合作有利等機遇，同時也面臨著新挑戰(zhàn)。他建議，應(yīng)樹牢主動治理理念，健全協(xié)同共治機制，強化科技賦能，規(guī)范專業(yè)支撐，深化國際合作，構(gòu)建預(yù)防為先、打防結(jié)合、協(xié)同高效、科技支撐的文物犯罪治理新格局。

秦紅嶺

北京建筑大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授

北京市哲學(xué)社會科學(xué)北京建筑文化

研究基地首席專家

北京建筑大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授、北京市哲學(xué)社會科學(xué)北京建筑文化研究基地首席專家秦紅嶺圍繞《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護中的公眾參與機制與法治保障——兼論對我國文物保護實踐的啟示》進行分享。她表示，北京中軸線成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，為我國文化遺產(chǎn)治理轉(zhuǎn)型提供了重要樣本，文化遺產(chǎn)保護正從政府主導(dǎo)走向多元協(xié)同治理，公眾參與文化遺產(chǎn)保護正在成為影響保護成效的關(guān)鍵因素。她指出，2025年出臺的《北京中軸線世界文化遺產(chǎn)保護條例》正針對這一因素在制度上實現(xiàn)重要創(chuàng)新，為推動文化遺產(chǎn)治理轉(zhuǎn)型提供了重要借鑒，促進公眾參與從制度表達轉(zhuǎn)化為治理常態(tài)。

李倩茹

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系主任

首都法治研究中心主任文化遺產(chǎn)卓越工程師學(xué)院

文化遺產(chǎn)法治研究中心負責(zé)人

中國智庫索引（CTTI）專家?guī)鞂＜?/p>

北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院法律系主任、首都法治研究中心主任文化遺產(chǎn)卓越工程師學(xué)院文化遺產(chǎn)法治研究中心負責(zé)人、中國智庫索引（CTTI）專家?guī)鞂＜依钯蝗銍@《北京文物騰退保護與活化利用法理基礎(chǔ)與機制保障》進行分享。她表示，文物建筑兼具“實用屬性”與“文化屬性”，必須在保護與利用之間尋求法治框架下的動態(tài)平衡。她指出，當(dāng)前文物騰退保護與活化利用仍面臨著許多困境，建議加強相應(yīng)機制保障，同時在活化利用層面確立保護優(yōu)先與合理利用的平衡機制，健全社會力量參與、資金激勵、文化闡釋與專業(yè)化運營等全流程支持體系，推動文物建筑在法治軌道上實現(xiàn)有效保護與可持續(xù)利用。

張越

東南大學(xué)法學(xué)院副教授

東南大學(xué)法學(xué)院副教授張越圍繞《文物交易的法律底線：盡調(diào)義務(wù)的邊界、標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任》通過線上進行分享。她表示，在國際公約層面，1970年公約為盡調(diào)義務(wù)奠定基礎(chǔ)，1995年公約首次明確“due diligence”概念；在國內(nèi)法實踐中，美國主要依靠行業(yè)協(xié)會自律，歐盟構(gòu)建了分層級的高門檻盡調(diào)體系，德國標(biāo)準(zhǔn)最高且交易記錄保存長達30年，瑞士則將責(zé)任壓實于經(jīng)營者。她指出，我國2024年《文物保護法》的修訂已釋放強化盡調(diào)監(jiān)管的明確信號，這既有助于我國追索流失文物，也契合國際社會強化流通監(jiān)管、打擊文物犯罪、履行返還合作義務(wù)的全球趨勢。

任鵬舉

貴州財經(jīng)大學(xué)中國-東盟法學(xué)教育

研究中心執(zhí)行主任

法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師

聯(lián)合國教科文組織訪問專家

貴州省法學(xué)會法學(xué)教育研究會常務(wù)理事

貴州省法學(xué)會國際法學(xué)研究會會員

貴州財經(jīng)大學(xué)中國-東盟法學(xué)教育研究中心執(zhí)行主任、法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師、聯(lián)合國教科文組織訪問專家、貴州省法學(xué)會法學(xué)教育研究會常務(wù)理事、貴州省法學(xué)會國際法學(xué)研究會會員任鵬舉圍繞《打擊水下文物盜撈的國際合作——UNESCO機制與區(qū)域協(xié)同路徑》進行分享。他表示，當(dāng)前水下文物盜撈呈現(xiàn)團伙化、專業(yè)化、跨區(qū)域化特征，盜撈行為對水下文化遺產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。他指出，我國在2022年修訂的《水下文物保護管理條例》已經(jīng)推動保護模式向主動預(yù)防與體系化治理轉(zhuǎn)型。他強調(diào)，未來應(yīng)以UNESCO公約為借鑒，深化與東盟及亞太國家的區(qū)域協(xié)同合作，為全球水下文化遺產(chǎn)保護貢獻中國方案與中國智慧。

王龍霄

中國文物報社副研究館員

中國文物報社副研究館員王龍霄圍繞《淺析新修訂的文物保護法對考古工作的影響》進行分享。他表示，新修訂的《文物保護法》對考古工作的影響主要體現(xiàn)在兩大方面。一是明確“凈地出讓”機制，將考古前置，有效化解了過去因建設(shè)單位出資、工期沖突導(dǎo)致遺址破壞的長期矛盾。二是明確文物須按時移交，一定程度上解決了長期以來大量考古成果和標(biāo)本積壓在發(fā)掘單位，地方博物館展覽資源匱乏的問題。此外，他指出，經(jīng)濟建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護并非必然對立，西安大明宮、曲江等案例證明二者可實現(xiàn)共贏。希望未來，相關(guān)配套細則能夠進一步細化落實，為考古工作提供更加堅實的制度支撐。

彭蕾

中國文物信息咨詢中心

（國家文物局?jǐn)?shù)據(jù)中心）研究館員

中國文物信息咨詢中心（國家文物局?jǐn)?shù)據(jù)中心）研究館員彭蕾圍繞《文物影響評估何以有效》進行分享。她表示，新《文物保護法》為文物影響評估提供了法律依據(jù)，但在實際工作中仍面臨著許多問題。她建議，應(yīng)從國家層面出臺統(tǒng)一的管理辦法與技術(shù)規(guī)范，設(shè)置評估機構(gòu)的資質(zhì)資格與時限要求，推廣成片成區(qū)域評估模式，并參考世界遺產(chǎn)評估經(jīng)驗，依據(jù)文物價值實施精細化管理，推動文物影響評估從“單品突破”向“整體評估”轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮其在平衡文物保護與經(jīng)濟建設(shè)中的橋梁作用。她強調(diào)，文物影響評估的有效性不取決于報告文本的厚度，而取決于對遺產(chǎn)價值的敬畏與科學(xué)精細的制度保障。

匯聚·專業(yè)力量的協(xié)同共進

隨后，現(xiàn)場舉行了京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心聘任儀式。 京師律所權(quán)益合伙人、京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心主任、文物保護及追索法律事務(wù)部主任、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席合作專家徐華潔，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中央民族大學(xué)特聘教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人王云霞，中國政法大學(xué)二級教授、《政法論壇》主編、國際比較法學(xué)會（巴黎總部）聯(lián)席會員、中國國際私法研究會副會長霍政欣，中國人民大學(xué)歷史學(xué)院考古文博系教授、博士生導(dǎo)師、考古發(fā)掘領(lǐng)隊王曉琨依次上臺，分別為京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心專家顧問、特聘研究員及研究員代表頒發(fā)聘書。

聘任儀式：

京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護

法律實務(wù)研究中心聘任名單

專家顧問：

何戍中、王云霞、霍政欣、王曉琨、劉為軍、田艷、江溯、秦紅嶺、李倩茹

特聘研究員：

張越、任鵬舉、蔡燊

研究員：

劉建輝、趙巧玲、張滿秋、周心迪、宋小鵬、王志華、趙荔、張自豪、張標(biāo)、張露、牟軍、王翊鷗、王珊珊、劉喆

此次研討會不僅搭建了文物保護領(lǐng)域法律理論與實踐深度對話的平臺，也匯聚了法學(xué)界、考古界與法律實務(wù)界的多方智慧，為探索文物保護與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的法治路徑提供了有益思考與實踐經(jīng)驗。未來，京師律所（全國）文化遺產(chǎn)保護法律實務(wù)研究中心將持續(xù)匯聚專業(yè)力量，深化文化遺產(chǎn)保護法治研究與實踐探索，推動形成更加系統(tǒng)、專業(yè)的文物保護法律服務(wù)體系；京師律所也將充分發(fā)揮法律專業(yè)優(yōu)勢，積極投身文化遺產(chǎn)保護法治實踐，為守護中華文明根脈、推動文化遺產(chǎn)保護與城市協(xié)同發(fā)展貢獻更多京師力量。

來源：京師律所

編輯：鄭怡

校對：鐘琦

終審：李海洋